今年来，面对极其复杂的经济运行环境，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕建设世界旅游精品总目标，调结构、转方式、控通胀，强力推进“五年大变样”工程实施，全市经济运行呈现企稳回升态势。但经济运行中仍面临一些不确定因素，需要我们高度关注，并积极应对。

　　一、经济运行的主要特点

　　（一）经济总体回升向好。初步测算，1-6月，全市经济在一季度低位开局（GDP增速10.5%）的不利局面下，经济较快回升，实现生产总值121.39亿元，增长14.5%，与去年同期持平，比今年一季度提高4个百分点，发展趋势回稳向好。其中，第一、二、三产业分别增长3..%、12.8%、16.8%。

　　（二）产业发展态势较好

　　农业结构继续改善，生产平稳发展。1-6月，全市农林牧渔业实现增加值11.96亿元，增长3.0%。传统农作物播种面积逐步减少，单产略有增长。1-6月，春夏收粮食作物播种面积12.95千公顷，同比减少9.8%，单产增长4.4%；油菜籽播种面积31.69千公顷，减少1.4%，单产增长0.6%。农业结构继续改善，全市城郊近60%的耕地基本退出了传统种植业，改种了四个农业为主的经济作物，时鲜蔬菜、牛奶西瓜、金秋梨、优质桃、菊花芯柚和蓝莓等优质果蔬种植渐成规模。据相关部门统计，目前全市西瓜已发展到15000亩，奈李已发展到2000亩，金秋梨已发展到2000亩，优质桃已发展到1500亩。烟叶生产面积不断扩大，全市已移栽烤烟9000万株，比去年净增2000万株，增长28.6%，预计可收购烟叶22万担。畜产品生产基本保持稳定。6月末全市生猪出栏51.85万头，增长2.4%;存栏91.22万头，增长0.4%。

　　工业经济逐月回升。1-6月，全市规模工业实现增加值21.78亿元，同比增长19.9%。工业经济发展来势向好，运行速度呈逐月加快态势（1-3月增长17.3%、1-4月增长18.8%、1-5月增长19.5%）。13个主要行业增加值全部实现增长，其中煤炭开采洗选业、非金属矿采选业和食品制造业等7个行业增长达三成以上。实现销售产值54.1亿元，增长45.3%；完成出口交货值3.7亿元，增长50.2%。工业产品产销衔接较好，产品销售率98.2%,比去年同期提高0.14个百分点。工业经济发展的内生动力增强，产品技术含量提高，1-6月全市新进规模工业企业17家，新进园区企业13家，工业技改投资完成9亿元，增长30%。

　　服务业较快发展。今年全市旅游业继续延续了去年以来的良好态势，自元月以来各月累计接待人数均保持了30%左右的速度增长。1-6月，全市景点接待旅游人数1152.43万人次，增长35.9%，比一季度提高6.7个百分点；实现旅游总收入60.82亿元，增长39.1%，比一季度提高9个百分点，均创2005年以来同期最高增速。旅游业的持续火爆带动了服务业的较快发展。1-6月，全市第三产业实现增加值79.17亿元，同比增长16.8%。

　　（三）内需依然强劲

　　消费市场仍显活跃。1-6月，全市实现社会消费品零售总额42亿元，增长17.7%，比一季度提高0.5个百分点、比去年同期下降0.1个百分点。分城乡看，城镇消费市场培育发展较快，仍然是支持消费的主要方面，城镇实现社会消费品零售总额36.86亿元，占全部总额的 87.8%，增长18.3%;乡村实现社会消费品零售总额5.14亿元，增长14.3%。受今年良好旅游形势的拉动，全市住宿餐饮业加快，实现营业额12.69亿元，增长21.4%，同比提高3.5个百分点。消费增速不快的主要原因一是上半年物价持续上涨，除生活必需品消费外其它消费欲望不强；二是受国家刺激消费政策到期影响。

　　投资力度明显加大。针对今年一季度投资进度缓慢的状况，市政府加大项目的协调和调度，投资力度不断加大。1-6月，全市完成固定资产投资总量55.92亿元，增长22.7%。城镇投资平稳增长，全市城镇投资施工项目297个，新开工项目183个，比今年一季度分别增加141个，比去年同期分别增加111个、82个，完成投资37.24亿元，增长12.0%。增速不快主要是受资金、用地和施工环境影响，重点工程建设进度不快，1-6月只完成投资14.03亿元，仅占年度计划的23.4%。房地产投资较快增长，完成投资12.22亿元，增长65.0%，比一季度提高41.2个百分点，连续2个月保持50%以上的速度增长。支撑房地产较快增长的主要因素：一是一二线大城市限购限贷，加上张家界获批国家旅游综合改革试点城市，投资商看好我市发展前景，纷纷来张投资置业。如张家界晟昊置业有限公司（总部在浙江）投资国际旅游商城项目等。二是慈利县新增项目较多，投资增长快（1-6月完成投资2.22亿元，增长1.6倍。其中新增项目4个完成投资7500万元）。非农户投资完成6.46亿元，增长32.0%。工业投资扎实推进，完成投资12.5亿元，增长25.0%。

　　进出口贸易下滑。1-6月全市实现外贸进出口总额800万美元，下降36.0%。其中出口800万美元，下降35.2%。我市外贸企业只有5家，总量较小，对全市经济的拉动作用不明显。

　　（四）经济质量逐步提高

　　财政收入较快增长。1-6月，全市累计完成财政总收入13.16亿元，完成年度预算的51.9%，同比增长22.6%。其中，一般预算收入完成8.83亿元，增长20.0%；上划中央收入3.21亿元，增长30.5%；上划省级收入1.12亿元，增长22.5%。

　　居民收入增加。1-6月，全市城镇居民人均可支配收入7023元，增长11.4%。农民人均现金收入1920元，增长19.7%；其中家庭经营现金收入和转移性收入最多，分别增加130元和200元，是支撑农民收入增长的主要因素。

　　工业经济效益提高。1-6月，全市规模工业实现主营业务收入48.06亿元，同比增长50.4 %，比一季度提高了22.1个百分点。实现利润总额1.51亿元，增长77.6％；利税总额3.7亿元，增长1倍。企业亏损面同比下降30个百分点，亏损额下降31.6个百分点。工业经济效益综合指数同比提高了79.3个百分点。

　　招商引资稳步推进。1-6月全市利用外资项目3个，实际利用外商直接投资2675万美元，同比增长43.3%。省外内资项目35个，合同金额118.5亿元，实际到位资金14.62亿元，同比增长6.5%。

　　（五）民生继续改善。一是城乡就业增加。1-6月，全市城镇新增就业6164人，新增农村劳动力转移就业1.8万人，职业培训2.22万人。二是社会保障水平提高。城市低保月人均补差标准达到168元/人，农村低保月人均补差标准达到65元/人，均比去年增加10元；1-6月，企业养老保险新增参保3219人，失业保险新增参保2114人，新型农村养老保险参保23.69万人，城镇居民医疗保险登记人数22.30万人。三是财政对民生支出快速增长。1-6月，全市一般预算支出中教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护和农林水事务等支出分别增长21.5%、75.5%、139.3%、22.0%、97.2%。

　　当前，全市经济发展中还存在着一些困难和问题，主要有：

　　一是要素保障较乏力。首先是土地供需缺口大。今年省里安排我市建设用地量只有200公顷，到6月底，全市已报批用地185.7公顷，指标差不多用完。而目前全市急需工业用土地缺口达2500亩（其中：市工业园1750亩、慈利工业园400亩、桑植工业园350亩），园区出现项目排队等地现象，加上基础设施建设、保障房建设用地，缺口将更大。其次是资金问题。今年国家实行“积极稳健、谨慎灵活”的宏观政策，自年初以来，央行连续2次加息、6次上调存款准备金率收缩流动性防通胀，信贷偏紧。6月末，全市金融机构本外币中长期贷款比年初新增16.10亿元，比去年同期少增1.73亿元。中小企业由于自身条件所限，虽然资金需求强烈但获取贷款将更加困难，供需矛盾更为突出。同时国家对政府融资平台清理，严格政府债务审计，政府平台融资能力减弱。第三是征地拆迁难度大，施工环境不优。

　　二是节能降耗压力大。1-5月全市规模工业能源消耗总量为16.90万吨标准煤，同比增长33.1%。规模工业万元增加值能耗同比上升11.4%，比1-4月上升4.3个百分点，成为“十一五”以来上升速度最快的月份。其中：永定上升5.7%；慈利下降26.2%；桑植上升43.8%。主要原因是全市能耗大户桑梓火电厂耗能总量大幅上升，去年同期因为煤炭缺乏，开工不足，今年全国电力紧张，为保煤产电，桑梓火电厂至少保证1台机组的全负荷运转，造成全市工业能耗飙升。5月份，全市规模工业能耗总量同比增加4.2万吨标准煤，仅桑梓火电厂同比增加就高达3.7万吨标准煤。我市能耗由于基数较小，加上巨日水泥、天子实业和桑梓火电等3家重点耗能企业均已进行节能改造，节能技术已达历史最好水平，因此，后期能耗水平下降空间十分有限。

　　三是物价持续高位运行。自今年元月以来，全市居民消费价格总指数一直在105.2%以上徘徊，虽然从4月开始有所回落，但1-6月累比指数仍达105.3%，涨幅超过5%的控制目标，特别是食品和居住指数仍居高不下，涨幅分别达10.4%和8.3%，通胀预期依然很大。

　　四是灾害性天气影响有可能加剧。今年1月1日至5月30日，全市累计平均降雨量只有220.1mm，较历年同期均值546.4mm偏少59.7%，是自建国以来历史同期总降雨量最少的一年。全市4个区县103个乡镇受旱，据初步统计，全市已造成旱灾直接经济损失1.56亿元。但自6月开始，全市普降大到暴雨，虽然缓解了前期旱情，但也造成了较大的财产损失，对农民的生产生活和工程施工产生了较大的不利影响。根据全市历年来的平均降雨情况，后期降雨量将有所增加，影响有可能加大。

　　二、后期走势初判

　　当前，世界经济复苏不如预期乐观，复苏之路变得艰难复杂。

　　国内经济运行中的不确定性因素仍然较多，国家稳健趋紧的宏观经济政策短期内不会改变。这些给张家界的发展带来了新的挑战，但也面临难得的机遇。从发展趋势看，全市正处于加快发展的历史机遇期，经济增长的基本面仍然较好。一是近期省委省政府专门出台了27条具体政策支持我市开展国家旅游综合改革试点工作，在加快旅游产业转型提质、大力打造世界旅游精品，加强基础设施建设、建设国际风景旅游休闲度假城市，坚持旅游带动战略、促进区域经济健康快速发展等方面给予大力支持，我市的产业发展和投资将继续延续平稳较快增长的态势。二是张家界航空口岸扩大对外开放通过国家级验收，成为继长沙黄花机场后湖南省第二家国际机场，将成为湘西北毗邻区域重要空中门户，并将推动张家界旅游国际化的进程，旅游消费必将迎来一个新的发展阶段。因此，只要我们抢抓政策和机遇，紧紧围绕建设世界旅游精品总目标，扎实推进“五年大变样”工程，后期经济平稳较快增长是可以实现的。

　　三、几点建议

　　（一）用活政策，以旅游业为主导加快发展现代服务业。抓住省委省政府支持我市开展国家旅游综合改革试点工作的机遇，用好用活这27条政策，下大气力加强资源生态保护和建设，完善旅游产品体系，做大做强旅游产业，以旅游带动加快发展现代服务业。一是对住宿餐饮、商品流通、金融服务、涉农服务、科技服务和医疗保健等传统服务业进行整合、重组，改造提升服务业的品质和水平。二是坚持高起点、高标准、大力度创新发展文化娱乐、体育休闲养生、商务会展、旅游地产、现代物流和信息等新兴服务业，提升张家界国际化水平。

　　（二）抢抓项目，强力推进投资快速增长。一是根据国家政策走向，成立专门的工作班子，坚持不懈进京赴省争取项目和资金，加快项目带动，增加项目储备，为长远发展打好基础。二是进一步落实领导和部门联系项目制度，有效推进重点项目按工期施工，保证新开工项目早开工、续建项目按工期推进、竣工项目按期达产达效。三是优化项目建设施工环境，坚决打击各种阻工闹事、强行参工参运的行为，确保不出现人为因素影响项目建设。

　　（三）破解瓶颈，强化要素保障。一是千方百计筹措建设资金，多种途径协调银行加强对重大产业化项目和基础设施建设重点项目的贷款支持力度；认真落实鼓励民间投资的具体规定，积极引导非金融机构和社会闲散资金投资重点领域的建设项目；拓宽视野，创新融资平台，采取引进融资租赁公司、扶持企业发行债券和上市融资等先进融资方式。二是千方百计保障项目用地，积极协调与上级主管部门关系，争取在建设用地上给予特别支持。

　　（四）调优结构，加快推进新型工业化。一是千方百计打造或引进一批产业链条长、经济效益好的工业项目，加快产业带动。二是引导企业加强技术改造，积极采用新技术、新工艺，开发绿色清洁能源、生物医药、优势矿产精深加工和旅游特色商品等新产品，增加技术含量，提高产品附加值。三是着力推进工业园区建设，不断扩大园区集聚效应，做强工业经济增长点。

　　（五）保障供应，进一步稳定物价。一是加大主要农产品的生产力度，争取自给。二是搞好农超对接，减少流通中间环节。三是搞好调运，及时平抑市场。四是加强对市场交易和价格行为的监管，严厉打击欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇等违法行为。

　　（六）未雨绸缪，做好防大汛准备。目前已进入主汛期，由于前期降雨极其偏少，按全市1300—1400毫米的多年平均降雨量计算，主汛期的降水将更加集中，极有可能发生超强度降雨，诱发超历史的洪涝和山洪地质灾害，要做好防汛的各项准备，确保组织领导到位、物质准备到位、抢险予案可行，未雨绸缪，防范于未然。

　　（七）分解任务，落实节能降耗工作目标。要对各项节能降耗目标任务进行分解，强化部门责任管理，主抓发改委、经信委、机关事务管理局、交通、电力等几大重点管理部门，保证各领域、各行业的节能降耗任务的完成。

[供稿：张家界市统计局张万鋆  曾清平]
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