为科学反映张家界市全面建设小康社会的进程，全市已连续5年从经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等六个方面进行了统计监测。本文在对全市2011年全面小康建设进程统计监测的基础上，找出小康建设中存在的难点和问题并提出几点建议，旨在为全市加快推进全面小康建设提供科学的决策依据。

　　一、基本情况

　　从2011年数据分析，在全面小康社会进程监测指标体系的六个方面中，资源环境指标进程最快，实现程度为97%；民主法治紧跟其后，实现程度为96％；文化教育稳步提升，实现程度为93.3％；社会和谐和经济发展实现程度分别是75.5%、58.4%，经济社会总体呈现良好发展势头。

　　从历年数据分析，2011年全市全面建设小康社会总体实现程度为78.4%，比2010年提高0.8个百分点，比2000年提高21个百分点，11年来年均增长1.9个百分点　　　　

　　（一）经济总量持续增长，产业结构不断优化。近年来，张家界市强力推进“三年有改观，五年大变样”战略，大力发展旅游及相关产业，经济实力显著增强，发展基础不断夯实。2011年全市实现地区生产总值298亿元，同比增长14%，经济较快发展有力促进了全面小康社会建设。经济发展方面的实现程度为58.4%，比2010年提高1.2个百分点。其中，人均GDP达到20082元，比2010年增加3836元，实现程度为46.5%；R&D支出占GDP比重为0.08%，实现程度处于低位，只有2.5%；根据第六次人口普查结果显示，城镇人口比重实现程度为65.3%；以旅游业为龙头的第三产业增加值占GDP比重为61.4%，城镇调查失业率良好，实现程度继续保持100%。

　　（二）社会大局和谐稳定，城乡统筹力度加强。近年来，张家界积极推进城乡一体化建设，社会大局安定和谐。2011年社会和谐方面的指标实现程度为75.5%，比2010年提高0.1个百分点。其中，反映居民收入差距的基尼系数为0.439，实现程度为84.7%；城乡居民收入比为3.69，实现程度为44.9%；基本社会保险覆盖率为73.34%，实现程度为81.5%，比2010年提高23.2个百分点；地区经济发展差异系数52.36%，实现程度为100%。

　　（三）生活质量大幅提高，民生民本大力改善。随着经济的较快发展和城乡居民收入的增加，居民居住条件、医疗卫生状况得到改善，生活质量明显提高。2011年，生活质量方面实现程度为78.2%，比2010年下降0.4个百分点。其中，城乡居民人均住房使用面积为43.25平方米，已超过了人平27平方米的全面小康目标值；5岁以下儿童死亡率为8.91‰，实现程度100%；城镇居民人均可支配收入14113元，农村居民人均可支配收入3820元，实现程度为37.5%；恩格尔系数为45.7%，实现程度为87.4%；平均预期寿命为74.7，实现程度99.6%，比2010年提高0.3个百分点。

　　（四）民主法制进程加快，安全形势稳定趋好。近年来，张家界市各级党委、政府积极深入推进创建“平安满意在张家界”活动，不断强化社会治安综合治理和公共安全管理，牢牢把握社会稳定的大局，行政管理体制和运行机制不断创新完善，科学决策、依法行政、民主办事的水平不断提高。2011年民主法治实现程度为96%，与上年持平。从反映民主法制的两项指标看，随着政务公开和民主建设的推进，人们对民主法制建设的满意度稳步提高。2011年公民自身民主权利满意度为83%，实现程度为91.1%；社会安全指数为100.27%，交通事故死亡人数、火灾事故死亡人数、工矿商贸企业死亡人数等三项指标大幅下降。

　　（五）文教事业全面发展，服务体系日臻完善。2011年文化教育方面实现程度为93.3%，比2010年提高2.9个百分点。一是全市依托建设世界旅游精品的定位，加快旅游与文化的深度融合，以打造突出张家界特色的文化项目和举办一系列重大文艺节目为重要载体，积极推动文化产业发展繁荣。近几年，全市文化产业增加值占GDP比重均稳定在8%左右，呈现持续向好态势。二是居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重近几年来整体呈下降趋势，2011年为8.56%，实现程度为53.2%。三是随着全市教育投入不断的增加，教育事业发展加快，平均受教育年限逐步提高。，2011年全市平均受教育年限达11.2年，达到该项小康预定目标值。

　　（六）资源环境保护有力，两型社会正在形成。在加快经济发展过程中，张家界始终坚持把保护生态环境放在第一位，扎实开展资源节约、环境友好两型社会建设，在保护中开发，开发中保护，全市资源和环境质量基本保持稳定。2011年，全面小康资源环境方面的实现程度为97.0%，比2010年提高1.2个百分点。其中，单位GDP能耗每万元0.89吨标准煤，全面小康实现程度为94.1%，比2010年提高4.2个百分点；环境质量指数为97.92%，全面小康实现程度为97.9%；耕地面积指数为105.95%，超过94%的目标值。

　　二、面临难点

　　2011年，张家界全面小康建设所取得的成效是显著的，令人振奋。但在感到欣喜的同时，也必须清醒地看到，张家界经济发展基础还很脆弱，按照全面实现小康社会的目标要求，现在仅有8项指标实现100%的目标，有些指标如R&D经费支出占GDP比重还很低，需要进一步加大投入，所以实现张家界全面小康目标任务仍很艰巨，主要面临四大难点。

　　（一）研发资金投入少。当前，全市工业企业自主创新的能力不强，消化、吸收先进技术的动力不足。不少企业名为高科技产业，却没有真正掌握核心技术，仅仅是高新技术产业链上的代工厂。2011年，全市R＆D经费支出占GDP比重为0.08%，仅达目标值的3.2%，是25项指标中与目标值差距最大的一项。据调查，全市近半数的大中型工业企业中没有技术开发机构。从人的因素看，全市企业吸引人才、留住人才、激励人才的机制和氛围还未形成；多数企业对科技人员的在职培训和教育不够重视，知识更新相对落后，人才无论是质还是量都不能适应经济发展的需要，也制约了企业的研发。

　　（二）城镇建设难度大。城镇化建设的快慢，是影响剩余劳动力转移、增加收入、缩小城乡差距的关键，也是影响全面建设小康进程的关键。2011年，张家界市小城镇人口比重仅为39.15%，实现程度只有65.3%，百里路只走完了一半，距离小康目标还有很长的路，所以加强小城镇建设是今后工作的重中之重。

　　（三）保障体系覆盖小。受保障认识差、筹资渠道少、筹资能力弱等诸多因素影响，农村养老保险覆盖率这一指标的发展速度一直比较缓慢。虽然去年全市启动实施新型农村养老保险制度改革试点工作，但由于推广时间较短，成效没有完全显现。2011年，张家界市养老覆盖率只有53.4%，刚刚过半；医疗保险覆盖率相对较好，达到93.3%，所以实现全面小康目标需要在农村做更多的工作。

　　（四）居民增收渠道窄。2011年全市城镇人均可支配收入为14113元，农民人均可支配收入为3820元，两项指标统一换算成人均可支配收入仅为5631元，离小康目标值（15000元）相差9369元，实现程度只有37.5%；城乡居民收入比同样不容乐观，2011年为3.69，离小康目标值（2.8）还相差0.89个百分点，农村居民收入与城镇居民收入相差很远。所以不断增加就业岗位，拓宽农民增收渠道，提高居民收入是实现全面小康的关键所在。

　　三、对策建议

　　党的十七大确定了继续全面建设小康社会、深入推进新农村建设、构建社会主义和谐社会等战略部署。今后一段时期，全市要继续认真落实科学发展观，紧紧围绕小康建设目标，紧密结合市情，认真落实市委市政府“再干新五年、再创新辉煌，加快推进由旅游产业大市向旅游经济强市跨越”的决策部署，加快富民强市进程。

　　（一）着力提高经济发展水平，优化产业结构，提升整体竞争力。一要坚定不移地坚持以经济建设为核心，积极承接沿海等发达城市的产业转移，以工业园区为载体，以技术创新为手段，促进产业结构优化升级；二要结合我市世界旅游精品城市的定位，不断改善城市面貌，扩容城市区划，完善城市基础设施建设，提升城市的承载能力，促进经济可持续发展。三要优化招商引资环境，整合现有优势资源，通过经营权与所有权的分离，破除资金瓶颈，走市场化的道路，通过引进一批企业，快速提升服务、基础等设施水平。

　　（二）稳步推进科技创新步伐，增加科技投入，提升科技支撑力。为实现全面小康提供科技支撑，党的“十七大”把“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。各级政府要树立利用科技促进区域经济跨越式发展的战略观念，引导全社会特别是企业对科技的投入，政府应安排科技专项资金，补贴到企业积极开展R&D活动，并承担起对科技投入的主体作用，真正按照科学发展观的要求，用高新技术改造和提升传统产业。

　　（三）注重拓宽农民增收渠道，缩小收入差距，提升社会保障力。一要政府建立城乡居民收入增长长效机制，加大金融部门对中小微型企业的授信额度，鼓励居民通过自身技能创造财富，在当前物价水平持续高涨的形势下，适当增加固定工资收入群体以及低收入群体的收入水平；二要健全现有收入分配机制，通过税收、补贴、财政等手段，合理调节收入分配，提高中产阶级的比重，促成社会收入分配橄榄型分布格局的形成；三要严格执行最低生活保障标准，不断提高社会医疗、失业、养老保险的覆盖面，继续探索新的社会保障模式，让普通百姓不再为养老担忧。

　　（四）积极促进文教事业发展，加大投入力度，提升文化软实力。“百年大计，教育为本”，教育事业必须要做到优先发展，特别是农村的教育事业，要致力于提高农民的整体素质，只有培育“有文化、懂技术、会经营、能管理”的新型农民，全面建设小康社会才有牢固的根基。务必继续巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制；加大对公共图书馆、科技馆、健身房等公共设施的投入，满足人们日益增长的物质和文化的需要；完善文化产业发展机制，加大财政投入力度，促进文化项目建设，将文化产业纳入绩效考核体制，落实相关部门狠抓工作，促进文化产业发展繁荣。

[供稿：张家界市统计局刘波  曾清平]
[审核：刘雁]
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