今年以来，全市上下按照“强基础、调结构、转方式、重民生、上水平”这根主线，抢抓机遇，大力调整经济结构，加快转变发展方式，奋力推进“五年大变样”工程的全面实施，全市经济继续保持回升向好的态势强劲增长。但经济运行中也存在着一些突出问题，需要引起高度关注。
一、上半年全市经济运行情况及主要特点
据初步测算，上半年，全市实现GDP99.05亿元，同比增长14.5%，经济运行速度比一季度提高0.6个百分点，比去年同期提高3.4个百分点，与常德、衡阳两市并列市州第6位。第一产业实现增加值9.79亿元，同比增长5.3%；第二产业实现增加值24.55亿元，增长19.4%；第三产业实现增加值64.70亿元，增长13.9%。分区县看，武陵源区、永定区经济发展快于全市，上半年GDP分别增长15.1%、14.9%，分别比全市高0.6和0.4个百分点；慈利县、桑植县GDP增速分别为13.8%、12.8%。
1、农业生产平稳发展。今年来，全市认真贯彻中央一号文件精神，积极研究解决“三农”问题，不断加大支农惠农力度，农业生产保持了稳定发展。上半年全市农、林、牧、渔及其服务业增加值比去年同期分别增长5.5%、5.3%、4.8%、5.2%、5.8%。全市春夏农作物播种面积232.77万亩，比去年增长2.7%。其中：粮食作物播种面积182.7万亩，增长1.6%。养殖业稳步发展。上半年全市出栏猪、牛、家禽及水产品产量同比分别增长2.5%、2.0%、2.6%、2.8%，禽流感、猪牛羊口蹄疫、猪瘟、蓝耳病免疫密度均达到100%。全市以城市农业、旅游农业、休闲农业和品牌农业为主的现代农业渐显雏形。已培育成形发展“四个农业”专业村20个；苗木花卉企业34家，经营面积0.6万亩，年产值0.9亿元；经济作物种植面积比上年增加3.9%；大鲵人工养殖参与单位达66个、个人达90人；城郊农村名特水果规模化种植、“农家乐”在一年比一年增多，郊区农民正逐步从传统农业退出。
2、工业经济快速运行。随着国际国内经济不断回暖，张家界市工业经济继续保持了旺盛的增长势头。上半年，全市实现工业增加值18.68亿元，增长17.7%，比上年同期提高1.4个百分点，但比今年一季度回落了5.3个百分点。其中规模工业增加值14.88亿元，增长19.6%，比上年同期提高2.9个百分点，但比今年一季度回落了7.4个百分点。支撑规模工业快速发展的主要因素:一是多数行业增长快。全市规模工业13个行业大类有12个行业实现增长。其中，农副食品加工业、通用设备制造业增长两成以上；非金属矿采选业、食品制造业、饮料制造业增长三成以上；皮革毛皮羽毛及其制品业增长四成以上。二是园区工业发展迅速。全市5个工业园增加值同比增长三成以上，增速高于规模工业10.6个百分点。增幅较一季度回落的主要原因：一是去年初，张家界市处在金融危机影响的严重期，企业开工不足，基数小，导致今年一季度增速虚高；二是进入二季度以来，雨水偏多，影响资源开采企业生产。全市14家有色金属矿采选企业3-5月累计增速从去年同期的59.9%回落到13.5%；三是受政策影响，煤炭开采行业开工严重不足，导致该行业占规模工业增加值的比重同比下降了2.2个百分点。
3、旅游经济大幅增长。今年来，张家界市旅游业在国际乡村音乐周、“阿凡达之旅”、“世博之旅”等多重刺激下来势喜人，呈现火爆态势。1-6月，全市景点接待旅游人数817.65万人次，同比增长15.9%；实现旅游收入43.72亿元，增长18.8%。其中境外游客56.88万人次，增长95.7%，比一季度提高32个百分点；创汇同比增长97%。入境旅游不仅恢复势头强劲，而且客源结构明显改善，从上半年境外游客接待情况看，韩国客人占50.8%，日本、东南亚、欧美等国家和地区客人的比重在逐步上升，达到了49.2%。
4、投资平稳增长。今年以来，全市城镇以上固定资产投资呈现低开高走的态势。1-2月城镇以上固定资产投资下降8.6%，一季度增长8.0%，1-5月增长13.8%。上半年全市完成全社会固定资产投资51.73亿元，同比增长19.8%。其中城镇以上固定资产投资40.66亿元，增长13.6%。房地产投资加快增长，上半年完成投资7.4亿元，增长28.9%，比上年同期提高了18.3个百分点。旅游城市转型提质促进了房地产市场加快发展，房地产商投资热情进一步高涨，上半年全市房屋新开工面积同比增长了1.9倍，土地开发面积也增长了10.9%，商品房屋销售面积增长57.9%。农村集体固定资产投资在去年高速增长的基础上继续保持增长势头，上半年完成投资6.49亿元，增长34.1%。
5、消费市场持续繁荣。今年以来，全市继续加大扩内需力度，积极开拓城乡市场，不断培育市场热点，加上旅游带动，全市消费品市场持续繁荣。1-2月全市社会消费品零售总额增长18.2%、一季度增长17.6%、1-5月增长17.6%；上半年全市实现社会消费品零售总额35.67亿元,同比增长17.8%。城镇消费市场增长较快。上半年全市城镇消费品市场实现零售额31.35亿元，占全部零售额的87.9%，增长18.5%，比乡村市场增速提高5.1个百分点。家电、汽车等热点商品持续走俏。受家电下乡、汽摩下乡等一系列利好政策拉动，上半年，限额以上批发零售企业零售额汽车类累比增长1.6倍，6月当月增长95.1%；家用电器和音响器材类累比增长42.4%，6月当月增长1.2倍。
6、资金供给有喜有忧。一是贷款增长回落。6月末，各项贷款余额比年初增加18.90亿元，同比少增6.69亿元。其中，短期贷款同比少增2.49亿元，中长期贷款同比少增3.69亿元。二是招商引资成效显著。上半年全市实际利用省外内资同比增长10.1%，实际利用外资同比增长24.8%。其主要原因是全球经济复苏外资企业经营形势好转，对外投资能力增强，全市新增2个外资项目投产。
7、经济效益大幅提高。一是财政增收加快，实现了“双过半”。上半年，全市实现财政总收入10.70亿元，同比增长28.4%，比一季度提高3.1个百分点，比上年同期提高11.4个百分点。其中， 一般预算收入7.36亿元，增长31.9%，比一季度加快3.8个百分点，比上年同期提高9.3个百分点，均实现了时间过半、任务过半。二是工业效益大幅提高。上半年，全市143家规模工业企业主营业务收入同比增长39.3%，实现利税增长33.4%，工业经济效益综合指数上升了29.0个百分点。三是物价小幅上涨，仍低于全国、全省平均水平。今年来，张家界市物价一直比较平稳，上涨幅度不大。一季度，全市居民消费价格指数(CPI)累比上涨0.3%，低于全国平均水平1.9个百分点；上半年， CPI累比上涨1.3个百分点，低于全国平均水平1.3个百分点，物价总体稳定。从构成居民消费的八大类价格涨幅看，呈现“七升一降”态势，其中食品、家庭设备用品及服务维修、交通及通讯、烟酒及用品、医疗保健和个人用品、娱乐教育文化用品及服务、居住七类消费品价格上涨，仅衣着类消费品价格小幅下降。
8、社会民生继续改善。今年以来，全市继续加大民生工程建设力度，民生质量继续改善。一是社会民生支出继续增加。1-6月全市财政对教育支出增长19.8%，对医疗卫生支出增长12.3%，对社会保障和就业支出增长1.1%。二是城乡居民收入增加。上半年，全市城镇居民人均可支配收入6305元，同比增长6.6%；全市农民人均现金收入1604元，同比增长13.1%。三是劳动就业不断加强。上半年全市新增城镇就业6373人，新增农村劳动力转移就业34083人。四是为民办实事稳步推进。到6月底，32项省、市政府确定的实事工程已全面实施，有1项已全部完成任务、 16项实现“双过半”。
今年以来，张家界市经济虽然保持了较好的发展态势，但也还存在一些突出问题：
一是资金短缺导致重点工程进度缓慢。今年全市共安排重点工程42个，总投资规模330.4亿元，今年计划完成投资67.9亿元。上半年只完成投资20.2亿元，为年计划的29.5%，欠近一半的进度。其中，新安排的20个新建工程开工建设的只有13个，完成的投资量也不大，只有10.9亿元；另15个续建工程也只完成投资9.3亿元。进度缓慢的原因主要是缺资金。今年以来央行不仅三次提高存款准备金率，加大正回购力度，同时也加大了对银行信贷规模的限制，货币政策趋向紧缩。银行统计显示，6月末，主要用于基础设施建设的中长期贷款同比少增3.69亿元。项目融资需求与银行信贷政策的供需矛盾异常突出。
二是工业继续上行的压力大。上半年张家界市规模工业虽然保持了19.6%的快速增长，但增速比一季度回落了7.4个百分点，说明张家界市工业生产后劲不足。一方面，工业品出厂价格指数累比五、六月虽然略有上涨，但二、三、四月均处于持续下跌状态；规模工业产销率也较一季度回落1.8个百分点，说明工业品需求很不稳定，受季节影响因素大。尤其是作为张家界市支柱产业的电力行业，由于当前处于丰水期，全市水电企业均处于满负荷生产状态，电力供过于求，火电企业基本处于停产状态。另一方面，受刚性政策影响，煤炭开采行业受到严重制约，煤炭企业基本处于停产或半停产状态。截至6月底全市仍有5家规模企业停产。第三是国家铁腕治理淘汰落后产能，相关产业发展受到限制。
三是农民增收压力加大。一方面是今年养猪效益继续下降，养殖业收入将减少。据物价部门对市场价格监测，5月份张家界市良种猪、土杂猪收购价格每50公斤分别为540元、520元，比一季度分别回落5.3个、5.5个百分点。在生猪价格下跌及饲料价格上涨的双重作用下，猪粮比价达到了4.75:1，低于5.0:1的红色区域，生猪养殖总体陷入亏损状态。另一方面是农资价格上涨，加上进入二季度以来持续降雨，油菜减产，夏收作物增产的难度加大，生产性收入将相对减少。据调查，今年农资价格平均上涨11.7%，其中粮食种子平均上涨12.8%，肥料及其他农资平均上涨11.2%。在这两个因素作用下，农民增收形势不容乐观。
四是节能降耗形势比较严峻。今年是“十一五”节能降耗目标任务结账年，全市万元GDP能耗需下降4.5%以上才能完成“十一五”计划目标任务，而上半年万元GDP能耗预计下降3%。随着经济回升势头不断走强和市场需求进一步扩大，火电、水泥等高耗能行业产能逐步释放，规模工业能耗将会上升，全市节能降耗面临严峻考验。按一季度规模工业能耗增速和全社会用电量增速保守预计，今年全市能耗总量增长将超过16万吨标准煤，超出控制目标3万吨标准煤。
五是安全生产令人担忧。上半年，全市共发生各类安全事故235起，死亡55人，重伤320人，比去年同期分别增长1.7%、44.7%、40.4%。直接经济损失759.68万元，增长1.1倍。
二、下半年经济形势预测
从上半年经济运行情况来看，张家界市经济回升向好的态势在不断巩固。下半年，在全球经济继续复苏、国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的大背景下，全市经济回升向好的势头不会改变，但同时影响经济发展的不确定因素仍然很多，机遇与挑战并存。
1、旅游产业竞争加剧和全球经济的不确定性，全市旅游经济能否继续保持快速增长，仍然面临挑战。上半年，张家界市旅游在“阿凡达”效益以及系列营销活动的多重因素作用下，迎来了新一轮的旅游接待高峰，尤其是入境旅游迅猛增长。但下半年旅游的不利因素很多：一是各地围绕旅游的竞争进一步加大。随着上海世博会的举办，全国各大景区景点纷纷推出精彩纷呈的旅游产品，尤其是具有区域优势的杭州、南京、江苏、无锡等长三角主要旅游城市将成为旅游热点，海南国际旅游岛建设和免签证政策的实施，客源将大量分流。二是全球经济仍具有不确定性。虽然今年全球经济在各国开出的“强力药方”作用下继续温和复苏，但希腊债务危机引发国际金融市场波动大，全球复苏进程也存在明显差异，世界经济复苏之路仍然艰难。张家界市境外客源能否继续巩固扩大，还难以确定。因此，张家界市能否扬长避短，吸引游客视线，继续保持旅游人次不断攀升和旅游经济的快速增长，仍然面临挑战。
2、宏观调控政策的针对性和灵活性增强，将会对张家界市经济发展造成一定影响。一是财政政策效应减弱，货币政策趋紧。尽管今年财政赤字高达10500亿元，但财政赤字率为2.8％左右，政策支持力度明显小于上年；特别是鉴于一季度增速高达11.9％，国家明显放缓了公共支出下达任务节奏，预示国家宏观调控政策正在从保增长向调结构、转方式转变。同时，央行不仅连续三次提高存款准备金率，而且加大了对信贷规模的限制，足可显示货币政策存在适度收紧的可能。二是地方融资平台融资困难加大。近期，国家正在加强对地方融资平台的监管，这就意味着下半年张家界市中小企业和项目建设融资难度可能进一步加大，尤其是未开工项目建设投资进度可能受到一定影响。三是“保续建、控新建”的投资政策调整，争取更大发展和长远发展重大项目的难度会加大。四是土地供应将进一步收紧。两高行业项目建设用地禁批，房地产供地计划向保障性住房、棚户改造倾斜，加强土地检查并严格实施问责等，都抬高了后期土地供应的门槛。五是房产新政的出台，楼市可能进入暂时“冰冻期”。进入5月份以来，国家遏制房价过快上涨，抑制房产过度投机的一系列政策相继出台，大部分购房者可能暂不入市，进入观望状态，楼市交易短期内可能处于“冰冻期”，房地产投资有可能高位回落。六是国家铁腕治淘，相关产业发展必受限制。为完成“十一五”节能消耗目标任务，近期国务院、省府连续召开会议部署节能减排工作，强调采取铁腕手段淘汰落后产能，张家界市相关产业生产性投资将会受到一定限制。这些政策效应将会在下半年集中显现出来，投资能否保持快速增长还难以确定。
3、科学判断形势，善用政策机遇，利好张家界市经济发展的因素也很多。一是今年国家扶持“三农”、改善民本民生、促进中小企业发展、支持欠发达地区和生态环保地区的政策导向更加明确，措施更加有力。二是国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，确立了旅游业战略性支柱产业的重要地位；省委、省政府也即将出台支持张家界世界旅游精品建设的政策举措。这些无疑为我们争取更大更快更好的发展提供了极好的机遇。综上所述，我们认为，只要善抓政策机遇，不出现大的天灾人祸，张家界市经济全年仍将继续保持平稳增长态势。
三、下半年工作建议
1、抓旅游，加快旅游产业转型提质。今年来，张家界市围绕旅游策划的各种营销活动引起了社会热议，对张家界市旅游经济的影响将会在下半年集中体现。当前，一要抓旅游服务，要围绕游客吃、住、行、游、购、乐搞好旅游接待，让游客吃得放心、住得舒心、游得开心、购得欢心。二要抓现代旅游产品开发。要集中精力加快开发休闲度假、商务会展、健康疗养、文化娱乐等新兴旅游产品，着力构建新型旅游产品体系，彻底打破在张家界就是游山玩水的传统印象。三要抓境外营销。今年境外客源欧美游客首次超过亚洲游客，好莱坞大片《阿凡达》、国际乡村音乐周功不可没，要抓住这一难得机遇，采取得力措施搞好旅游与文化的深度融合，让张家界特色旅游文化与世界文化实现交流、交融和交锋，巩固扩大境外旅游市场。
2、抓投资，全力确保投资持续增长。保持一定的投资规模和适度增速是实现张家界市经济平稳较快发展的第一抓手。一是要全力推进今年新安排的42个重点工程项目建设，搞好跟踪协调服务，及时解决建设中出现的各种问题，确保工程进度。二是要紧紧盯住5885亿元中央新增投资，抓项目开发。要认真研究国家政策走向和资金投向，围绕基础设施、产业发展、社会民生等领域，搞好一批大项目策划，争取进入国家政策支持的笼子。三是要大力拓展融资渠道。要抓住中央支持中小企业发展的大好机遇，搞好银企协调，争取银行支持；认真落实鼓励和促进民间投资的相关政策，激活民间资本；加大招商引资力度，不断完善和落实招商引资政策措施，吸引更多的外来战略投资者投资兴业。四是要着力优化投资环境。要进一步解放思想，大胆改革，简化各项审批程序，促进政府效能的再提高、投资环境的再优化，真正善待外来投资，让招商项目早签约、早落地、早投产。
3、抓工业，力促工业经济平稳增长。一要抓好“企业服务年”活动。重点落实好20个重点企业市级领导、市直单位联系制度，及时解决企业生产过程中的各种问题，让企业开足马力生产。二要抓市场销售。根据当前市场需求特点和消费趋势，引导企业积极开发适销对路的产品，促进产销衔接，提高产销率。三要抓技术改造。对传统产业、高耗能产业要进行低碳化改造，企业要进一步提升技术水平和研发能力，提高市场竞争力。四要抓战略性新兴产业培育。抓住后国际金融危机时期面临的重大机遇，根据张家界市实际，科学制定规划，强化政策支持，争取在新材料、新能源、节能环保、生物医药等领域培育几个新兴产业。
4、进一步扩大消费需求。积极引导和扩大消费需求，是保持张家界市经济持续增长的强大动力。一是要落实增加城乡居民收入的各项措施，千方百计增加收入，确保有钱消费。二是继续完善劳动就业和社会保障制度，提振消费信心，让消费者敢于消费。三是扩大消费市场，着力促进农村消费增长。抓住国家提高家电下乡产品最高限价和扩大补贴范围的政策机遇，组织实施好家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新工作。抓住即将启动的建材下乡补贴政策，支持农村危旧房改造和农民自建住房。加强农村流通基础设施建设，继续推进“万村千乡”市场工程，拓宽农村消费渠道。四是继续培育消费热点，提升消费层次。合理引导中高收入阶层由满足生活需要向追求生活质量转变，争取在住房、汽车、通信、文化娱乐、旅游、健身等热点领域有新的突破。
5、抓节能降耗，确保实现“十一五”目标。一是控制好规模工业能耗。在稳定桑梓电厂、楚霸水泥、巨日水泥、天子实业4家高耗能企业的能源消费总量的基础上，积极引进低能耗、高附加值工业项目，同时扶持一批基础好效益好的小企业进入规模工业，确保规模工业增加值能耗下降达到10%以上。二是控制好全社会用电。要做好节能宣传，营造节能氛围，迅速全面推广节能灯、节能电器；同时要做好城市道路、公共场所、公共机构等场所的节约用电管理，将全社会用电增长速度控制在12%以内。
6、抓好当前的农业生产。一是当前已进入主汛期，要密切关注气象变化，做好防汛抗旱的准备，努力做到不受损失。二是要建立农资供应长效机制，保持农资供应和价格稳定，防止一些商家逞机随意抬高价格、销售伪劣产品，使老百姓能购买到质量可靠，价格适合的农资商品。三是要抓住中央财政8183亿元“三农”投入的机遇，搞好农业基础设施建设，夯实农业基础。四是要抓龙头企业培育和农产品深加工，提高农业效益。五是要搞好农业结构调整，围绕张家界市旅游大力发展旅游农业、城市农业、生态农业和品牌农业，逐步实现农业产业化。
[供稿：张家界市统计局 曾清平]
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