2013年，面对世界经济复苏乏力、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的错综复杂形势，全市上下在市委市政府的领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，使得服务业运行稳中向好。
一、2013年全市服务业发展概况
（一）总量继续增大。2013年，全市实现服务业（即第三产业）增加值227.3亿元，比上年增加16亿元，占GDP比重为62.2%，同比增长5.3%。服务业对于国民经济增长的拉动作用不断增强，2013年贡献率为53.6%，拉动全市GDP增长3.3个百分点。
（二）投资增速较快。2013年，张家界市委提出提质张家界、打造升级版，加快建设国内外知名的旅游胜地的行动计划，使得服务业迎来新的投资高潮，全年服务业完成固定资产投资89.5亿元，同比增长15.8%，占固定资产投资总量的42.4%。全市服务业正逐步成为众多企业和资本的投资热点对象。
（三）税收贡献最大。2013年，全市服务业实现税收收入（含国税和地税）19.1亿元，同比增长16.2%，占全部税收收入总量的比重为69.7%。其中服务业地税收入12.6亿元，占全部地税收入的69.9%；服务业国税收入6.4亿元，占全部国税收入的68.2%。
（四）就业容量增大。近年来服务业持续快速增长，创造更多就业机会，就业容量增加，为解决城镇劳动力就业、吸收农村劳动力转移方面发挥重要作用。2013年末，全市服务业从业人员数达23.37万人，比上年增加1.12万人，同比增长5.0%，其占全部从业人员的比重23.9%。服务业从业人员数超过第二产业6.66万人，已成为吸纳社会就业的主要途径。
（五）行业发展稳健。1、交通运输仓储和邮政业发展平稳。2013年，张花高速全线通车，新增高速公路通车里程32.3公里，高效公路交通网络形成，为全市运输提供了便捷的快速通道。全市公路运输实现客货运周转量42.24亿吨公里，同比增长13.1%。全市实现邮电业务总量12.2亿元，同比增长12.2%；年末移动电话用户量为95.9万户，增长5.7 %；互联网宽带用户18.4万户，增长17.4%。交通运输仓储和邮政业实现增加值30.7亿元，比上年增加2亿元，同比增长4.9%。
2、批发零售业发展较快，住宿餐饮业稳健运行。2013年实现社会消费品零售总额124亿元，同比增长10%。从行业看，批发业实现社会消费品零售额20.1亿元，同比增长27.5%；零售业实现社会消费品零售额83.7亿元，增长6.3%；住宿业实现零售额4.5亿元，下降1.7%；餐饮业实现零售额15.7亿元，增长15.4%。从销售地区看，城镇社会消费品零售额106.1亿元，同比增长9.1%；乡村市场零售额17.9亿元，增长15.9%。全市批发零售业实现增加值19.6亿元，同比增长7.7%；住宿餐饮业实现增加值15亿元，增长2.6%。
3、金融业发展快速。2013年年末全市金融机构存款（本外币）余额达到400.7亿元，同比增长16.6%，其中个人存款余额265.6亿元，增长17.5%；金融机构贷款余额289.9亿元，增长17.4%，其中中长期贷款余额同比增长18.8%。全市保险业务收入7.8亿元，增长10.2%，其中财产保险收入3.1亿元，增长19.1%；人身保险收入4.8亿元，增长5.1%。保险业务支出2.7亿元，增长28.6%，其中财产保险赔付额1.4亿元，增长16.4%；人身保险赔付1.2亿元，增长46.2%。金融业实现增加值10.1亿元，增长8.8%。
4、房地产发展迅速。2013年，全市房地产开发业放投资68亿元，同比增长52.7%。全市商品房销售面积74.7万平方米，增长23.1%；实现商品房屋销售总额25.6亿元，增长32.3%。房地产业实现增加值11.1亿元，增长7.3%。
5、营利性服务业和非营利性服务业发展良好。营利性服务业和非营利性服务业的全年增加值占服务业总增加值的62.2%，占比与上年相同。其中，营利性服务业实现增加值68.1亿元，增长8.2%。该行业占服务业GDP比重仅次非营利性服务业，为29.8%；GDP贡献率与拉动GDP增长点数在各个行业中最高，分别为22.8%与1.4。非营利性服务业实现增加值74.1亿元，同比增长2.3%。该行业占服务业GDP比重最多，为32.4%；GDP贡献率与拉动GDP增长点数仅次营利性服务业，分别为7.6%与0.5。
二、2013年服务业发展中存在的问题
（一）总量偏小、增速回落。从增加值总量看，全市服务业经过几十年的发展，虽然总量在逐年增加，从2003年的47.8亿元增加到2013年的227.3亿元，10年来总量增加179.5亿元，增长3.8倍。但是服务业总量规模仍然偏小，仅占全省服务业增加值的2.3%，在14个市州中仅高于湘西自治州，居第13位。同时与全省、其他市州的差距也在逐年拉大，2011年全市服务业增加值总量为长沙（该年排位第1）的8.2%、常德（该年排位第2）的29%、娄底（该年排位第12）的74.7%；2013年服务业增加值再次对比，张家界市为长沙（该年排位第1）的7.8%、常德（该年排位第2）的27.3%、娄底（该年排位第12）的65.2%，占比分别下降了0.4、1.7、9.5个百分点。从增长速度看，2013年服务业增加值同比增速为5.3%，低于全市GDP同比增速0.8个百分点，低于第二产业4.5个百分点，居全省末位，对比过去25年仅高于1990年与1991年；对比全省同比增速低6.1个百分点；对比长沙（该年排位第10）低6.8个百分点；比毗邻的湘西自治州（该年排位第13）、常德市（该年排位第3）分别低4.2、7.9个百分点。
（二）服务业企业规模偏小。2013年底，全市规模以上服务业企业218家，占全市规模以上企业数比重52.8%；非联网直报服务业企业2138家，占全市非联网直报企业数比重58.6%；服务业个体户5万户，占全市个体户数比重87.9%。庞大的服务业单位群体，是张家界市经济实现较快发展的坚实基础，为其发展提供了广阔的空间。从经营规模看，2013年，全市218规模以上服务业企业单位营业收入平均规模0.6亿元，其中年营业收入超过5亿的企业为3家国有企业，占全市规模以上企业数比重1.4%；年营业收入大于1亿、小于5亿的单位仅20家，占全市规模以上企业数比重9.2%。我市服务业企业规模偏小，缺乏较强影响力和竞争力的企业集团，抗风险能力不强；以国有经济占主导地位的经济结构缺乏活力和创新力，难以形成规模经济效应。
（三）行业发展不平衡。全市218家规模以上服务业企业中，批发零售业、住宿餐饮企业、房地产业与租赁和商务服务业企业占到全市规模以上企业数比重的90.4%，其他几个服务业行业占比太少，而且教育与卫生社会工作两个行业中，年营业收入达到规模以上标准的民营单位，全市目前还是空白。
另外，全市2138家非联网直报服务业企业中，批发零售业、住宿餐饮企业、租赁和商务服务业企业占到全市非联网直报服务业企业数比重的57.5%。
从张家界服务业内部构成来看，以批发零售业、住宿餐饮企业为代表的传统服务业仍处于主体地位；而以金融业、信息传输、软件和信息技术服务业等为代表的现代服务业近年来虽有所发展，但由于起步晚、基础差，比重仍很低。并且，张家界服务业在整体层次上仍处于较低水平，下属各个行业发展很不平衡，众多服务业企业规模小，占服务业比重低，更缺乏龙头企业，面对日益激烈的市场竞争，对企业的发展壮大带来较大难度，服务业内部结构有待优化。
三、加快服务业发展的对策建议
（一）在政策上扶持服务业发展，在考核上促进服务业发展。一是加大政策扶持力度。近年来，国家、省、市相续出台了加强服务业发展的一系列鼓励政策，国务院制定了《关于加快发展服务业的若干意见》，省政府出台了《湖南省人民政府关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，市委市政府也制定出台了《中共张家界市委张家界市人民政府关于加快发展现代服务业的意见》。这些政策的出台为我市服务业的持续健康发展，提供坚实的政策保障。但是我们不能止步于此，还需要进一步贯彻、落实好国家、省、市关于加强服务业发展的各项政策，进一步研究、制定推动张家界市服务业发展配套性政策保障措施。要制定对服务业特别是服务业中小企业资金引导的具体实施措施，对薄弱环节、关键领域和重点行业，要在财政、税收、信贷、审批、土地等方面制订具体的优惠实施细则，让实惠落到实处。二是加大绩效考核力度。按2011年国民经济行业分类办法，服务业涵盖15个行业门类和1个行业大类，涉及面宽，为了更好的落实服务业发展政策，促进服务业科学发展，还需要对服务业制定分区县、分行业主管部门的详细考核评价细则，考核各区县、各部门服务业行业发展情况，以考核促进服务业大发展；要把服务业企业发展情况列入政府绩效考核内容，特别是要制定对服务业单位的增加、服务业增加值和服务业吸纳劳动力的增长等主要指标进行考核。例如浙江省绍兴市为了落实各项服务业发展政策，制定了《2014年绍兴市服务业发展工作考核办法》绍政办发〔2014〕52号文件，考核对象为各区、县政府，市政府有关部门、有关单位。
（二）增强服务业发展后劲，优化服务业投资结构。一是加大投入力度。服务业大多为中小企业及个体户，投入不足是制约我市服务业发展的重要因素，政府应加大服务业的投入，增强服务业发展后劲。各级政府在制定投资规划时，要加强服务业发展的资金引导，进一步开放教育、文化、卫生等领域，调动和吸引银行信贷资金及民间资金投向服务业，主要用于对影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助，重点扶持生产性服务业集聚区、现代物流、金融业、商务服务业、信息服务业等领域的重点项目建设。二是加强企业联系。一方面按照市委、市政府开展“双联双解六攻坚”主题活动的总体要求，动员市政府及各有关部门的干部，深入服务业项目、深入规模以上服务业企业，着力解决当前规模以上服务业企业运行中出现的现实困难和突出问题，帮助企业了解掌握行业发展动态、国家的相关政策，提出前瞻性、合理化建议；帮助企业解决融资、用工、土地等方面的瓶颈制约，落实各项优惠扶持政策；帮助规模以上服务业企业做大做强，从而带动和引领其他与之配套的链条企业快速发展。另一方面要加大服务业招商引资力度，增强服务业招商的主动性、针对性，提高服务业招商成效，引进大型服务业企业，增强对服务业发展的产业支撑，推动张家界服务业经济健康持续发展。
[供稿：张家界市统计局李芳 杨竣邦]
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