2008年是张家界市人民政府换届之年。过去五年，第四届市政府在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，继续实施旅游带动战略，积极推进“三化”进程，大力实施《“三年有改观五年大变样”建设纲要》，不仅基本实现了“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的目标，而且开启了“建设世界旅游精品”的新征程。当前，全市经济处于重要的转型期，如何推进经济结构战略调整，实现经济又好又快发展，是摆在第五届市政府面前重大而艰巨的任务，也是事关张家界市第二次跨越能否如期实现的关键所在。

    一、过去五年的发展为全市经济结构战略调整创造了有利条件

    经济总量和发展水平跃上了新台阶。过去5年是张家界建市以来经济发展最快最好的时期。GDP年增长率连续5年保持在11%以上，年均增长率达12.8%，比1989-2003年的年均增长率快3.6个百分点；财政总收入增长率连续5年保持在20%左右，年均增长率达23.6%，比1989-2003年的年均增长率快7个百分点。在此期间，全市GDP越过百亿大关，并逼近200亿元，2008年将达到186亿元；人均GDP先后突破1000美元、1万元关口，2008年将达到12540元；财政总收入超过10亿元，2008年将达到13.4亿元（不含基金）；财政总收入占GDP的比重提升了0.8个百分点，2008年将达到7.2%。

    结构调整取得了新突破。一是产业结构进一步优化。2008年，全市三次产业结构比例将由2003年的18.7：23.5：57.8调整为17.2：24.7：58.1，二、三产业比重逐步提升。5年来，全市景点游客接待量和旅游总收入年均分别增长17.2%和21.1%，2008年分别可达1780万人次和83.5亿元，境外游客占全部游客的比重可由4.7%上升到6.4%，旅游总收入与GDP的比例可由38.7%上升到44.9%，张家界成功入选首批世界地质公园、全国首批5A景区、全国100个红色经典景区和30条精品游览线路，旅游产业规模迅速跻身全国同类城市和同类景区的前列。全市工业增加值占GDP的比重从15.7%上升到18.3%，成为仅次于旅游业的全市第二支柱产业，规模工业增加值占全部工业的比重由53.8%上升到68.5%，旅游商品、电力能源、生物医药、新型建材、有色金属采选等产业不断发展壮大。农业增加值增速连续5年保持在5%左右，年均增长5.1%，城市农业、旅游农业和品牌农业已经迅速起步。二是城市化水平显著提高。2008年全市城镇化率可望超过37%，较2003年提高9个百分点左右。城市道路、绿地、防洪、环保、市场等基础设施建设步伐明显加快，城市面貌日新月异，城市承载产业、人口、就业的功能和对区域经济的辐射和带动作用逐步增强。 

    城乡居民收入水平和购买力不断增强。过去5年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.3%和9.8%，2008年分别可达10760元和2970元；城乡居民储蓄存款年均增长17.8%，2008年可达98.2亿元；城乡居民人均消费支出年均分别增长11.5%和9.7%，2008年分别可达8190元和2690元；全市社会消费品零售总额年均增长16.1%，2008年可达59.7亿元。

    发展后劲得到显著增强。过去5年，全市固定资产投资年均增长16%，2008年可达79.5亿元的规模。5年来累计完成投资288亿元，用于基础设施和基础产业建设。交通方面，建成了常张高速、张罗、峪园、张桑等公路和新火车站，启动了机场扩建、阳龙公路等项目建设；能源方面，建成了桑梓火电厂（一期）和木龙滩水电站，尚有长潭河、茶林河、关门岩、红壁岩、土木溪等水电站在建，城乡电网建设正在稳步推进；旅游方面，开辟了天门山、龙王洞、万福温泉、老院子、军声画院等一批新的景区景点；工业方面，湘西地区开发第一轮产业项目建设已基本完成，第二轮产业项目建设已经启动。这些项目建设显著缓解了张家界发展瓶颈，增强了经济发展后劲。

    二、结构矛盾仍是制约全市经济发展的主要因素

    虽然建市以来，特别是最近5年，张家界市经济结构调整取得了一些进展，发展基础得到了夯实，但结构矛盾对全市经济发展的制约作用仍十分明显。主要表现在：

    1. 产业结构不够合理。

    目前，张家界仍是单一的旅游经济，其弊端有三：一是单一的经济缺乏足够的产业支撑，往往发展动力不足，也缺乏稳定性。工业仍是全市经济“短腿”，对全市经济增长的贡献率和影响力不大。缺少多样化、规模化和具有市场竞争力的工业产品的依托，难以形成规模化的物流和市场，服务业难以做大做强，出口规模甚微，外需严重不足。缺少龙头工业企业的带动，农产品难以通过深加工而实现增值，农业产业化程度依然偏低，农产品自给能力不足，不能满足快速增长的城市和旅游市场需求，导致近几年食品类价格持续走高，CPI涨幅明显高于全省和全国。二是旅游业高度依赖外部市场，对灾害疫情和时局动荡十分敏感，很容易出现大起大落，1998年的洪灾、2003年的“非典”、2008年的冰灾、地震和金融危机对旅游业的巨大冲击，就是有力的例证。三是经过20多年的迅速扩张，全市旅游产业已具备一定规模，今后依靠数量扩张而获得发展的空间将越来越小，长期依靠单一旅游业支撑全市经济是不现实的。各产业内部结构也不尽合理。如旅游业在产品结构上以观光型为主，游客消费水平整体偏低；在客源结构上以国内为主，境外市场局限于东亚地区，且过分依赖韩国市场；在经营方式上多是粗放经营，削价竞争现象普遍，企业效益整体低下。工业传统产业比重大、企业规模小、自主创新能力弱、产品缺乏市场竞争力、产业聚集平台不健全。农业也存在传统农业比重大，产业化经营程度低，未能很好地面向城市市场和旅游市场等问题。

    因此，产业结构调整势在必行。一方面要加快培育新的、更多的支柱产业，形成旅游产业带动、多产业联动的多元化经济格局，迅速扭转旅游业“一业独大”的局面；另一方面要从优化产业内部结构入手，增强各产业的生机活力。

    2.需求结构不够合理。

    一是外需规模过小。2007年张家界的经济外向度仅为0.37%，与全国64.9%、全省7.8%的水平不可同日而语。外贸规模太小，使得张家界难以有效地利用境外市场和资源，拉动经济增长的“三驾马车”中缺少了出口需求，全市经济只能依靠内需拉动，因而缺乏足够的动力。

    二是投资需求过分依赖外部资金。张家界属投资拉动型经济，而作为欠发达地区，无论是政府、企业，还是居民的财力，均十分有限，投资主要依靠国家投入和招商引资。在融资渠道上，由于全市上市企业仅有一家，依靠金融信贷来间接融资，成了主要的融资方式。因此，全市的投资形势经常会因宏观政策和投资环境的变化而出现明显波动，甚至大起大落。

    三是居民消费升级步伐不够快。城乡居民消费的增长明显滞后于社会消费品零售总额的增幅。虽然近几年农村消费环境有所改善，但农村居民的收入和购买力水平仍然较低，吃、穿、用仍是消费主体，恩格尔系数仍在50%以上，尚处于温饱向小康过渡阶段。虽然近几年住房和汽车开始成为城镇居民的消费热点，但城镇居民收入差距逐步拉大，低收入群体规模不小，加上物价持续走高，居民消费信心明显不足。

    3.发展基础尚不牢固。

    在沿海产业向内地转移的过程中，张家界却面临着招商引资难，项目落地难，产业承接难等现实问题，以致各产业各行业的规模企业依然不多，有实力的大型企业或企业集团更是寥寥可数。缺乏有规模、有效益的大型骨干企业的支撑和带动，经济发展基础不牢的问题十分突出。基础设施和基础工作不到位，使张家界在产业承接中处于不利地位，使全市经济结构调整受到严重制约。 

    一是基础设施尚不完善。目前，张家界的基础设施仍不能适应经济发展的要求。如高速公路仅能东向出入，不能四通八达，列车客运车次（尤其是始发列车）和航空班次较少，境外航线时开时停，制约了全市旅游和物流的发展；缺乏能承办大型活动的会展、文化、体育设施和高品位的休闲度假设施，限制了旅游产业的转型升级；城市基础设施尚不配套，城市面貌与景区反差强烈，城市旅游和城市集聚产业、吸纳就业、带动区域经济的功能不强；工业园区基础建设仅处于规划阶段，产业聚集发展的平台尚不健全，园区经济规模太小；农业基础设施依然较差，抗御自然灾害能力弱。

    二是基础工作还不扎实。如：部门服务意识和办事效率的问题，城市规划修编滞后的问题，中小企业信贷担保平台缺失的问题，旅游市场无序竞争和欺诈游客的问题，征地拆迁难和施工环境差的问题，市民城市意识和文明程度不高的问题等等，导致全市经济发展的软环境不优，影响了客商和居民的投资信心。

    三、加快经济结构战略调整，促进经济又好又快发展

    今后五年是张家界经济重要的转型期，必须从优化产业结构、需求结构、城乡结构等方面入手，积极推进经济结构战略调整，不断增强经济运行的生机与活力，促进全市经济又好又快发展。

    （一）着力培育新的支柱产业，优化产业内部结构，实现多产业对经济的支撑。

    围绕“以旅游为主导，新型工业化强市，现代服务业兴市，加快城市建设，促进农业产业化”的发展思路，把新型工业和现代服务业做大做强，使之发展壮大成为未来主要的支柱产业，改变旅游业“一业独大”的格局，实现支柱产业的多元化。同时，通过优化产业内部结构，不断增强各产业自身活力和对经济的支撑能力。

    1.全力推进新型工业化。按照“资源与产品对接，项目向园区集中，产业成集群发展”的思路，培育壮大龙头企业，迅速实现规模扩张，促进全市工业经济跨越式发展。一是加快培育特色优势产业集群。依据《张家界市产业发展指导意见》，依托骨干企业、工业园区和知名品牌，提高专业分工，促进产业集聚，逐步形成产业集群优势。重点扶持发展旅游商品产业集群，支持有潜力、有优势的企业上品牌、上规模，推进旅游商品产业集群的发展。二是不断增强企业自主创新能力。要搭建创新发展平台，大力扶持技术含量高、环境污染小、能源消耗少、市场竞争力强的新型工业和高新技术产业的发展，积极推进传统工业的技术改造和工艺流程的提升。重点抓好贸源化工、恒亮矿业、佳鑫汽配、华仪皂素、九天食品、金秋农产品等骨干企业，尤其抓好相继开发的五倍子延伸产品、植物活性物提取、大鲵人工繁育等高新技术产品。运用高新技术和先进适用技术，采用新工艺新设备、新材料加速改造提升汽配、汽电设备，昌沅机械、长康制药、三木能源以及出口鞋类、服装等企业，扩大花色品种，增加出口创汇。三是加强园区基础设施建设。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，抓好工业园区的建设，加快完善园区内给排水、道路、供电等设施，落实工业园区的相关政策，培育新的工业兴奋点，把加快园区发展与发展产业集群结合起来，鼓励支持中小企业做大做强、集群发展。

    2.大力发展现代服务业。围绕建设国际旅游城市和世界旅游精品，加快建设公共服务的各项基础设施，优化功能布局，完善服务体系，提高服务水平，促进服务业快速发展。加大基础设施投入，启动商务会展设施建设，加快电子信息化基础设施建设，加强物流仓储、物流配送、物流公共信息平台建设。积极培育服务品牌，形成一批有特色和知名度的“名师”、“名店”、“名号”。支持服务企业利用“张家界”品牌，争创服务名牌，不断提升产业竞争力。加快重点领域发展，大力发展现代金融业、现代物流业、商务服务业、信息服务业等生产性服务业，改造提升批发零售业、餐饮业、房地产业等消费性服务业，着力培育会展业、养老服务业、休闲娱乐业等新兴服务业。加强行业协会建设，加快发展、规范壮大各种行业协会，逐步培育形成成熟的中介组织体系，充分发挥市场中介组织为行业、企业、政府服务的职能作用。

    3.努力推进旅游业提质升级。通过推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向数量质量效益并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变，实现旅游产业提质升级。一是继续提升旅游要素质量。积极整合风光旅游、民族风情旅游、个性化文化旅游、特色化体验和休闲旅游、商务会展旅游等资源，满足各类游客的旅游需求；进一步加强旅游基础设施建设，提高旅游接待水平；大力开发生产旅游商品，不断提高旅游购物水平；着力培育领军集团，推进旅游业规模化、集约化经营。二是加强旅游市场开拓。加大促销力度，创新营销方式，高起点、高档次、高品位地策划出有卖点、有活力，能成为亮点、精品，甚至是极品的旅游产品，以吸引国内外游客，重点拓展境外市场，充分发挥缔结友好城市的促销作用，切实推动两地旅游合作与交流,增加境外高端游客比重，以此增加旅游消费，提高旅游产业效益。三是继续加强旅游管理。进一步规范和整顿旅游市场，完善旅游收入分配体系，突出解决无序竞争、恶意竞争等问题，争取成为中国优秀旅游城市的样板。四是继续是强化旅游资源保护，开展环境容量评估，加强核心景区和东西环线旅游资源开发中的生态保护。 

    4.积极推进农业产业化。一是积极推进农村地权改革，推动农村土地规模化、集约化经营。二是围绕城市和旅游消费市场，大力发展旅游农业、城市农业、品牌农业，走高效农业之路。三是实行“一乡一策”、“一村一策”战略，加快建设一批优势农产品和特色农产品生产基地，使一批有市场、品牌、资源优势的农产品形成规模、形成产业。四是培育农业产业化龙头企业，重点扶持五倍子、药材、葛根、山野菜、茶叶等十大类加工企业的发展。五是加强农产品市场建设，加快实施农村“万村千乡”工程和新网工程，形成顺畅的农产品流通体系，搞活农产品流通。六是扶持发展专业合作组织，加强农产品质量安全监测监督体系建设。七是加强农村小型农田水利工程、中低产田改造、土地整理工程、小流域治理和山洪灾害治理及中小型水库维护配套等农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害及自救能力。

    （二）优化需求结构，增强需求对经济的拉动力。

    1.加大对基础设施和产业的投入力度。作为欠发达地区，张家界的基础设施和基础产业欠账太多，都需要加大投入。况且，在现有的需求结构下，保持投资较快增长，对于张家界的发展至关重要。在资金投向上，要重点向交通、城市、旅游等基础设施和工业、服务业、农业等基础产业倾斜。

    2.积极推动消费结构升级。要增强居民消费能力，重点是提升农民和城镇低收入者的收入水平；要改善居民消费预期，加快养老、医疗等社会保障体系建设，加大财政对基础教育和公共卫生的支持力度，增加廉租房供应，解决低收入者住房困难等问题；要努力改善消费环境，保护消费者权益，加快城乡市场流通体系建设，大力发展消费信贷，扩展新型消费方式；要适应高收入消费者的需要，培育新的消费热点，如发展文化、健身、旅游、休闲等方面的消费，引导企业生产适合城乡不同群体消费需求的商品。

    3.着力培育外向型企业。张家界要改变外需严重不足的现状，必须加快培育外向型企业。一是加大对现有外贸企业的扶持力度，鼓励其加大科技投入，增强自主创新能力和出口创汇能力。二是抓住产业转移的有利时机，积极引进有实力的外向型企业。三是积极开展对外经贸交流与合作，帮助企业打入国际市场。

    （三）加快城市建设，增强城市对区域经济的辐射带动力。

    1.加快城市建设。按照国际旅游目的地标准，科学调整城市总体规划，围绕打造世界旅游精品建设城市，加强基础设施建设，健全城市功能，强化城市管理，突出城市特色，提升城市品位，创建城市品牌，把张家界建设成为面向国际的山水旅游城市。

    2.增强城市经济实力。一是强化城市的旅游功能，把城市作为核心旅游服务区和高品位的旅游区来建设，是其不仅拥有配套发达的旅游服务业，而且具有高品质的游览观赏价值。二是大力发展城市二、三产业，增强城市对产业和人口集聚功能。三是建立健全城市市场和物流体系，增强城市对周边地区的辐射带动作用。

    （四）营造良好的发展环境，提升经济发展的软实力。

    张家界要加快产业结构战略调整，就必须在这一轮产业转移中有所作为，而环境好坏是关键。环境是竞争力，也是生产力。要加快发展，必须营造良好的环境。因此，全市上下要进一步解放思想，以新的思想、新的理念和世界眼光、战略思维来谋划和推动张家界的发展；要坚持改革开放，加快体制创新步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，鼓励和吸引各种资本已多种形式参与张家界的建设；要着力优化政务环境、法制环境、人文环境、生态环境，吸引更多的投资，引进战略投资者，推动张家界的大发展。

[供稿：张家界市统计局 谢建新]
[责编：袁 野]