今年以来，面对国际金融危机扩散蔓延和影响加深的复杂局面，市委、市政府认真贯彻落实中央应对金融危机的一系列政策措施，不断解放思想，积极抢抓机遇，全力保增长、促发展，实现了全市经济社会平稳开局。

    一、一季度全市经济运行态势和主要特点

    一季度，全市实现GDP 32.98亿元，同比增长11.7%，其中一、二、三产业增加值分别为3.03亿元、6.36亿元、23.59亿元，分别增长5.3%、14.1%、11.7%。经济运行速度比去年同期快7.7百分点，但比2007年同期慢2个百分点，比全年预期目标低1.3个百分点。从区县看，两县快于两区，只有桑植的增速超过全市。永定区、武陵源区、慈利县、桑植县的GDP 分别增长8.1%、7.6%、11.7%、12.1%。

    ㈠从供给看，各产业起步均好于去年，但金融危机对旅游影响明显

    一、二、三产业增速比去年同期分别快0.7、12、7.2个百分点，对经济增长的贡献率依次为3.5%、23.1%、73.4%。 

    农业生产平稳起步。一是生产全线增长。全市农、林、牧、渔及其服务业增加值分别增长5.1%、4.3%、5.4%、5.8%、6.2%。养殖业是一季度是农业生产的重头戏。受仔猪价格下降、肉价持续高位运行等利好刺激，全市猪、牛、羊、家禽出栏（笼）量分别增长5.5%、5.7%、5.1%、5.8%，禽蛋、水产品产量分别增长4.9%、5.8%。规模养殖发展势头良好，生猪规模养殖户数、存栏、出栏同比分别增长9%、15.6%、14.3%；牛规模养殖户数同比持平，存栏、出栏分别增长1.4%、7.5%。2月下旬张家界市遭受大面积冰雹雪灾，当时油菜正处于始花期至初花期，马铃薯处于齐苗期，其抗寒能力大幅下降，造成较大损失。今年是张家界市实施营造林工程项目最多的一年，国家林业重点工程总投资1.85亿元，去冬今春已完成营造林13.54万亩，其中退耕还林3万亩、新增长防林2万亩、德援项目造林1.2万亩、巩固退耕还林成果3.36万亩、石漠化治理2.98万亩、油茶垦复1万亩，为总任务的104%。二是春耕备耕全面展开。据农业部门的种植意向调查，全市春播作物总面积221.3万亩，同比增3.25万亩，其中粮食作物177.47万亩。增4.74万亩；油料12.15万亩，增0.27万亩；棉花2.51万亩，减0.48万亩；蔬菜18万亩，同比持平。农资价格涨少跌多。与去年同期相比，水稻、玉米种子涨价15%，进口氯化钾、国产复合肥分别涨价29.7%和4.4%，籽棉、国产尿素、钙镁磷肥、碳铵、普通棚膜、地膜、农用柴油价格分别下跌30.8%、6%、14.3%、5.8%、11.8%、6.6%、3%。三是粮食种植计划正在落实。今年计划种植粮食作物200万亩，其中水稻82万亩、旱粮120万亩，确保粮食总产60万吨。全市安排粮油作物部级高产创建示范点4个，分布在永定（玉米）、桑植（水稻、油菜）、慈利（油菜），安排超级稻“种三产四”丰产工程两个，分布在永定、慈利。四是农田水利建设进展顺利。去冬今春，全市共开工建设水利工程9220处，已完成了8985处，修复水毁工程1593处，新修防渗渠道184.7公里，加固病险水库22座，新建乡镇供水工程52处，小型水源工程438处，新增蓄水能力10.7万方，新增小水电装机0.7万千瓦，治理水土流失面积40平方公里，新增旱涝保收面积0.65万亩，新增灌溉面积0.82万亩，改善灌溉面积1.6万亩，改造中低产田1.62万亩。

    工业运行有所加快。全市实现工业增加值4.78亿元，其中规模工业增加值3.5亿元，同比分别增长10.8%和10%，增速较去年同期分别快8.7和9.1个百分点，但比2007年同期仍慢1.3和6.4个百分点，在全省排名靠后；规模工业产销率99.9%，同比提高0.4个百分点。工业运行加快的主要原因，一是原材料价格下调，企业运营成本降低，盈利空间扩大，刺激部分企业扩大了生产规模，天子实业、港越、益新针织、彩石水电、三特、江垭电站、白鹤井等26家企业产值增长三成以上。二是新增的巨日水泥、杨旗山煤矿、祥年公司等9家规模工业企业累计完成产值5122万元，增产4112万元。但工业发展仍面临严峻形势，后继乏力现象十分突出。一是缺乏大规模高效益的项目支撑，加上环宇搬迁和绿丰破产（基数仍保留），发展后劲严重不足。二是部分企业停产或开工不足。目前有贸源、新祥、广福桥煤矿、湘西酿酒、西部万农5家企业停产，20余家企业开工严重不足，这些企业大多属于受金融危机影响较大的有色金属、机械、旅游商品、外贸出口等行业。三是信贷担保平台缺失，企业融资困难。3月末全市工业短期贷款余额仅为2.84亿元，比年初减少851万元。

    旅游业呈恢复性增长。全市景点累计接待游客200.72万人次，实现旅游总收入12.31亿元，其中门票收入1.05亿元，比遭受特大冰灾的去年同期分别增长11%、12.4%和19.4%。如果与正常的2007年同期相比，全市游客接待量和旅游总收入分别下降了7.5%和2.1%。可见，目前旅游业仅仅是恢复性增长。入境游急剧下滑。全市共接待境外游客10.22万人次，同比下降23.4%，比2007年同期下降45.1%。国内游也不景气。全市共接待国内游客190.5万人次，同比增长13.7%，但比2007年同期下降4%。受金融危机影响，张家界市主要境外客源国经济陷入衰退，货币贬值加剧，赴华旅游成本上升，国民旅游消费意愿和能力下降，加上部分国家为挽救本国经济，采取了一系列限制国民出境旅游的措施，导致张家界市境外客源市场急剧萎缩。张家界市最主要的境外客源地——韩国经济严重下滑，韩币相对人民币贬值了60%，来张家界市的韩国客人锐减到不足金融危机前的20%，在全市境外游客中的份额下降到60%。国内经济增长放缓，股市持续低位徘徊，居民旅游消费信心和能力下降，加上各地严格限制公费旅游，对国内游尤其是远程游影响很大。张家界市作为国内远程旅游目的地，前三位的远程客源市场（广东、长三角、环渤海湾）都是受金融危机影响较大的地区。当前，国内旅游需求日趋多元化，对服务质量的要求越来越高，同时，各地的旅游产品和促销手段不断推陈出新，为旅游者提供了更多的选择余地。张家界市旅游受制于单一的旅游产品结构和不宽松的旅游市场环境，市场竞争有弱化的趋势。

    ㈡从需求看，“三驾马车”仍保持较强拉力，但金融危机对农村消费影响已开始显现

    投资大幅增长。全市完成全社会固定资产投资15.9亿元，同比增长40.1%，增速比去年同期快33.8个百分点。其亮点有三：一是重点工程启动较快。本季度已完成投资5亿元，同比增长29%。16个计划新开工项目中，有800千伏高压直流输电线路、张花高速、市联通网络和移动公司TD网络、农村公路、慈石公路、淋溪河水电站、经济适用房和廉租房等7个项目已正式开工建设，荷花机场扩建、城乡电网改造、长潭河水电站、市中心汽车站、阳龙公路、科技工业园等项目施工正常。受重点工程带动，全市完成城镇投资10.59亿元，增长35.4%。二是房地产开发逆势而上。完成投资2.37亿元，增长46.8%；实现销售额5.48亿元，增长了2.11倍，商品房供需两旺，房价稳中有升。三是农村非农户投资快速增长。完成投资1.83亿元，增长1.26倍，全市农村建设投入力度明显加大。目前，全市重点工程完成投资仅占年计划的10%，欠账较多，计划新上项目开工不足，在建项目完成的工程量也不大，只有6个工程上3000万元。其主要原因，一是筹资难。环景区公路、贺龙体育中心、“四路”沿线“穿衣戴帽”、永定城区路网、永定城区防洪堤、凤凰酒店、五子坡体育公园等项目均受阻于资金问题。二是部门刚性要求多，审批手续繁琐，征地拆迁难度大，导致新建项目前期准备工作时间长。三是施工环境差。铁路电气化改造、吉大张家界学院、湘银建设等项目均受到阻工、以地霸工等行为的影响。四是“两节”期间一些工程放长假，影响了进度。

    消费需求旺盛。全市实现社会消费品零售总额15.31亿元，同比增长19.4%，增速比去年同期快2.8个百分点。其主要特点，一是城市市场繁荣活跃。城市购物、餐饮、娱乐、休闲市场红红火火，多种业态竟相发展，连锁经营迅速兴起，城市零售额的增幅仍高达20.2%。城镇居民在郊外或省内等短线旅游、教育、购房、购车等方面有着强烈的消费意愿。但由于部分农民工返乡延缓了农民增收步伐，农村消费受到影响，其零售额只增长17.7%，增速比城市市场低2.8个百分点。二是餐饮市场生意兴隆。餐饮企业创新经营和品牌意识不断增强，企业的特点和个性化经营日趋明显，连锁经营显发展势头强劲，倡导绿色食品、回归自然的农家乐餐饮的生意异常火爆，全市住宿餐饮业零售额增速高达21.2%。支撑消费增长的主要因素，一是投资带动。一季度近16亿元的固定资产投资和全年超过百亿元的投资预期，必将有力地拉动消费需求。二是政府消费大幅增长。一季度全市一般预算支出达5.29亿元，同比增长51.6%。三是城乡居民收入的持续增长和社会保障水平的不断提高，增强了居民的消费信心和购买力。四是随着旅游业的回升，游客消费也有所增长。五是国家出台减税、降息、补贴、信贷等一系列鼓励消费的政策措施，正在催生新的消费热点。

    出口增长较快。全市实现外贸出口252万美元，同比增长26%，增速比去年同期慢18.4个百分点。在全球外贸急剧萎缩的大背景下，张家界市出口要独善其身，难度很大。

    ㈢从资金供给看，金融信贷趋向宽松，招商引资来势较好。

    信贷投放力度加大。全市金融机构各项存款余额达172.76亿元，比年初增加23.67亿元，同比多增16.46亿元，其中储蓄存款111.45亿元、企业存款38.57亿元，比年初分别增加12.4亿元和11.96亿元，同比分别多增4.72亿元和10.35亿元。全市金融机构认真执行适度宽松的货币政策，加大了信贷投放力度，各项贷款余额达129.11亿元，比年初增加17.03亿元，同比多增8.94亿元。从投放节奏看，表现为早而快，各月新增贷款依次为5.06亿元、2.87亿元、9.1亿元；从贷款结构看，长期化态势明显，中长期贷款占全部贷款余额的68.5%，新增中长期贷款占全部新增贷款的82.6%，同比分别上升了7.3和11个百分点；从资金投向看，重点向城市、旅游、农村基础设施建设、房地产开发、个人消费和农户贷款倾斜。

    内外资升降互现。全市实际利用省外内资4.67亿元,同比增长15.5%，增速比去年同期快2个百分点；实际利用外资796万美元，下降0.8%（去年同期增长3.3倍）。一方面，金融危机影响了投资信心，各国也加强了对资本流动的干预，减少对外投资，部分外企抽资回救，从而增加了招商引资的难度。另一方面，金融危机也能激发低成本扩张的欲望，创造国内外产业转移的契机。我国尤其是中西部地区相对稳定的经济环境和较好的增长预期，对国内外资本的吸引力将大增。

    ㈣从经济运行质量看，经济效益运行平稳，但财政和农民增收、节能减排压力加大。

    财政和居民增收，工业效益下滑。全市实现财政总收入2.57亿元，同比增长9.5%，增速比去年同期慢9个百分点。增速趋缓的主要原因，是由于国家实施减税政策，上划中央“两税”和上划所得税下降，共减少555万元。全市实现一般预算收入1.79亿元，增长18.4%，增速比去年同期快1.1个百分点，但其中税收收入的占比由去年同期的75%下降到71.8%,可见，财政增收一定程度上是依赖非税收入的大幅增长。全市城镇居民实现人均可支配收入3303元，增长6.6%，增速比去年同期慢4.9个百分点。工薪收入仍是其增收的主渠道，增幅为14.1%。全市农民实现现金收入759元，增长7.6%，增速比去年同期慢9.2个百分点。如果考虑到物价因素，财政总收入、城镇居民可支配收入、农民人均现金收入的实际增幅为7%、4.2%、5.2%，比去年同期分别高1.2、3.2、0.9个百分点。今年张家界市财政和农民增收压力很大，主要原因是大规模减税政策的实施，今年张家界市财政将因此减收3000万元左右；部分农民工返乡和生猪价格回落，导致农民工资性和家庭经营性收入增速放缓。全市规模工业实现利润77万元、利税3282万元，分别下降61%和10.1%，工业经济效益指数为117.89%，下降10.84个百分点。

    安全生产形势平稳，节能减排压力加大。全市各类伤亡事故起数和死亡人数分别下降2.4%和36%，但重伤人数和直接经济损失分别增长50%和13.5%。全市规模工业企业万元产值能耗和万元增加值能耗分别上升2.83%和0.64%，两项指标自2008年以来首次出现双双上升。其主要原因，是新增了高耗能巨日水泥（如果剔除该因素，增加值能耗水平将下降20%左右）。市城区污水排放总量同比增长33.9%，处理总量增长34.1%，处理率60.29%，上升0.55个百分点。

    物价小幅上涨。1-3月市辖区CPI涨幅依次为3.1%、1.1%、2.2%，累计上涨2.1%，涨幅比去年同期小11.1个百分点，但仍居全省首位。食品、家庭设备用品、医疗保健、文教娱乐类的涨幅在3-4%之间，烟酒、衣着、交通通信类持平或微涨，居住类下跌3.4%。

    ㈤从民生看，就业和社会保障继续加强，但金融危机导致大量农民工返乡，使就业压力陡增。

    就业和社会保障继续加强。全市新增公益性岗位414个，新增城镇增就业2232人，新增劳动力转移就业2.8万人，组织职业培训1.03万人（其中农民工0.43万人），职业技能鉴定发证1611人，企业养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别新增参保人员1739人、2908人、1238人、6059人、1990人，城镇居民医疗保险登记人数达11.55万人，其中缴费11.54万人。

    就业压力明显增大。从就业需求看，一是大中专毕业生去年底登记失业377人，今年将有0.83万人毕业（其中0.4万人已签约），就业需求约为0.5万个岗位。二是每年农村人口转移2.4万人（按城镇化率提高1.5个百分点计算），就业需求为0.8-1.2万个岗位（按户均3人，每户1-1.5人就业计算）。三是受金融危机影响，沿海地区部分企业减停产、关闭、裁员，导致农民工大量返乡，其中近2万人仍处于失业状态。而近几年张家界市每年新增就业岗位只有2万多个，就业压力巨大。

    二、坚定信心，化危为机，全力保增长，促发展

    目前，金融危机对张家界市旅游、工业、招商引资、农民收入等方面的影响已经开始显现，导致张家界市一季度经济增速在全省处于比较靠后的位置。沉着应对金融危机，已成为各级党委、政府的当务之急。3月以来，外贸顺差、发电量、房地产与汽车销售量、航空运输、新开工项目计划投资、制造业PMI等多项利好数据显示：中国经济已出现企稳回暖迹象。这说明我国政府应对金融危机的政策措施已初见成效，经济形势已开始显现积极变化。但如果就此判定我国经济已见底反弹，为时尚早。因为如果大规模的政府投资不能带动社会投资的话，宏观经济仍有再次探底的可能性。就目前而言，由于张家界市经济外向度不高，金融危机对张家界市经济的影响还不是很直接。但是，由于张家界市单一的旅游经济结构，金融危机对张家界市经济社会发展的影响和冲击决不能忽视，它将可能导致张家界市旅游市场长时间低迷，进而影响到旅游产业转型升级和国际化进程。对此，各级党委、政府要有足够清醒的认识。从根本上讲，张家界市经济发展最大的障碍是产业结构不合理和“三基”（基础设施、基础产业、基础工作）不牢，解决好这些问题，既是化解当前金融危机的有效手段，更是张家界市长远发展的根本出路。

    大变之中往往蕴藏着大机遇。为应对金融危机，我国实施了“扩内需、保增长、调结构、促民生”的一揽子计划：大规模增加政府投资，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。财政政策转向积极，货币政策趋向适度宽松。这些政策措施为张家界市改善基础设施、加强基础产业、优化经济结构、加快发展提供了十分难得的契机，要力争一批事关张家界市长远发展的重大项目进入国家计划“笼子”。能否抓住这一重大机遇，不仅事关今年发展目标的实现，而且更关系到张家界市的长远发展。

    ㈠抓投资，促消费，努力扩内需

    欠发达地区要实现赶超，必须加大投入。在相当长的时期内，张家界市经济发展主要是依靠投资拉动，当前应对危机保增长，实施投资拉动更是重中之重。一是要全力以赴争取国家投资。全市各级各部门要抓住国家应对金融危机一揽子计划的重大机遇，围绕基础设施、民生工程、生态环保和产业发展等投资重点，全力打好争项目、抢投资的主攻战。各级政府要依据战果论功行赏。二是加大重点项目调度力度。要建立健全“领导牵头、部门服务、督查协调、考核激励”的项目建设推进机制，力争新上项目及早落地开工，在建项目顺利实施，竣工项目早日达产达效。三是积极招商引资，搞好招商项目的跟踪服务，努力提高项目履约率和资金到位率。四是努力扩大金融信贷规模，不断加大金融对项目建设的支持力度。

    扩大消费需求。首先要通过促进居民增收、强化社会保障、扩大消费信贷，来增强居民消费能力，提振消费信心。二是要进一步加快和完善市场体系建设，改善消费条件，根据市场需求保障商品与服务供给，以满足人们多样化、多层次的消费需求。三是要认真落实国家鼓励消费的各项政策，积极开展农机、家电、汽车和摩托车下乡活动。四是要努力培育住房、汽车、通信、娱乐、餐饮、郊外旅游等消费热点，推动消费结构升级。

    ㈡调结构，增活力，全力保增长

    旅游是立市之本，保增长的当务之急是提振旅游业。一是要加大宣传促销力度。精心组织好国际乡村音乐周、国际热气球赛、天门山大型实景演出等大型活动，搞好媒体炒作，广泛吸引国内外的眼球。二是要大力拓展国内外客源市场。要利用两岸实现“三通”、中日关系改善、中国与东盟经济合作加深的有利时机，积极开拓台湾、日本、东南亚等客源市场。三是要缓解交通瓶颈。要积极争取开通新的列车车次和空中航线，尽早解决境外游客落地签证问题。四是要着力推进产业转型升级。要加快会展中心、文化中心、体育中心、高档酒店和娱乐休闲设施的建设，加快开发休闲度假、商务会展、科考探险等旅游产品，为旅游产业转型升级创造条件。要针对国家法定假日调整后，长假减少，小长假增多的现状，推出一批短线旅游产品，积极开发周边客源市场。五是加强市场监管。要切实解决好零团费、负团费、佣金授受、色情敲诈、包厢购物、拉客扰客等突出问题，打造良好有序的旅游环境。

    从长远来看，增强张家界市经济增长活力和稳定性的根本出路，是大力发展新型工业、现代服务业、现代农业，着力培育新的支柱产业，改变单一的产业结构，实现多产业对经济的支撑和推动。

    一是大力推进新型工业化。要以旅游商品、能源、建材、有色金属、农副产品加工、生物医药、机械等行业为重点，着力打造一批优势产业。发展旅游商品产业集群，要整合力量，形成合力，避免低水平重复建设和恶性竞争；要加快新产品的开发，提升产品质量，打造一批拳头产品；要加快旅游商品批发市场建设，不断拓展市场空间。要加快工业园区基础设施建设，理顺管理体制，落实相关政策，吸引企业入园，特别是要想方设法引入一两个战略投资者。要大力扶持一批骨干企业，鼓励它们做大做强。要加大科技投入，大力发展高新技术产业，增强企业自主创新能力；要加大技术改造力度，推动传统产业升级。

    二是大力发展现代服务业。要结合城市建设，加快市场、商务会展、电子信息化等基础设施和物流仓储、配送、公共信息平台的建设。要积极培育服务品牌，形成一批有特色和知名度的“名师”、“名店”、“名号”，不断提升产业竞争力。要加快重点领域发展，大力发展现代金融业、现代物流业、商务服务业、信息服务业等生产性服务业，改造提升批发零售业、餐饮业、房地产业等消费性服务业，着力培育会展业、养老服务业、休闲娱乐业等新兴服务业。要加强行业协会建设，加快发展、规范壮大各种行业协会，逐步培育形成成熟的中介组织体系，充分发挥市场中介组织为行业、企业、政府服务的职能作用。

    三是大力发展现代农业。要积极稳妥地推进农村土地流转，推动农业规模化、集约化经营。要围绕城市和旅游消费市场，大力发展旅游农业、城市农业、品牌农业、生态农业，走高效农业之路。实行“一乡一策”、“一村一策”战略，加快建设一批优势农产品和特色农产品生产基地，使一批有市场、品牌、资源优势的农产品形成规模、形成产业。要着力培育龙头企业，扶持发展专业合作组织，推动农业产业化经营。要加强农村小型农田水利工程、中低产田改造、土地整理工程、小流域治理和山洪灾害治理及中小型水库维护配套等农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害及自救能力。当前，要认真做好信息引导、技术指导、资金支持、农资保障等工作，集中力量搞好春耕生产。

    ㈢抓就业，扩社保，不断改善民生

    一是要努力争取国家的项目和投资，推动民生工程建设。加快实施为民办实事项目，力争早建成，早受益。二是要实行税费减免、信贷支持等政策，大力扶持自主创业，鼓励企业吸纳就业。加强就业动态监控和信息引导，积极开展职业培训，认真搞好就业服务。三是不断扩大城乡社会保障覆盖面，提高社会保障水平。进一步做好扶贫济困工作，切实改善困难群众生活。四是积极推进文化、教育、医疗卫生体制改革，推动社会发展项目建设。

    ㈣变观念，转体制，着力优化环境

    发展环境问题一直是困扰张家界市招商引资和经济发展的一大难题，使张家界市在承接产业转移中处于不利地位，必须下狠心出重拳来治理。首先要优化政务环境。要通过深入开展学习实践科学发展观活动，使机关干部解放思想，转变观念，形成重商、亲商、求发展的氛围。要围绕建设服务型政府的目标，加快转变政府职能，加快行政审批体制改革，推行依法行政。二是要优化社会环境。要加强文明素质和诚信教育、社会治安综合治理、信访接待处理、市场经营秩序监管、施工环境整治等工作，征地拆迁要妥善做好补偿和安置工作。三是要优化金融生态环境。深入开展“金融安全区”创建活动，加快建立中小企业信贷担保体系，规范民间借贷行为，积极构建银行、政府、企业、居民良性互动格局。

[供稿：张家界市统计局 李朝晖]
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