自2008年12月1日正式启动的家电下乡政策（汽车下乡2009年3月1日启动），其主旨是顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。该政策现已实施一年多时间，效果如何？

　　一、工作开展情况

　　一是领导高度重视。市县两级均成立了家电、汽摩下乡领导机构和工作机构，市政府领导对该项工作给予高度关注，第4次常务会议专门听取了家电下乡工作情况汇报。常务副市长杜芳禄分别两次在《张家界市家电下乡情况通报》上批示，对财政、商务两部门组织的家电、汽摩下乡工作给予充分肯定，并亲自出席全市汽摩下乡启动仪式。副市长梁碧两次深入慈利县和桑植县调研家电、汽摩下乡工作。结合张家界市实际，出台了家电、汽摩下乡《指导意见》和《操作细则》。

　　二是宣传发动到位。分别于2009年5月和2010年5月两次组织制定《张家界市家电下乡宣传周活动方案》和《张家界市家电、汽摩下乡宣传月活动方案》，采取印发宣传资料、媒体专栏等灵活多样的形式对家电、汽摩下乡政策进行了广泛宣传。据统计，共印发《张家界市家电下乡政策解答》8000份和《张家界市汽车摩托车下乡政策解答》4000份、《张家界市家电汽摩下乡操作流程图》3500份。发放省厅印制的《全国推广家电下乡政策解答》4500份，挂图2000份。制作汽车摩托车政策宣传《易拉宝》35个和政策公告牌300多个。市电视台共播出家电、汽摩下乡政策问答11期，组织专人专访3期15人次。《张家界日报》共刊出家电、汽摩下乡政策问答2期，组织专人专访3期11人次。开辟了《张家界财政网汽摩家电下乡专栏》网站。开展了集市家电下乡政策咨询台318期，接受农民咨询2350多人次，为家电下乡进村入户营造了良好的氛围。

　　三是部门配合有力。全市财政、商务、物价、公安、经委、工商、质监等有关部门按照全市总体部署，结合各自实际细化方案，精心组织，各司其职，为家电、汽摩下乡提供了组织保障。到目前为止，全市没有出现一起因部门间职责不明、配合不力影响农民购买和申领补贴的情况发生。

　　四是商家积极主动。全市各家电、汽车、摩托车经销商积极主动捕抓家电、汽摩下乡商机，争当主角。据市商务局统计，截至5月21日，全市共备案家电下乡销售网点229家，汽摩下乡销售网点101家。

　　二、取得的效果

　　据省商务厅家电下乡进展情况通报显示，自家电下乡政策实施以来至今年5月21日，全市累计销售家电下乡产品57535台，其中，彩电14895台、电脑 1692 台、手机1894台、冰箱19800台、空调4134台、洗衣机11741台、热水器2724台、电磁炉222台、微波炉433台。实施补贴49039台，兑现补贴资金1200万元。家电下乡产品销售量占全省的2%，低于湘西一个百分点、低于怀化三个百分点。累计销售汽车摩托车26297台，实施补贴22586台，兑现补贴资金2159万元。家电、汽摩下乡对农村消费市场拉动作用明显，今年1-4月限额以上批发零售业交通电器类累计增长124.1%，拉动社会消费品零售总额增长一个百分点、贡献率达5.7%

　　三、存在的不足

　　从一年多来的实施情况看，家电、汽摩下乡还有很多不尽如人意的地方，这既有政策原因，也有全市农村实际情况。

　　1、申领补贴手续繁琐。根据家电、汽摩下乡政策规定，农民申领购买下乡产品补贴必须持购买产品的发票原件及复印件、身份证明原件（包括居民身份证或公安户籍管理部门出具的证明）、户口簿原件、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他材料等，在规定时间内，到户口所在地乡镇财政部门申报补贴。乡级财政部门初核后，报县财政部门，县财政部门审核确认后，再将补贴资金通过银行直接拨付到农民储蓄账户上。整个过程农民要提供的材料多，兑付部门审核的程序多，手续过于繁琐。

　　2、城镇低收入群体无缘享受此惠农政策。政策明确农村户籍人口是享受家电、汽摩下乡政策的主体，可喜的是今年上半年国家将国有农、林场职工也纳入了享受范围。但作为城镇下岗职工和城镇低收入群体仍然与此无缘，有点令人遗憾。

　　3、下乡产品销售网点布局不均。出于利益考考虑，商家销售网点主要集中在城区和经济较好的乡镇，边远乡镇无人问津。以家电下乡产品销售点为例，全市229家销售网点，有118家集中在区县城区，只有111家在乡镇，乡镇覆盖率68%，三分之一的乡镇还是空白，仅慈利县乡镇覆盖率达100%。边远乡镇农民因交通不便、商家上门送货成本太高等原因，消费相对滞后。

　　4、农民收入不高，购买力不强。虽然国家连续7年实施了一系列惠农、扶农政策，张家界市农民收入在不断增多，但与全省平均水平比只有不足七成，农民的整体购买力还不强。按全市36.29万农户计算，销售家电数量仅为0.16台/户，补贴金额33元/户。

　　四、几点建议

　　在家电、汽摩下乡过程中，农民最担心的是产品质量和能不能得到补贴，最大障碍是没有足够的钱消费。因此，要在以下几个方面狠下功夫：

　　1、要千方百计增加农民收入。在当前生猪价格持续下跌，养殖效益大幅下降的大背景下，要想增加农民收入，一是必须加快农业产业结构调整，要确实解放思想从传统农业中解脱出来，大力发展经济效益高、市场前景好的城市农业、旅游农业、生态农业和品牌农业等现代农业。二是必须搞好农村富余劳动力的转移就业。农民务工收入是张家界市农民收入的主要构成部分，各级政府部门要抓紧搞好农民工转移的职业技能培训，多渠道与用工单位衔接，确保转得出、留得住。三是必须出台鼓励农民工依靠自身技能创业的重要举措，在用地、资金供给、证照办理等方面予以积极支持，力争在全市造就一批农民工经济实体，搞活一方经济。

　　2、要加强市场监管和后期配套服务。各有关职能部门要确实履行职责，确保家电、汽摩下乡工作的健康有序进行。特别是质检部门要把好产品质量关，杜绝假冒伪劣产品在市场流通，确保农民买的放心、用的舒心。物价部门要搞好价格监督，防止商家假借下乡之名虚高定价等损害农民利益的现象发生。商务部门要督促商家搞好售后服务，解除农民的后顾之忧。电力部门要加快农村电网的改造步伐，争取全市所有农村能够正常用电。

　　3、乡镇兑付人员要搞好优质服务。乡镇财政所兑付工作人员是实施家电、汽摩下乡工作最直接的人员，必须吃透政策，热情服务。特别是目前兑付手续繁琐的情况下，要耐心细致的给农民朋友解释，以防出现误解下乡政策的现象。

[供稿：张家界市统计局 李容萍]
[审核：张映欣]
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