流动人口是社会经济发展进程中形成的特殊群体。目前张家界市人口流动的主体是农民，流动的主要方向是从农村流向城市，流动人口的范围和数量都是空前的。随着人口流动特别是农村流动人口规模不断扩大，不仅为促进城乡经济发展和改变家庭生活状况带来了巨大的经济效益，同时也为改变农民生活观念、生活习惯注入了全新的活力，产生了良好的社会效应。因此，了解流动人口这一特殊群体的正负两方面的社会效应，积极探索流动人口的发展出路，对制定长期经济社会发展战略规划具有十分重要的意义。
一、流动人口的历史发展进程
我国的人口流迁历程经历了计划经济和市场经济体制两个阶段，人口流迁同样也呈现出不同的特征。五十年代至八十年代初期，由于实行计划经济体制和严格的户籍管理制度，流动人口不仅数量少，而且以计划性迁移为主，迁移流向以工业布局为导向，人口迁移呈现出较强的波动性、政策性和逆城市化特征。
随着改革开放的不断深入和市场经济体制的完善，我国的流动人口经历了一个迅速增长的过程。1984年，国务院允许农民自理口粮进入城镇务工经商，城乡分割的行政、户籍管理制度的松动为大规模的人口流动提供了契机，标志着中国人口流动进入了新阶段。随着城市和农村经济体制改革不断深入，商品和要素市场的迅速发展，自主性迁移成为人口迁移的主要方式，迁移的地域结构也发生了变化，并形成了规模庞大的流动人口群体。
根据2006年张家界市劳动部门劳动力调查资料推算，2006年全市流出人员达29.75万人，占到全市户籍人口总数的18.4%。也就是说，平均每6个张家界人就有一人外出务工，其中外出时间在半年以上的人员为26.68万人，外出到省外半年以上的人员有21.75万人。在外出半年以上的人口中，务工经商的人员约占49%，在外出省外的人员中，到广东的占65.6%，到浙江的占7.7%，到江苏的占6.4%，到上海的占2%，到北京的占1.97%。到以上5省的人员占全部外流人口的83.7%，达18.2万，而且张家界市流到省外的人口有越来越聚集于上述五省的趋势。2008年统计局劳动力调查数据显示张家界市农村劳动力外出比例依然较大，且在外出半年以上的人口中，务工经商的人员约占67%，比2006年上升了18个百分点。
二、当前张家界农村流动人口的状况
㈠农村流动人口的流动现状及其成因
耕地少、资源短缺矛盾突出；农业生产效率不高、农村劳动力过剩；城乡收入差距拉大、对社会财富追求的心理预期等原因是造成劳动力大范围流动的主要原因。张家界市人均耕地不足1.1亩，只相当于全国平均水平的40.7%，全市75.42万农村劳动力一年中约有一半时间空闲，同时，每年还有大批青年男女陆续进入劳动年龄。人口与经济、就业的矛盾造成了农村对剩余劳动力的巨大排斥，迫使他们尽早向非农产业转移、向城镇转移。同时，城市相对发达的经济发展水平，较多的就业岗位，较好的物质生活条件，极大地激发了人们对社会财富追求的心理预期，吸引了大批农村青壮年劳动力。目前张家界农村近30万的外出劳动力中，有一半以上的人口流向了沿海地区等东部经济较发达省份。而据对外出人口流动原因的调查显示，28 岁以上外出者的流动原因主要和供养家庭有关，其中“家中太缺钱，挣钱补贴家用”、“挣钱供孩子上学”、“家里耕地太少”三项占75% ，说明他们外出的动因主要是为了供养家庭，并且供养孩子上学成为主要原因之一。而27岁以下外出者的动因则明显有所不同，带有发展性的动因，比如“见世面、长见识、谋发展”、“务农辛苦、收入低、不愿务农”、“出去学技术”等的大大高于28岁以上人群。由此可见，新一代流动者更注重追求个人的发展。
2008年劳动力抽样调查资料显示，在外出劳动力中有33.93%的劳动力年龄在30岁以下，他们出生成长在改革开放以后，与第一代流动者不同，第一代流动者经历了中国社会经济发展的不同阶段，有更早、更多的流动经历，身上肩负着更多的家庭和社会责任。而新一代流动者的流动背景、流动条件、流动动因、流动行为已经发生了很大变化，不论从价值观念、行为方式、社会背景差异来看，他们已是全新的一代流动者。
㈡农村流动人口的时空分布及其规律
1、经济发展水平成为影响流动的主因。从农村外出人员的流向来看，经济发展水平成为影响流动的主要因素，经济发展水平相对较高的东部沿海地区吸引了张家界一半以上的流动人口，仅广东、浙江、上海、江苏四省市就吸引了80%的农村劳动力。其中，有56%的农村劳动力流向广东，成为张家界农村劳动力流入最多的省份，浙江省也有近7%的农村劳动力流入。近年来，随着信息传播渠道的拓宽，流动人口在流动决策时更加理性，盲目流动减少，流动的稳定性明显增强。各从业时间段外出人员所占的比重随着在外务工时间的延长而相应上升。从张家界农村外出人员的从业时间来看，有80%的劳动力在外务工时间超过10个月，超过90%的劳动力外出后工作在半年以上。说明多数劳动力在离开农村后都能够找到相对稳定的工作，随着务工时间的延长，流动人口的稳定性也进一步增强。在农村外出的从业人员中，青壮年劳动力成为外出人员的主体，他们因其较明显的年龄优势，能够在离开农村后较快地找到工作。外出从业人员中，18岁—49岁的人口占71.4%，50岁以上的人口仅占12%。
2、农村外出从业人员的文化程度比留守人员高。张家界农村外出从业人员中仅有0.5%的文盲率，低于农村劳动力资源1.28%的文盲率水平，。从其文化程度看，外出从业人员中初中、高中及以上文化程度的劳动力所占的比重高于农村劳动力资源和农业从业人员中初中、高中及以上文化程度的比重。农村劳动力流动的过程中，具有一定文化知识的劳动力能够很快找到工作，并能够很快适应工作和城市生活。在农村外出从业人员中绝大部分劳动力具有一定程度的文化知识，其中小学文化程度的仅占8.24%，具有初、高中文化程度以上的占90%以上。
3、农村外出从业人员基本从事第二、三产业。在外出从业人员中，有70%的外出人员进入第二产业，29%的外出人员进入第三产业；只有1%的外出人员从事农业。可以看出，第二产业中聚集了大量的农村劳动力，而第三产业中还有较大的发展和就业空间。同时，由于农村外出人员相对城市劳动力，无论在文化程度还是寻找工作的成本等方面均存在一定程度的劣势，所以，部分外出人员会选择在居民服务及其它服务业、住宿餐饮业和批发零售业中就业，农村外出人员在以上三个行业的就业比重分别是12.5%、6%和10% 在农村外出人员中，另有12%的人员在其他行业就业。可以看到，另有较大部分农村劳动力在向非农产业转移的过程中，没有实现“正规就业”，很多人可能是打零工，工作不固定，或者是从事一些难以进行行业归类的新行业，以弥补城市行业的空白。
三、流动人口带来的经济社会效应
流动人口与经济社会发展有十分紧密的关系，既有其正面效应，更不可忽视其负面效应，解决负面效应带来的问题正是为了促使正面效应的作用更好的发挥。
㈠流动人口对城乡经济社会发展的正效应
1、流动人口促进了城乡经济社会发展。人口流动是社会化大生产和现代化经济的必然趋势，合理的人口流动又是社会经济健康发展的必要条件，能够在很大程度上促进社会经济的发展。首先，大量的流动人口涌入城市，为城市提供了“廉价”劳动力资源。改革开放以来以城镇为中心的经济增长方式产生了大量的劳动力需求，造成城镇劳动力的短缺、特别是结构型短缺，如一些工作条件较差、劳动强度高的工种。流动人口的介入直接弥补了一些行业和部门劳动力不足的问题。其次，大量流动人口流入城市使城市工资成本降低，雇主利润上升，就业岗位增加。低劳动力成本的维持可以增加劳动密集型产业的竞争力，从而使其利润上升和生产规模扩大，并导致就业增加。第三，流动人口的涌入本身也导致了城市需求的增加，刺激城市的消费增长。第四，人口流动加快了全国各地的交流与合作，使市场的理念深入人心，有助于市场经济的运行和发展，一方面它可以减轻农业剩余劳动力给土地资源开发带来的压力，避免不必要的人力资源的浪费。另一方面，为城市和城镇建设提供了丰富的劳动力，使得劳动力资源配置日趋合理。
2、流动人口促进了城镇化和城市化进程，加速了社会结构的变化。一是流动人口在城镇的空间聚集，有力地推动了城镇化水平的提高。流动人口对我国城镇化的影响，表现为其促进农业人口转化为非农业人口，总体上提高了城市化水平。随着城镇户籍制度改革及城市化战略的实施，流动人口对城镇规模的扩大将发挥越来越重要的作用。二是流动人口在城镇的空间聚集，不仅能缓解城镇化正规渠道吸纳人口的压力，而且有助于加速农民向城市市民的转化。流动人口从农村向城镇集聚，打破了城乡分割的二元结构，随着国家对流动人口在社会保障、子女就学等一系列惠民政策的实施和完善，使他们从外来务工人员到城市市民的身份转变，成为户口在农村，人在城镇工作，有稳定收入、稳定的生活，开始融入城镇生活，这种趋势随着时间的推移将会越来越明显。这种长时间在城市生活所导致的收入增加和意识观念的变化有助于加速农民向市民的转化。
3、流动人口增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。农村劳动力转移主要从两个方面对农民收入的增长产生影响：一方面，从农业部门分离出来而未完全脱离农村的劳动力，通过在非农部门的劳动获得了劳动收入，这部分劳动力获得了高于农业生产部门的报酬收入，从而提高了整个农民的收入水平；另一方面，一定条件下农村剩余劳动力的转移促进了农业劳动生产率的提高，农村劳动力转移就业获得的收益一部分重新投入到农业生产，直接或间接地提高了劳动生产率，有利于农民收入增长。
4、人口流动有助于产业结构优化和实现有效就业。流动人口的产生和存在，促进了城市周边地区的农、牧、渔和副业的发展，为城市第三产业的发展创造了条件。农村外出劳动力在第三产业就业中主要集中在日用品批发零售业、住宿餐饮业和居民服务及其它服务业，流动人口在这些行业的就业有利于就业问题的解决。
5、流动人口产生回归效应，促进了农村经济社会发展。一是外出就业经历提高了农村劳动力的技能和对生产、生活的适应能力，人力资本相对较高、流动性强的农村剩余劳动力转移后，对其他的剩余劳动力有一定的示范效应。二是农村劳动力进入城镇以后，因种种原因他们经常回家乡，把诸多生活新理念、经济发展的新信息、工作的新经验和新体会带回家乡。他们带回的外部文明冲击了当地的旧观念，对农村的生产和生活方式产生了积极的影响。三是当外出劳动力积累了一定的资金和经营管理经验，掌握了技术和准确的市场信息后，一部分返回家乡走自主创业自主经营的道路，引进技术、注入资金、带来市场信息，并通过示范效应带动当地农业内部结构的变化。这在一定程度上加速了农业资本的形成，客观上有利于推动农业产业化的发展，为农业产业结构调整提供了重要保障，加快了农业工业化和现代化的进程。
6、人口流动有利于劳动力市场的完善和就业用工制度的改革。在生产要素中，劳动力居首要地位，人口流动则是劳动力市场资源配置的必要充分条件，对于缩小城乡收入差距，平衡地区发展起到了不可替代的重要作用。没有人口流动，劳动力市场就不可能完善。农民进城打工，有力地冲破了传统的二元经济结构，推动了城市劳动力的职业竞争，为社会经济发展注入了活力。流动人口流入城镇就业，冲击了传统就业观念，对城市在职职工和待业人员提出了挑战，有利于劳动力市场和就业用工制度改革。
㈡流动人口对城乡经济发展的负效应
1、流动人口给交通和城市管理带来压力。快速增长的流动人口，加剧了城镇交通的紧张情况。近年来尽管相关部门做出了较大努力，但乘车难的问题始终难以缓解。同时，人口大量流入城市，必然会加重城市环境的负荷，使城市的生态环境遭到一定程度的污染或破坏。流动人口特别是家庭型流动人口对城市环境带来一系列管理和发展上的难题，可能诱发一系列社会问题。一是流动人口在城镇往往得不到城市居民的基本生活条件，而为了满足其在城镇的生活需要与经营需要，可能置城市规划和管理条例于不顾，随处乱搭乱盖、乱接水管、乱拉电线等造成严重的社会隐患；二是流动人口使得无稳定和可靠收入的家庭为了挣得一定收入而从事一些不规范的生产经营活动，扰乱了城镇市场秩序；三是流动人口的生产经营居住条件和环境往往十分恶劣，部分流动家庭对子女无暇顾及，或由于缺乏经济能力，其下一代极易被某些不健康因素感染。极易形成城镇管理中的“死角”；随着城市流动人口的增长，城市交通通讯、供水供电、环境卫生等基础设施会处于超负荷运转，会给城市居民和流动人口的生活出行带来诸多不便，也会给城市规划、市政建设、城市管理等带来巨大压力。
2、流动人口对社会治安提出了新的课题。流动人口中不乏身无长技又盲目流动的，他们很难在城市中找到谋生的工作，这在一定程度上增加了治安管理的难度和社会不稳定因素。流动人口从农村流向城市，多年实行的常住户口管理的户籍制度失去了约束和控制，形成了人户分离、流出地管不上和流入地管不了的工作脱节的局面。同时少数流动人口外出准备不足，没有目的地、没有工作、没有收入，这些生活无保障的人会迫于生计可能做出违法行为，给城市治安带来一系列不安定因素。同时流动人口的社会保障问题、流动农民工子女的教育问题、流动人口与本地居民的关系问题、农村流动人口对城市社区生活的适应问题等等，都对构建社会主义和谐社会提出了严峻的挑战。
3、流动人口加大了计划生育工作的难度。流动人口离开其原居住地，形成人户分离的局面，虽然各级政府计划生育部门都强调流动人口的婚育证明管理，但实际上婚育证明管理的效果不尽如人意。部分流动人口利用这一两地都管不到的“真空”机会超计划生育。据统计，目前计划外生育中约有75%发生在流动人口当中。为防超生现象发生，尽管不少地方经常采取“地毯式”的清查，但收效甚微，流动人口的计划生育管理面临严峻考验。
4、劳动力外流使得农村的人口结构不利于农业生产。农村劳动力外流大多是有知识、有技能、素质较高的青壮年劳动力，性别上以男性劳动力为主，留在家里务农的多是老人、妇女、小孩以及一些病残者。当前农村不尽合理的人口结构给农业发展带来一定阻碍，农村还有相当数量的资源有待开发，中低产田需要升级改造，农业自身的生产层次亟待提高。此外，一些农村的基本建设因劳动力的外流而取消或拖延，农业技术改良青黄不接，都在一定程度上导致农业发展后劲不足。
四、 流动人口的发展战略和管理对策
㈠准确把握流动人口的发展趋势
1、人口流动的主流仍将是农村人口向城市迁移。在经济发展过程中，随着收入不断提高，农业劳动力和农村人口的比重会逐渐降低，工业化和城市化水平不断提高。从横向比较看，人均收入水平越高的地区，农村人口和农业劳动力的比重越低。目前中国的经济特征仍然是发展中国家，随着经济发展水平的提高，城市化进程加快和产业结构的调整，未来农村向城市的人口流动还将经历一个较长时间的持续过程。
2、农村剩余劳动力仍将是流动人口的主体。制约我国经济发展和农村劳动力就业的矛盾之一就是人地矛盾，耕地资源在不断减少的同时人口在逐年增加。发达国家的经验表明，随着科学技术的不断进步，农业劳动生产率水平愈益提高，农业从业人口不但会相对减少，而且会绝对减少。目前我国仍然是一个以农业劳动力为主的发展中国家，随着农村产业结构的调整和城市化进程的加快，先进生产技术必将带来的农业劳动生产率持续提高，将会使得农村剩余劳动力规模更趋增大。
3、人口流动的速度将有所减缓。近年来国家加大了对“三农”的扶持力度，城乡之间的差距正在缩小。加之世界经济放缓，可以预见农村流动人口向城市流动的速度会有所放缓。
㈡积极探索流动人口的宏观调控和行政管理方法
1.要积极为人口流动创造宽松的环境。城市凭借户籍堡垒构建的住房、医疗、教育和养老等一系列排他性的社会福利，限制了农民参与工业化的权利，限制了城乡要素之间的流动。因此，要剥离与户籍制度相联系或以户籍制度为依托的就业、教育、住房、社会保障等方面的政策规定，使得农民通过自由迁移来改变身份和分享经济增长和社会发展的成果。
2.要做好职业技能培训工作，提高转移农民的就业竞争力。农村劳动力素质较低是制约农村劳动力就业的长期因素，从根本上看，应该增加对人力资源开发的投入。要建立有效的激励机制，增加对农村人力资源的投入和开发，全面提高劳动力素质。政府可以通过公共投资项目尽可能多地为贫困人口创造就业机会，通过转岗培训和提供小额贷款等方式帮助这些劳动者创造自我雇佣或受雇于他人的就业岗位。此外要继续积极组织实施农村劳动力转移培训的阳光工程，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。通过强化技术技能培训，努力提高农村劳动力的文化素质和职业技能，增强转移劳动力的市场竞争能力。
3.完善社会保障制度，逐步建立和完善农村社会保障体系。我国农村的社会保障刚刚起步，存在着一定的问题，这使得许多农村劳动力与土地始终保持着密切的关系，容易出现非农产业劳动力向农村和农业回流，造成就业的不稳定。而且较低的社会保障水平也制约着农村消费的提高。加快建立和完善城乡一体化社会保障制度，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。
4.建立专门针对农村外出劳动力的管理服务机构。要建立免费的为农村外出劳动力提供就业服务和咨询的管理机构，提供就业信息和指导。逐步建立健全劳动力市场运行和调控的法律规范，完善劳动力市场的运行调控机制，从主要依靠行政管理手段调控尽快过渡到主要凭借市场机制来调节。统筹农民工管理和当地城镇居民的管理，为农民进城打工创造宽松的坏境，帮助农民工实现公平的就业竞争，有效地促进农村劳动力转移之后的在城市的稳定。
5.切实加强对流动人口的管理。各部门要充分发挥职能优势，建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、建设、民政、教育、卫生等部门组成，集管理、教育、服务职能于一体的流动人口工作平台。加强对流动人口的管理。要提高思想认识，使流动人口这一特殊群体成为社会主义现代化建设的有生力量。只有减少农民，才能富裕农民，农村剩余劳动力合理有序的流动，无论是对城镇经济社会发展，还是对农村经济社会发展都是有意无害的，这也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现全面小康社会主义建设的本质要求，各级政府部门要积极创造条件，实现人口合理有序的流动。要加强对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为务工人员创造更好的生产生活条件，充分调动农村流动人口对城镇、新农村建设的积极性，让他们在创造更多社会财富的同时，充分享受发展成果。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理，把流动人口的负面社会效应降至最低点。
[供稿：张家界市统计局 龚捷荣]
[责编：袁 野]
