今年来，永定区积极应对国际金融危机带来的不利影响，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央一号文件和中央、省委农村工作会议以及区委经济工作和区委农村工作会议精神，紧紧围绕“实现永定区综合实力领跑张家界新跨越”的宏伟目标，以促进农民持续增收为核心，强化措施，狠抓落实，农业和农村经济保持平稳发展。一季度，全区完成农林牧渔服务业总产值16708万元，同比增长5.5%，实现农林牧渔服务业增加值8000万元，同比增长5.4%，农民人均现金收入990元，增长3.8%。

    一、一季度农业生产形势总体情况

    （一）春耕生产来势较好。一是全年种植业生产目标任务分解落实到位。全区粮食作物计划完成播种面积50.7万亩，粮食总产目标力争达到16.5万吨。其中：水稻、玉米、薯类、豆类、其他谷物分别为23.8万亩、8万亩、13.7万亩、5万亩、0.2万亩。经济作物面积计划种植44万亩。二是春耕物资保障供应。全区已调运储备杂交稻种150吨，杂交玉米种子120吨，化肥1.2万吨（折纯），农药农膜158吨。三是春耕措施保障有力。成立了区乡两级粮食生产工作领导小组，落实了“米袋子”行政首长负责制；积极开展农资打假专项行动，对种子、农药、化肥等农资市场进行检查整治，依法查处了包装标签不合格的两杂种子1500公斤，取缔农资非法经营网点15个，规范了农资市场，维护了农民的合法权益；深入开展科技服务，组织55名农技员深入全区27个乡镇办事处开展“送科技下乡”活动，现场指导春耕生产；狠抓农技业务培训，累计培训乡镇浓农技员、返乡农民工、农村专业协会会员、种植大户、农业管理干部1200多人次；加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，芦毛溶、张家溪、高竹山、两岔等四座I型病险水库除险加固工程和国家农业综合开发茅溪水库灌区节水配套改造项目进入扫尾阶段，涉及全区18个村0.9万人的农村饮水安全工程项目已开工建设，2008年四季度新增水利项目基本完工。信贷支农力度加大。一季度共发放支农贷款12242万元，同比增长0.2%。

    （二）农村经济稳定发展。强农惠农政策激发了农民的生产积极性。一季度，全区实现农林牧渔服务业总产值16708万元，同比增长5.5%，其中：农、林、牧、渔、服务业分别实现产值2423万元、1361万元、10838万元、436万元、1650万元，分别增长5.1%、4.0%、5.6%、6.6%、6.2%。农林牧渔服务业实现增加值8000万元，增长5.4%。全区猪、牛、羊、家禽分别出栏（笼）7.28万头、0.64万头、1.31万头、37.8万羽，分别增长3.6%、2.6%、7.7%、3.6%；猪、牛、羊、家禽分别存栏（笼）21.45万头、3.2万头、3.2万头、48.6万羽，分别增长5.6%、7%、8.1%、10.4%；猪肉、牛肉、羊肉、禽肉产量分别达5460吨、768吨、210吨、378吨，禽蛋产量达502吨，水产品产量达753吨。规模养殖发展到275户。

    （三）农业产业化效益稳步提高。一季度，全区省市级龙头企业完成销售收入7387万元，实现增加值1682万元，分别增长7.1%、5.5%；农产品加工企业完成销售收入9357万元，实现增加值2159万元，分别增长12.5%、9.9%；休闲农业快速发展，其中：休闲农庄发展到13家，农家乐发展到41家。休闲农业一季度实现销售收入740万元。

    （四）惠农政策贯彻落实。深入宣传贯彻中央一号文件，使党的强农惠农政策家喻户晓。农机购置补贴落实到位。一季度共兑现农机具购置补贴20.114万元，补贴农机具100台（套）。深入开展“家电下乡”活动，共建立了35个销售网点（城市11个，乡镇24个）。一季度家电下乡产品实现销量1093件，销售额达126.88万元，兑现家电下乡补贴16.5万元。农业保险政策全面落实。一季度共赔付农户能繁母猪疫病死亡损失16.2万元，油菜损失理赔工作正在查勘核实之中。

    （五）农村生态建设稳步推进。一季度完成人工造林1.85万亩（其中：长防林工程人工植苗1万亩，德援项目人工植苗0.4万亩，退耕还林荒山造林0.45万亩），完成补植补造1.9996万亩（其中：退耕还林补植1.06万亩，德援项目补植补造0.9396万亩），完成油茶产业建设低改1200亩。完成义务植树1300亩，植苗19万株。

    二、值得关注的几个问题

    （一）返乡农民工的就业稳定问题。自去年下半年以来，受国际金融风暴的冲击，沿海一些中小企业遭受重创，停产或倒闭，外出农民工纷纷返乡，给就业和社会稳定等工作带来巨大压力。据劳动部门统计，一季度全区农民工返乡人数逾1.9万人，春节后外出或就地就业的占返乡农民工的六成以上，尚有近四成的返乡农民工在家持观望态度。若不及时加以正确的就业引导，将给社会增加不稳定因素。

    （二）生猪养殖效益下滑问题。据畜牧部门对14户养殖户的调查统计来看，一季度生猪价格与去年同期相比呈下降趋势：出栏肉猪每头盈利从去年同期的665元下降至现在的163元，生猪的收购价从1月份的每公斤14.8元下降至现在的每公斤12.4元。养殖效益的下滑，直接影响了农民的养殖积极性。

    三、几点建议

    中央一号文件明确提出：扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。为确保全年农业生产喜获丰收，实现农民持续增收。笔者特提出如下建议。

    （一）突出抓好春耕生产。一年之计在于春。没有春季的勤耕勤播便没有夏秋的丰硕收获。当前要结合深入学习实践科学发展观活动，重点抓好三方面的工作。一是要组织广大干部、农技人员和农技专家深入农业生产一线，悉心指导春耕春播，把农业科技、信息和强农惠农政策送到田间地头，送到农民手中。二是要坚持开展农资打假护春耕行动不放松。继续围绕农资质量、价格等关键要素认真抓好监管工作，对销售假冒伪劣、乱涨价等坑农行为严惩不贷。三是要加强督查，确保工作落到实处。区委区政府要加大对乡镇基层和涉农部门的督促检查力度，严防亵职、渎职、失职行为发生。

    （二）大力发展现代农业。要立足永定区发展“城市农业、旅游农业”的优势和特色，按照“以园区建设铸亮点，以产业带建设求特色，以基地建设促产业”的工作思路，坚持“特色明显、优势优先、市场运作、效益为重”的基本原则，走集约化生产、区域化布局、产业化经营的发展路子，着力实施“345”工程（三大农业园、四大产业带、五大产业基地），构建具有鲜明地方特色和竞争优势的现代农业发展新格局，努力打造与世界旅游精品相适应的现代农业，逐步将永定区建成全省现代农业的展示区、城市农业的示范区、旅游农业的先行区。

    （三）全面落实惠农政策。惠农政策是推动农村经济持续快速发展的“助推器”和“兴奋剂”。一要强化政策宣传，坚持上门宣传和媒体宣传相结合，让强农惠农政策家喻户晓，鼓舞人心。二要不折不扣的落实惠农政策，要把各类农业补贴、农业保险理赔款及时足额地兑付到农民手中。三要建立健全审计监管机制，认真抓好农业补贴等专项资金的审计监督管理，确保专款专用。

    （四）全力抓好基础建设。要抢抓国家扩大内需尤其是抓住国家大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入、新增国债资金向农村倾斜的机遇，加大农村基础设施建设力度，突出抓好重大项目和重点工程。一是抓紧病险水库治理和大型饮水、灌溉等一批重点工程项目，力争快启动、快推进、快见效；二要着力完善城乡对接的农村公路网络，抓好通村通组公路的改造硬化；三要加强防灾减灾体系建设。要立足防大汛、抗大旱，认真落实防汛抗旱的责任与措施，加强山洪和地质灾害防御，搞好气象预测预报，健全森林防火保障机制，不断提高森林火灾防控能力。

    （五）建立健全激励机制。一要建立健全干部年度目标责任考核机制。对照年初既定的各项工作目标，分时间分阶段分责任及时对干部尤其是领导干部进行工作业绩的督查考核，该奖的奖，该罚的罚。二要建立健全种养大户的奖励机制。根据种养大户对经济的贡献率高低和本级财力的承受能力，适当提高奖励扶助标准，进一步刺激种养大户的生产积极性。

    （六）高度关注返乡农民工。各级各部门要摸清返乡农民工情况，建档立卡，有针对性的采取措施。要通过承接产业转移，引进和创办劳动密集型企业，增加农民工就地就业岗位，鼓励农民工集中的企业稳定劳动用工，对新增安排就业岗位的企业和单位实行政策扶持。要利用扩大内需的有利机遇，通过加大城乡基础设施建设力度，发展城乡服务业，扩大就业容量，新开工的路、水、电等工程建设项目和新增公益性岗位，要尽量多用返乡农民工。要充分发挥返乡农民工在观念、技术、资金等方面的优势，支持他们回乡创业，在贷款、用地、税费、工商登记等方面采取更加优惠的政策。对暂时不能就业的返乡农民工，要组织开展技能培训，提高他们的再就业能力。

[供稿：永定区统计局 梁英杰]
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