今年来，市委市政府紧紧围绕建设世界旅游精品，科学应对国家稳中求进基调的政策微调，抢抓三个平台的政策机遇，着力调整产业结构，加快发展方式转变，奋力推进由旅游业大市向旅游经济强市跨越，全市经济呈现平稳增长态势，但经济运行中还面临诸多困难和问题，需高度关注。
一、上半年经济运行整体走势稳中有升
上半年，全市实现生产总值138.47亿元，同比增长10.7%，增速比一季度提高0.1个百分点。分区县看，永定区50.31亿元，增长10.2%；武陵源区12.66亿元，增长12.9%；慈利县46.92亿元，增长10.8%；桑植县24.49亿元，增长10.5%。
（一）农业生产稳定。上半年，全市实现农林牧渔业增加值13.92亿元，同比增长4.0%。农作物种植面积和产量稳中有增。春夏收粮食播种面积同比增长2.2%，总产量增长3.4%。春夏播粮食作物面积同比增长2.6%，其中谷物面积同比增长4.6%。烤烟生产规模不断扩大，现已完成移栽面积6.71千公顷，同比增长9.6%。农业结构继续改善，以四个农业为主的时鲜蔬菜、牛奶西瓜、金秋梨、优质桃、菊花芯柚和蓝莓等优质果蔬种植正在形成规模，休闲农业经营主体达617个，同比增加50家；农产品加工企业729家同比增加37家。畜产品生产基本保持稳定。6月末全市生猪出栏50.6万头，存栏82.77万头，分别比一季度增长3.2%、1.8%。
（二）工业增速回稳趋缓。上半年，全市规模工业实现增加值20.17亿元，同比增长12.1%,增速比一季度低0.6个百分点，但比今年1-5月高2.1个百分点。工业发展虽然趋缓，但基本止住下滑势头，逐步回稳。一是分行业看，29个大类行业中增加值增长的行业占82.8%，其中，增长20%以上的占44.9%，增长50%以上的占20%。其中，煤炭开采和洗选业增长50.8%，黑色金属矿采选业增长67.4%，其它矿采选业增长292.6%，橡胶和塑料制品业增长82.0%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长102.5%。二是分主要工业产品看，全市规模工业统计的18个主要工业产品中，产量同比增长的占88.9%，其中增幅在20%以上的占44.4%。其中，原煤产量增长43.8%，铁矿石原矿产量增长109.9%，鲜、冷藏肉产量增长63.0%，饮料酒产量增长109.7%，钢化玻璃产量增长46.8%，中空玻璃产量增长68.3%。销售情况良好，销售率达98.7%，同比提高0.6个百分点。累计实现销售产值54.77亿元，增长19.6%。三是从发展动力看后劲增强。上半年，全市完成工业投资19.2亿元，同比增长44.5%，高于全省平均水平17.3个百分点，居市州第二位。
（三）旅游等服务业持续较快发展。来张家界旅游人数和旅游收入在去年高速增长的基础上仍然保持较快增长，上半年，全市景点累计接待游客1289.17万人次，增长11.9%。接待过夜总人数799.8万人次，增长12.8%。其中入境游客83.98万人次，增长21.5%。实现旅游总收入71.63亿元，其中门票收入7.4亿元，分别增长17.8%和12.1%。在较好旅游形势拉动下服务业继续保持平稳发展。上半年，全市实现第三产业增加值90.81亿元，增长11.7%。
（四）内外需求各异。一是消费保持平稳增长。上半年，全市实现社会消费品零售总额48.52亿元，同比增长15.5%，比一季度回落0.3个百分点,已是自4月后连续2个月处于回落状态(4月增长16.7%，5月增长16.0%)。二是投资增幅回落趋稳。上半年，全市完成固定资产投资总量61.87亿元，同比增长10.7%；增幅虽然比一季度回落8.4个百分点，但比1-5月提高0.6个百分点，基本扭转下滑势头。三是对外贸易快速增长。上半年，全市累计完成外贸进出口总额1600万美元，同比增长1.2倍。四是招商引资成效显著。上半年，全市实际利用外资3108万美元，增长16.2%；实际利用内资15.78亿元，增长92.2%。第七届中部博览会张家界共签约44个项目，其中，在旅游投融资合作洽谈会上签约项目13个，签约外资项目8个；投资总额逾200亿元人民币。
（五）效益和质量较好。一是财政收入较快增长。受经济发展、物价上涨、政策增收等多种因素影响，全市财政收入继续保持较快增长势头。上半年，全市累计完成财政总收入16.29亿元，同比增长23.7%。其中公共财政预算收入完成11.38亿元，增长29.0%。二是城乡居民收入平稳增长。上半年，全市城镇居民人均可支配收入7814元，同比增长11.3%；农村居民人均现金收入2213元，增长15.2%。三是安全生产形势较好。全市狠抓安全生产责任制落实，全面加强安全监管，事故发生率大幅下降，上半年全市各类伤亡事故起数下降19.9%，死亡人数下降67.3%，直接经济损失减少78.3%。四是节能降耗形势良好。主要受桑梓火电厂、巨日水泥和新一元公司等一些耗能大户因市场原因逐步减产或停产影响，上半年，全市单位GDP能耗同比下降2%，而去年同期上涨0.89%。
（六）民本民生继续改善。一是就业和培训人员增加。上半年，全市城镇新增就业5957人，新增农村劳动力转移就业14523人。职业培训25162人，其中农民工和农村劳动预备制培训6508人。二是参保人员增加。上半年，全市企业养老保险新增参保2484人，失业保险新增参保2264人；城镇居民医疗保险登记人数达22.04万人；新型农村养老保险人数达53.76万人，增长126.9%。三是保障房建设稳步推进。上半年，全市新开工建设廉租房444套，新开工建设公共租赁住房578套，新开工建设经济适用房548套。四是低保水平提高。城市低保月人均救助水平比去年提高37.5%，农村低保月人均救助水平比去年提高50.8%。五是物价涨幅回落。上半年，全市居民消费价格累比指数103.1%，比1-5月回落0.2个百分点。虽然仍处于上涨水平，但累比涨幅在逐步回落。
二、当前面临诸多困难和问题
上半年，全市经济运行虽然平稳增长，但部分主要经济指标实现情况不太理想，经济运行中还存在很多困难和问题，下行风险犹存。
（一）投资增速慢。上半年，全市固定资产投资仅增长10.7%，同比回落12个百分点，比一季度、1-4月分别回落9.2、7.5个百分点。从全省市州情况看，增速在30%以上市州12个，最高增长38.6%；增速20%以下只有自治州和张家界，其中自治州增长17.1%，高于我市6.4个百分点，差距很大。投资不理想的主要原因：一是项目少。上半年，全市固定资产投资施工项目272个，其中新开工项目158个，同比均减少25个，远低于市州平均水平。1-5月，施工项目在700个以上的市州12个，其中上千个的市州7个；仅高于自治州，居全省倒数第二位。二是工程进度缓慢。从重点工程看，上半年，全市45个在建重点项目完成投资16.37亿元，为年计划的32.7%，欠进度17.3个百分点。其中，19个新建工程只有10个开工建设，完成投资9.2亿元，为年计划的22%；16个续建工程开工不足，完成投资6.59亿元,仅为年计划的19.9%,有4个工程半年的进度在10%以下。从全市计划总投资最大的前20个项目看，上半年完成投资仅10.64亿元，完成计划仅7.5%。从完成投资额最大的前20个项目看，上半年完成投资17.84亿元，完成计划也只有22.7%。另外天气、资金和施工环境也在一定程度上制约了不少工程的建设进度。
（二）工业面临困难加大。一是增速比较缓慢。上半年，全市规模工业增加值虽然增长12.1%，但各月增速同比均在回落。一季度、1-4月、1-5月和上半年分别比去年同期回落4.6、8.7、9.5和7.8个百分点。从上半年市州情况看，有11个市州增速在14%以上，我市仅高于自治州的6.9%。二是生产成本增加。1-5月，全市规模工业企业主营业务成本同比增长48.3%，比主营业务收入增速高4.7个百分点。销售费用、财务费用和利息支出增幅也分别比主营业务收入高34.8、22.3和11.2个百分点。人力成本也不断加大，规模工业企业平均从业人数仅增长3.3%，但应付职工薪酬却增长了17.7%。三是资金压力大。1-5月，全市规模工业企业流动资产同比仅增长7.3%，应收账款却增长28.4%，增幅比流动资产高21.1个百分点。四是与工业生产密切相关的用电量持续下滑。一季度、1-4月、1-5月和上半年工业用电量同比分别下降8.2%、13.2%、17.1%和9.4%。五是发电企业生产严重下滑。由于蓄水和电煤供应不足，上半年全市规模工业发电量同比下降20.3%，已连续4个月以两位数的速度下降。其中，火力发电量下降58.9%，水力发电量下降7.0%。
（三）要素保障乏力。资金方面：一方面是银行新增贷款减少。6月末，全市金融机构各项贷款余额235.77亿元，比年初新增17.71亿元，同比少增1.36亿元。其中，中长期贷款余额仅比年初新增14.1亿元，同比少增1.98亿元。另一方面是民间投资需求难以有效释放，个人新增存款增多。6月末，全市金融机构个人存款余额212.21亿元，比年初新增27.25亿元，同比多增2.58亿元。用地方面：受用地指标限制，部分已签约项目迟迟不能落地。生产环境方面：征地拆迁难度较大，生产环境不优，部分企业虽然已开工生产，但开开停停，生产率不高。劳动用工方面：部分劳动密集型企业无法招收到适合的工人，不能满负荷生产，如占生塑胶、平阳凯利等企业。
（四）房地产市场降温。一是开发投资回落。上半年，全市房地产开发投资12.75亿元，同比增长4.3%，分别比去年同期和今年一季度回落60.7、26.1个百分点，连续3个月下滑。二是商品房销售下降。上半年，全市商品房销售面积35.43万平方米，增速由上年同期增长37.2%下滑到今年下降39.8%，自今年3月开始已连续4个月大幅下降。其中，一季度下降21.5%，1-4月下降3.2%，1-5月下降34.2%。商品房待售面积15.37万平方米，同比增长13.9倍，待售与销售面积之比由去年同期的0.02扩大到0.43。
（五）公路运输持续低位运行。上半年，全市公路运输总周转量同比增幅由一季度的12.2%回落至6.7%，下滑5.5个百分点。从一季度全省市州情况看，增速20%以上的市州10个，最高达40.5%；我市仅高于益阳的8.8%。
三、稳中求进，多措并举促增长
上半年，全市经济虽然扭转了4、5月下滑势头，但运行中面临的问题不容忽视，实现较快增长的难度大，尚不排除再度下滑的可能。下阶段要深入研究中央有关稳增长的政策举措，强化政策对接，多措并举，全力稳增长。目前，中国经济增长幅度连续5个季度下滑，5月份温家宝总理在国务院常务会议上强调要把稳增长放在更加重要的位置上，在加大投资、促进消费等方面做了一系列重要部署。近期，国家根据形势变化加大了预调微调力度，启动了一批事关全局、带动性强的大项目，实施了节能产品惠民工程，确定继续支持家电下乡政策，进一步扩大了建材下乡试点范围。特别是6月份，央行在时隔三年半后一个月内连续两次下调金融机构人民币存贷款基准利率，体现了中央对当前经济持续下滑的担忧，显示出当前国家宏观调控政策正在朝更为积极的方向变化。因此，要抓住国家稳增长的调控时机，结合张家界三个发展平台优势，用好用活用足政策，加快推进由旅游产业大市向旅游经济强市跨越，促进全市经济平稳较快发展。
（一）抓项目建设，推投资增长。一是加强调度，强力推进项目建设。对已开工的建设项目，集中要素，整合资源，强化服务，加强工作调度，及时协调解决项目建设过程中遇到的土地、环境、资金等方面的难题，确保工程进度。对已签约落地未开工项目，要搞好跟踪服务，帮助解决实际问题，推动项目尽快开工建设，尽早发挥投资效益。二是抓好项目的储备。认真研究综合旅游改革试点、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划和政策，并加快实施步伐，精心策划一批产业链条长、附加值高、符合我市发展的大项目，进行科学包装，增加项目储备。同时，抓住国家近期出台的关于加大投资稳增长的一系列政策机遇，加强与上级主管部门的衔接，争取更多项目纳入国家和省重点扶持的项目笼子。
（二）抓生产调度，促工业回升。一是抓重点企业的生产调度。主要抓好发电企业的生产，彻底扭转下滑势头。二是加大园区基础设施建设力度，增强园区承载能力。要不断健全完善园区项目准入、土地供给、人才引进、融资信贷等管理体制和运行机制，发挥工业园区“产业集聚、土地集约、生态环保、资源共享”的平台和载体作用。三是狠抓结构调整和技术管理创新，做大做强骨干企业。此外，要做好协调工作，帮助达到规模的企业及时进入规模工业企业统计笼子，客观反映我市工业经济发展。
（三）抓高端旅游，助效益提高。一是继续抓旅游转型。紧紧抓住国家综合旅游改革试点先行先试的政策机遇，加快旅游转型设施建设力度，尽早建成一批形成链条的旅游产品，为旅游业的加快转型提供平台。二是抓高端旅游营销。切实转变观念，抓好商务会展、文化娱乐、休闲度假等高附加值项目营销，着力提高旅游业的经济效益。三是抓旅游服务。要树立服务就是生产力的观念，不断提升服务质量，提高服务水平，努力创造安全、规范、有序、便捷、舒适的旅游环境。
（四）抓资金筹措，破瓶颈制约。一是强化信贷支持。加快落实国家支持中小企业融资的相关政策，引导金融机构进一步加大对符合国家产业政策、体现“四化两型”建设发展要求的重点企业和重点项目的支持，加大对“三农”、中小企业、战略性新兴产业、旅游设施、节能减排等重点领域和薄弱环节的支持。二是创新融资方式。下大气力解放思想，加快推进BT、BOT等融资模式的广泛应用，有效缓解财政压力。三是加强资本运作。充分发挥现有政府投融资平台功能，强化资本运作，提升融资能力，为城市建设、文化旅游产业发展等筹集更多的资金。四是抓招商引资，招好商。继续把招商引资作为破解项目融资难的重要途径，强力推进与世界500强联姻，与大型央企对接，加快促成一、二个战略投资大项目落户张家界市。五是有效激活民间投资需求，提高个人储蓄的使用效益。
（五）抓防汛抗旱，保农民增收。一是强化防汛抗旱措施，把水库、山塘和山洪地质灾害防御作为重点，加强巡查值守和监测预警，全面落实紧急避险、安全防御等各项防灾措施，确保人民生命财产安全。二是抓好春夏播作物培管，力争产量有提高，把前期油菜损失补回来，确保农民受灾不减收。
[供稿：张家界市统计局曾清平]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
