“十一五”期间，武陵源区认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作一系列方针政策，树立科学发展观，统筹城乡发展，围绕农业增产增效和农民增收目标，不断加强农业和农村基础设施建设，促进了农业和农村经济快速发展。2010年，全区实现农业增加值10194万元，农民人均纯收入5082元。

　　一、“十一五”农村基础设施建设成果

　　农村水利设施建设不断加强。“十一五”期间，共计投入各类水利建设资金约0.99亿元。完成了10.67千米的索溪河防洪工程建设，治理后的防洪标准达到了设防要求。完成土方250万方，新增有效灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积0.25万亩，新增旱涝保收田面积0.2万亩。完成了44口山平塘的整修清淤。解决农村饮水不安全人口2.65万人。实施了索溪中型水库除险加固，宝峰湖、磨子峪2座小（一）型水库除险加固工程项目建设，正在实施董家峪小（一）型水库除险加固工程。全区现有各类水库9座，中型1座（索溪水库）、小（一）型3座、小（二）型5座，山塘228口，各类工程蓄水能力达4060万立方米，实际供水能力达到3824万立方米。全区灌溉面积达到0.97千公顷，有效灌溉面积0.94 千公顷，旱涝保收面积达0.8 千公顷。

　　农村电网设施改造成效显著。“十一五”期间，按照“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的原则，大力开展农村电力建设工作，并结合武陵源是旅游区的实际，在农村电力建设过程中提出了更高的标准，低压电力线路采用绝缘架空导线进行建造，部分核心景区内的农村电网采用了低压电缆敷设。共计投入资金1300万元，完成6个乡镇（处）30个村156个组9156户的农网改造，并继一、二期农村电网改造之后，于2008年开展了电气化建设工作，2009年底完成了电气化县工程建设任务，顺利通过了省级验收。完成了武陵源区42个村的电网完善工作，消灭了未改村、未改组、未改户。目前，全区6个乡镇（处）42个行政村（居）357个组17584户实现通电。

　　农村公路建设发展迅速。“十一五”期间，投资3626万元实施了通乡油路改造项目，完成路面硬化26.2公里。投资5464万元实施了通畅工程建设项目，完成路面硬化110.06公里。全区5个乡镇（处）的39个村（居）已全部通水泥路，通路里程分别达93.9公里、110.06公里，行政村通畅率达100%。同时，加强对农村公路的养护，已就区、乡、村道的养护出台相应文件，落实了19万元的补助资金，采取代养或自养等方式加强通畅工程的养护，确保通畅工程的安全畅通。

　　农村广播电视建设发展较快。“十一五”期间，投资281万元，采取有线与直播卫星同步进行的方式，完成了285个20户以上自然村的广播电视建设工程，其中有线电视141个2509户，直播卫星144个2448户。通过采取印发“村村通知识问答”宣传资料和制作“广播电视进万家”专题片等方式进行广泛宣传教育；同时，举办广播电视理论技术专题讲座，加强对农网部门技术人员和乡镇广电站工作人员的业务培训，并给每个村培训了1—2名安装调试技术人员。结合实际，采用光纤联网和卫星天线接收两种方式分类组织实施，凡是成片集中可与区域网联网的就采用光纤与之联网，凡是分散偏远不能与区域网联网的就采用地面卫星接收天线的方式实现覆盖。并在“村村通”工程建设中，严格把好方案编制关、设备配置关、资金使用关、工程质量关，确保惠及民生。

　　农村通讯信息网络基本实现全面普及。“十一五”期间，区移动投入4000万元，开展了五期村村通工程。区电信公司围绕为民办实事共计投入资金380万元，新增电话容量2000门，宽带1800端口、C网基站62个。区联通公司已修建大型通信基站58个，其中农村通信基站45个，占总基站的77.5%，这45个通信基站信号已经覆盖在景区和农村的各个角落，用户达15000户，已在索溪峪镇部分村组和中湖乡部分村组修建了光纤网络通信设备。全区各乡镇各行政村均做到了移动网络广度覆盖，农村移动用户达29000户。固定电话用户达26985户，电信宽带用户达4680户、手机用户5130户，百户电话数、百户宽带数指标居全省第一，实现了村村通电话、村村通宽带等预期目标，并且乡镇一级实现光网络覆盖。

　　二、存在的主要问题　

　　尽管武陵源区在农村基础设施建设方面取得一定成效，但从实现农业可持续发展战略来看，该区的农村基础设施建设仍然比较薄弱，农村基础设施整体水平依然落后，抵御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱。主要体现在：

　　投入总量不足，农村基础设施建设力度仍然不够。虽然各级财政对农村基础设施建设的投入每年均有所增加，但毕竟资金有限，这相对于农村经济发展对基础设施的要求来说仍然不够。而且，相对于城市的基础设施投资力度，政府对农村的投入力度还很薄弱，农村基础设施的投入力度明显不足。在农村水利建设方面，全区中小河流除索溪河部分河段达设防标准外，其余流域防洪标准低，不能满足防御较大洪水的要求；病险水库未得到完全治理，防洪减灾能力弱；人畜饮水困难问题没有得到完全解决；灌溉能力不足，设施老化，全区现有基本耕地4.3万亩，仅有1.4万亩农田基本做到旱涝保收，还有1.2万亩基本无任何水利设施作保障，尚处于靠天吃饭的原始状态。在农村交通建设方面，武陵源区现有的农村公路特别是通畅公路地处山区，多为等外级公路，路窄坡陡弯急，因资金短缺，未考虑设计防护设施，在建设过程中只对有效路面进行硬化，未能实施安保工程，严重影响行车安全，存在极大的安全隐患。

　　投资渠道单一，农村基础设施建设成效受到制约。农村基础设施建设耗资巨大，需要投入大量的财力、人力和物力，由于基础设施建设投资回收期长、效益低，造成了一般民间资本不愿投入，主要依靠上级、本级财政拨款，政府承担了很大的投资压力。而我区部分村（居）集体经济薄弱，村民无力承担建设资金，因而导致农村“五通”工程从行政村向自然村推进受到一定影响。在农村广播电视建设方面，由于区委、区政府资金压力大，在建好村村通工程后缺乏继续维护资金，使已经发展起来的有线质量趋于下降，影响了收视效率。在农村交通建设方面，“十二五”计划实施通畅工程建设的公路，路基状况绝大部分达不到路面浇筑的技术标准，必须进行整修，而现行的国补资金和区内配套资金只能保证路面施工，路基改造资金只得由各项目村自行筹措，而全区部分村（居）集体经济薄弱，难以承担建设资金，将会导致各项目村债务增加，影响村里的经济发展。

　　农民主人翁意识不强，农村基础设施管理维护难度大。部分群众表现出严重的依赖思想，盼望国家更多、更大的支持，缺乏新农村建设的主体作用和主人翁意识，对参与大型的农业和农村基础设施建设的积极性不高，而且在工程建设过程中常常会出现阻工事件，这也给今后农村基础设施建设增加了难度。在农田水利建设方面，由于农民的农田小而分散，加之外出打工人员较多，“一事一议”筹资筹劳工作难以开展。在农村电力建设方面，由于群众对电力线路保护观念不强，常发生电力线路金具被盗事件、电力线路人为外力破坏事件；少数居民电力法律意识淡薄，在电力走廊通道下违章建房；在电力建设过程中，少数群众阻工事件对电网建设工作造成了一定的妨碍。在农村广播电视方面，农民交纳收视费不自觉、不主动，欠缴、未缴现象常见，电视收入受到影响，导致在维护方面不及时，形成了恶性循环。

　　三、对策和建议

　　进一步加大对农村基础设施建设的投入力度。农村基础设施建设是一项庞大的系统工程，所需资金巨大。武陵源区是山区，自然条件差，而且建区时间不长，农业和农村基础设施还比较薄弱。为使全区的农村基础设施建设几年内再上一个新台阶，并为农村经济发展和打造国际旅游休闲度假区奠定坚实的基础。建议上级财政进一步加大农村基础设施建设资金投入力度，并适当调高防汛通道和乡村公路设计标准和补助标准。

　　进一步减少地方财政对农村基础设施建设的配套资金。目前，各项农村基础设施建设都要求地方财政按比例给予一定的配套。由于区级财力有限，且债务包袱沉重，因此在部分工程项目建设中难以按要求拨付相应的配套资金，从而影响项目的争取和实施，影响项目后期的管理和维护。建议适当降低地方财政配套比例，减少地方财政配套资金，通过建立多种融资渠道，充分保障农村建设资金，顺利推进农村基础设施建设。

　　进一步增强农民参与基础设施建设的积极性和管理使用的能力。加强农村基础设施建设，要充分调动广大农民群众的积极性，引导他们通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。建议不断完善“一事一议”制度，通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。同时，充分重视对农民的基础教育和技术培训，从切实提高农民的综合素质，使农业和农村基础设施真正成为促进农业增效、农民增收、经济快速发展的基础工程。

[供稿：武陵源区统计局杨俊]
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