今年以来，面对多重困难、多次挫折、多方面挑战，全市紧紧围绕“三年有改观，五年大变样”的总目标，始终坚持发展这个第一要务，始终坚持在不断地解放思想中寻找机会，始终坚持在创新中寻求突破，以积极进取的精神状态，推动各项基础工作的开展，全市经济形势不断好转，各项社会事业稳步推进。
一、上半年全市经济社会运行情况
上半年，全市实现GDP 73.58亿元，同比增长11.1%，其中一、二、三产业增加值分别为9.96亿元、17.32亿元、46.39亿元，分别增长4.9%、8.8%、13%。
㈠经济运行速度稳中有升，呈现逐月加快态势。
受冰灾等因素影响，一季度全市GDP仅增长4%，创下多年来同期新低，比全国、全省分别慢6.6和5个百分点，排全省第11位。进入二季度，随着投资、工业的迅速回升，经济运行速度明显加快，增速在一季度基础上提高了7.1个百分点。
㈡三次产业运行加快，但旅游业再度遭受挫折。
一、二、三产业增速可比一季度分别加快0.3、6.7、8.5个百分点，对经济增长的贡献率依次为5.4%、18%、76.6%。
农业生产稳中趋快。农业生产克服冰灾等影响，增长速度在一季度基础上加快了0.3个百分点，其中农、林、牧、渔及其服务业分别增长4.3%、5.3%、5.2%、5.3%、6.7%。肉、禽、蛋、水产品价格持续高位运行，加上国家政策扶持，养殖效益达到近几年的高位，规模化、标准化养殖迅速发展，全市肉猪、牛、羊、家禽出栏（笼）量分别增长5.2%、6.6%、2.8%、6.9%，存栏（笼）量分别增长3.3%、4.7%、18.2%、8%，其中能繁母猪存栏增长19.7%；禽蛋、牛奶、水产品产量分别增长3.9%、25%、4.1%。种植业保持平稳增长，蔬菜增产6.3%，水果、茶叶、药材实现增产，但春粮、春油由于播种面积分别减少7.5%和6.1%，产量分别下降3.9%和4.9%。全市春夏粮食作物播种面积108千公顷，增长2.4%，谷物、薯类面积增加，而豆类面积有所调减。
工业生产快速回升。全市实现工业增加值13.29亿元，其中规模工业10.03亿元，分别增长11.8%和14.2%,增速比一季度分别加快9.7和14.3个百分点。十大行业“九增一降”，煤炭采选、饮料制造、工艺品制造、皮革毛皮羽毛制品、通用设备制造等行业的增幅在两成以上，非金属矿物制造和有色金属矿采选业增长一成以上，化学原料及制品制造业略有下降。工业运行加快的主要原因，一是旅游商品企业产销两旺，累计完成产值9.14亿元，增长26.6％，增加产值1.92亿元；二是矿产品生产和加工增势强劲，累计完成产值4.27亿元，增长49.2％，增加产值1.41亿元；三是今年新进了土家妹食品、灵洁食品、白鹤井茶叶、杨旗山煤矿、祥年、郝胖子、衍金矿业、永安木业、巨日水泥等几家企业，累计完成产值0.98亿元，增加产值0.95亿元。
旅游形势再度逆转。受冰灾影响，全市旅游在年初一个多月时间里处于“冰点”之下，游客接待量不足去年同期的四成，曾连续几天进山游客为零。通过加强宣传促销，旅游业自2月下旬开始恢复，3、4两月旅游接待呈现增长势头。但受汶川地震、南方洪灾及取消“5.1”黄金周等因素的影响，旅游形势急转直下，5、6两月接待量连续下滑。上半年，全市景点累计接待游客623.88万人次，实现旅游总收入31.97亿元，分别下降19.2%和21%，降幅较前四个月分别扩大16.5和15.4个百分点；接待境外游客46.73万人次，下降16.8%，降幅收窄了9.4个百分点。
㈢三大需求逐步走强，投资成为经济增长的主动力。
投资需求快速回升。全市完成全社会固定资产投资30.45亿元，增长27.4%，增速较一季度加快21.1个百分点，其中城镇投资增长21.5%、房地产开发投资增长78.1%、农村投资增长37%，分别加快24.5、41、1.4个百分点。重点工程完成投资10.6亿元，增长32.7%，为年计划的26%，进度较一季度增加16.9个百分点。目前，投资仍主要依靠续建项目，新开工的重点工程只有“四路”沿线“穿衣戴帽”、“六路四桥”改造、农村公路、城乡电网、市城区经济实用房等。资金筹措任务重难度大、项目报批手续多、征地拆迁难、施工环境差仍是制约投资增长的主要因素。
消费需求稳中走强。全市实现社会消费品零售总额25.48亿元，增长17.4%，增幅较一季度提高0.8个百分点。支撑消费的主要因素,一是本地居民消费,全市城乡居民消费支出分别增长15.7%和16.3%;二是政府消费,全市财政一般预算支出增长了41.9%。
出口需求继续扩大。全市累计实现出口412万美元，增长80.7%，增幅较一季度提高了36.3个百分点。
㈣资金供给有所增加，但总体趋紧。
信贷投放早而快，但后劲不足。6月末，全市金融机构各项存款余额141.14亿元，比年初增加11.88亿元，同比少增1.93亿元，新增储蓄存款和企业存款均有所减少。各项贷款余额114.2亿元，比年初增加11.89亿元（增幅为12%），同比多增1.39亿元，一、二季度分别新增8.1亿元和3.79亿元，投放时间早，力度大，有力地支持了地方经济建设。但由于信贷结构长期化趋势明显，中长期贷款占了新增贷款的 80.7%，短期流动资金严重短缺。张家界市融资渠道单一，主要依靠金融信贷，而信贷规模又受到国家紧缩货币政策和信贷担保平台不健全等因素的限制。存款准备金率由上年末的13.5%上调至17%，冻结了全市5个亿的信贷资金。目前，张家界市贷存比达到81%，可增贷款已不足3亿元。一些企业只得采取民间借贷的方式来融资，增加了成本和风险。
内外资涨跌互现，但后势看好。全市实际利用外资1522万美元，增长7.1倍，增幅较一季度提高383个百分点；实际利用境内省外资金8.13亿元，下降13%，增幅较一季度回落26.5个百分点。“沪洽周”全市签约19个项目，协议投资总额达124.8亿元。
㈤经济运行质量和效益整体提升，但居民收入增长趋缓，物价仍居高位。
财政收入增速加快，居民收入增势趋缓。全市实现财政总收入6.77亿元，其中一般预算收入4.89亿元，分别增长27.5%和25.9%,增速较一季度分别加快了9和8.6个百分点，实现了“双过半”。全市农民人均现金收入1294元，名义增长14.2%，实际增长2.7%，较一季度回落1.6个百分点，增收的主要原因是农产品涨价、外出打工人数增多和工资标准提高；城镇居民可支配收入5509元，名义增长10.3%，实际下降0.9%，较一季度回落1.8个百分点，其财产性收入大幅增长，工资性和转移性收入增幅低于物价涨幅，转移性收入有所下降。
工业效益迅速回升，节能减排和安全生产形势趋好。1-5月，全市规模工业实现利润0.32亿元、利税1.02亿元，分别增长5.7%和17.4%,扭转了一季度大幅下滑的局面；规模工业企业综合能源消费量减少0.44%，单位工业增加值能耗下降12.20%。上半年，城市污水排放量下降3.3%，处理率60.2%；全市各类伤亡事故起数、死亡和重伤人数均呈现下降态势，直接经济损失略有上升，亿元GDP生产安全事故死亡人数下降20.2%。
物价涨幅略有回落，但仍在高位运行。全市CPI承接去年下半年以来的上涨惯性继续高位运行，上半年各月涨幅一直为全省之首，2月份以14%的涨幅创下13年来新高。从3月份起，CPI逐月回落，6月份涨幅回落到9.85%。上半年累计涨幅11.27%，较一季度回落0.73个百分点。构成CPI的八大类指数“七升一降”，涨幅较大的有：食品类涨25.32%，居住类涨10.34%，娱乐文教类涨5.92%，其他各类涨幅在2-3.5%之间，只有交通通讯类价格略有下降。
㈥和谐社会建设稳步推进。
全市新增城镇就业4902人，农村贫困转移就业援助3720户，安置45户“零就业家庭”至少一人就业，分别为目标任务的81.7%、62%、100%，城镇居民医疗保险正在登记申报；114.9万人参加新型农村合作医疗，为目标任务的104.5%，7.46万城乡低保对象补助均按时按标准发放到位，2所乡镇卫生院、15所乡镇敬老院、4个社区卫生服务中心已开工建设；1.78万城区中小学生春季学期学杂费全部免除，义务教育阶段合格学校建设完工5所，在建9所；农村电影公益放映1.02万场，为目标任务的56.7%；500户农村安居房建设任务全部完成，市本级和桑植县的经济适用房已开工建设；改造县乡公路26.68公里，新建通村公路369.2公里，分别为目标任务的24.3%、46.2%；解决农村饮水不安全人数2.5万人，新建农村沼气池2451口，建设行政村配电网8个，分别为目标任务的45.6%、10.9%、16%；新增通电话自然村9个，新建农村综合信息服务示范点8个，行政村实现互联网宽带上网12个，解决农村电视盲区看电视人数5.61万人，分别为目标任务的19.3%、32%、24%、71.6%；完成城区电子防控系统建设642个，为目标任务的119.6%；村级组织活动场所建设全部启动，已完成4个，为目标任务的3.5%，慈利县和武陵源区的村级组织运转经费已按时拨付到位，桑植县和永定区已纳入财政预算；计划生育奖扶、出生缺陷干预工作正在进行对象摸底、公示。
二、经济社会运行中存在的主要问题
㈠结构性矛盾非常突出。上半年经济运行没有达到预期（增速比全年目标低1.9个百分点），有受多种灾害和国际国内大环境影响等外因，更主要的是张家界市经济结构性矛盾突出这一内因作用的结果。其主要表现，一是单一支柱的经济在各种灾害和风险面前显得弱不禁风。张家界市经济过分依赖对内外部环境十分敏感的旅游业，弱小的工业和散小的服务业还不具备稳定经济运行的能力，一有风吹草动，整个经济就会大起大落，98年洪灾、03年“非典”和今年的冰灾、地震，对张家界市经济的冲击都是有目共睹的。二是各产业由于内部结构不合理，其活力没有得到充分的体现。如旅游业仍以观光产品为主，主要依靠数量扩张，境外客源市场单一，经济效益和带动作用没有得到充分地发挥；工业缺乏自主创新能力，发展平台尚不牢固，高新技术产业和园区经济发展滞后，企业规模普遍偏小，对经济增长和财政增收的贡献不大；服务业散、小、弱，设施和功能不全，与游客、居民、企业的需求有较大的差距；农业中传统农业仍占有相当大的比重，产业化经营程度不高，旅游农业、城市农业和品牌农业发展不够，远不能满足旅游市场和城市市场的需求。三是需求结构不合理，出口规模太小，不能有效地利用“两个市场”，经济增长缺乏足够的拉动力。
㈡基础薄弱，承接能力差。由于基础工作、基础设施、基础产业薄弱，张家界市经济发展的软硬环境仍然较差，商务、投资成本偏高，招商引资难度较大，承接产业转移、改革政策和创新观念的能力不强。
㈢加快发展屡屡受到旧的思想观念的束缚。在加快发展中，新旧观念的博弈比较激烈。在不顾大局、自甘落后、小富即安、照搬教条、因循守旧、等待观望等保守落后思想观念的干扰下，许多机遇白白丧失。
㈣物价形势仍旧严峻。物价持续高位运行，有“翘尾”和冰灾因素，更主要的是受本地农产品供求矛盾和国际油价、粮价飙升的影响。全市蔬菜和猪肉产量仅能满足本地市场两到三成的需求，粮食产量只能满足八到九成的本地居民用粮，还不包括游客和工业的粮食消费量。由于绝大部分蔬菜、猪肉和一部分粮食需要从外地调入，价格基本上是受外部市场和运输成本左右。农资价格大涨也推动了农产品价格攀升，张家界市尿素、碳铵、过磷酸钙、钾肥、复合肥零售价格同比分别上涨了20%、30.9%、71.2%、90.1%、78%。目前，虽然由农产品主导的涨价因素有所弱化，但一路飙升的国际油价正在引起煤、电、油、运等生产要素价格联动，对物价水平的影响逐步增强，同时，持续走高的国际粮价，对稳定国内食品价格形成了巨大的压力。持续高企的物价，冲抵了财政和居民收入增长的大部分成果，影响到消费和投资信心，对中、低收入家庭的生活产生了较大影响。
㈤社会治安问题比较突出。在上半年公众安全感及公安队伍建设情况民主测评中，张家界市在全省排名不理想，其中永定区全省垫底，“两抢一盗”和公安队伍建设问题社会反响强烈。
三、对下半年经济走势的初步判断
㈠不利因素：
国际方面：世界经济还需走过相当一段崎岖不平的道路。世界经济增长趋缓，美元持续贬值，通胀压力加大，地区不安定因素增多，不利于旅游业的发展；石油、粮食价格飙升不止，不仅增大了通胀压力，而且也使得原材料和煤电油运等生产要素进一步趋紧，从而提高了生产成本，影响到经济速度和效益。
国内方面：一是控制物价上涨、抑制通货膨胀仍是今后一段时期的首要目标，国家宏观调控政策的基调不会变，而且地震之后，国家在继续实行紧缩的货币政策的前提下，将大力支持震后重建，势必压缩非灾区的项目和资金规模，非灾区的投资立项、资金筹措的难度将进一步增大。二是受汶川地震、南方洪灾和国际大环境的影响，中国经济增长将会放缓，而且今后较长的一段时期内，灾后重建和举办奥运会是全国的工作重心，旅游活动将会受到一些影响或限制。三是周边客源市场都不同程度受到地震或洪灾的波及，需要时间来恢复。
本市方面：一是资金供需矛盾突出。二是原材料供应趋紧，价格上涨。石油、煤炭供应不足，已对企业生产产生影响。现已进入暑期用电高峰期，全省电力调度将优先保障“长株潭”等经济大市，张家界市的电力供求将趋紧。上半年全市原材料、燃料、动力价格同比上涨11.75%，涨幅比工业品出厂价格涨幅高出8.04个百分点，工业企业盈利空间严重压缩。二是大交通运力不足，特别是取消国际航班，限制了旺季旅游接待。三是冰灾对柑桔产量将产生一些影响。
㈡有利因素：
国际方面：中国因奥运成为世界瞩目的焦点，入境旅游将迎来前所未有的发展机遇。中日关系升温，中国与东盟、俄、印经贸往来不断深入、欧元升值等，也有利于拓展境外旅游市场和扩大对外经济合作。
国内方面：一是国家宏观政策在具体操作上实行“区别对待，有保有压”的原则，且张家界市的实际情况与国家的政策导向基本相符。张家界市以旅游服务为主的服务业，新型工业，旅游农业、城市农业和品牌农业，森林保护和生态建设等，与国家的政策取向也是一致的。作为少数民族聚居区、贫困地区和革命老区，张家界市可以享受西部大开发、中部崛起、湘西地区开发等优惠政策。二是两岸关系持续升温，“三通”步伐明显加快，经济往来和旅游合作不断深入。
本市方面：一是张家界市经济具有后发优势。从历年经济运行情况看，张家界市经济在总量分布上表现出“前轻后重”的特征，在运行速度上呈现出“前低后高”的特点。这些特点即可以帮助张家界市在前期的灾害中规避一些损失，也表明下半年张家界市具有较强的发展后劲。二是张家界市经济尚处于本轮周期的高位平台上。与全国和全省一样，张家界市这轮经济周期始于1999年，经过一段平稳的上升期，于2007年经济增长率达到最高点14.6%。即使2007年是本轮周期的波峰，由于本轮周期前一阶段是平稳上升的，下一阶段的回落不会陡然滑坡。因此，今年经济增长率仍有望维持较高的水平。三是下半年仍有不少增长因素。目前，全市在建工业项目26个，近期红壁岩电站、鑫源矿业、三鑫矿业、贸源化工等企业新的生产线可望建成投产，达产后可以新增产值5-6 亿元。工业园区建设和项目引进工作也取得一些进展，工业增速可进一步加快。旅游业可望在奥运之后逐步恢复，建市20周年庆典、湖南国际旅游节等大型活动的举办，对旅游都将是有力的促进。农业发展态势良好，加上农产品供需缺口大，旅游农业、城市农业和品牌农业发展有巨大空间。投资的“重头戏”在下半年，仅重点工程就有31.4亿的投资需要完成。随着新建重点工程和“沪洽周”签约项目的陆续启动，下半年投资需求将有明显的上升。随着旅游的恢复，下半年消费需求将会稳中走强。
综上所述，如果下半年不出现新的大灾和时局动荡，全市经济仍将延续上升势头，增长速度将进一步加快，实现年初既定目标的信心不能动摇。
四、对下半年工作的建议
上半年经济增长未能达到预期，无疑将加大后期工作压力。全市上下要结合解放思想大讨论，把思想认识统一到科学发展、加快发展上来，进一步强化责任感和紧迫感，进一步增强改革创新意识，进一步做好各项基础工作，确保全年各项目标如期实现，力争“三年有改观，五年大变样”在今年取得实质性突破。
㈠投资要担当主角，消费要力争稳中走强。
投资的重点要放在“抢商抢资”上：一是狠抓招商引资，要不断充实和优化项目库，积极组织招商引资活动，争取更多的项目签约；二是狠抓项目落实，要督促签约项目及时履约，并做好现有落地企业的跟踪服务，支持其扩大规模，增加投资；三是狠抓环境治理，努力优化政务环境、社会环境、施工环境，增强投资吸引力，保障建设进度；四是打造融资平台，加快信贷担保体系建设，努力培育上市企业，鼓励符合条件的企业发行企业债券，为企业融资疏通渠道；五是整顿金融秩序，协助金融部门做好逾期贷款清收工作，规范民间借贷行为；六是积极争取国家和省里的项目和资金支持；七是加强项目调度，做好服务工作，力争新建项目早日上马，在建工程加快进度。
消费的重点要放在增强信心、培育热点上：一是要增强居民消费能力，重点是提升农民和城镇低收入者的收入水平；二是要改善居民消费预期，加快养老、医疗等社会保障体系建设，加大财政对基础教育和公共卫生的支持力度，增加廉租房供应，解决低收入者住房困难等问题；三是要努力改善消费环境，保护消费者权益，加快城乡市场流通体系建设，大力发展消费信贷，扩展新型消费方式；四是要适应高收入消费者的需要，培育新的消费热点，如发展文化、健身、旅游、休闲等方面的消费，引导企业生产适合城乡不同群体消费需求的商品。
㈡工业要挑起大梁，旅游、农业要力争稳中有升。
工业要在培育新的增长点上下功夫：一是狠抓服务和调度，促使企业开足生产马力，加快在建工业项目进度，争取一批项目建成投产；二是狠抓工业项目招商，放宽产业政策限制，凡是污染低、就业多、效益高的项目要大胆地引进；三是加快园区建设，打造产业聚集平台，尽快制定完善好规划，调整好项目用地，确保已经谈成引进的项目落地，下决心引进一两家大企业，聚集人气，滚动发展；四是加快湘西地区开发项目建设，推动传统产业改造升级。
旅游要通过宣传促销和改善环境找出路：一是狠抓宣传促销。结合奥运、湖南国际旅游节、20周年市庆举办具有全国乃至国际影响力的活动，通过内外媒体联动、旅行社互动，使张家界旅游尽快热起来；要抓住奥运、两岸、中日关系升温等契机，大力拓展境外客源市场。二是狠抓产品开发。针对法定假日调整，及时推出适销对路的旅游产品，把小长假旅游搞起来；积极发展休闲度假、商务会展等新的旅游形式，拉伸旅游产业链条，推动旅游服务业大发展。三是狠抓交通改善。要利用新火车站投入使用的有利条件，争取开通更多的客运列车，尤其是始发列车；要加快机场扩建进度，争取开通更多的国内和国际航班。四是狠抓市场监管。规范旅游服务行业经营行为，及时妥善处理游客投诉，对色情敲诈、野马导游、假冒伪劣等扰乱旅游市场秩序的行为予以坚决打击。
农业要在结构调整上做文章：一是围绕旅游，围绕城市，大力发展旅游农业、城市农业和品牌农业，加快农业结构调整，推进农业产业化；二是落实好各项惠农政策，组织好农村剩余劳动力外出打工和转移就业，千方百计促进农民增收；三是抓好防汛抗旱；四是要确保农资供应和价格基本稳定。
㈢严防通胀，确保民生。
一是保供给。要加大对粮食、生猪、油料、蔬菜等主要农产品生产的支持力度，完善稳定生猪生产的长效机制，落实农资综合直补政策，调动农民生产积极性，提高本地农产品的市场占有率；要建立健全主要农产品、成品油、煤炭等重要生产生活物资的储备制度，增强储备调节能力，组织好物资调运，确保市场供给。二是抓监管。要健全价格监测、预警和应急机制，控制价格总水平过快上涨。当前，除了重视主要生活物资的价格监管外，还要加强农资价格监管，保障农资价格稳定和产品质量。三是保民生。要关注低收入群体生活，适当提高低保标准，进一步完善城乡临时救助制度，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。加快“八件实事”实施进度，让百姓早受益，促进社会和谐发展。
㈣加强社会治安综合治理，为加快发展创造安定和谐的社会环境。
一是切实加强公安队伍思想和作风建设，增强公安干警确保一方平安的责任感，采取得力措施，严厉打击“两抢一盗”、贩毒吸毒、地下六合彩等严重危害社会治安的违法犯罪行为。二是司法机关、政府职能部门要依法办事，做到公正、严格、文明执法；要增强服务意识，提高办事效率，把工作做细、做实、做好。不作为、乱作为或工作不到位，都会诱发不安定的因素。三是认真做好信访接待、调查、处理工作，及时把不安定因素消灭在萌芽之中。
[供稿：张家界市统计局 李朝晖]
[责编：袁 野]
