一、城市发展现状

　　（一）人口持续增长,城镇化水平不断提高。随着加快建设国内外知名旅游胜地战略和全面建成小康社会的进一步深入，2013年全市常住人口达到151.24万人,比2013年增加1.03万人。全市城镇化率达到42.2%， 比上年提高1.13个百分点。其中，永定区、武陵源区、慈利县、桑植县城镇化率分别为：49.6%、62.5%、39.2%、34.6%。

　　（二）就业结构优化,三产带动作用显著增强。2013年全市城镇一、二、三产业从业人员结构比为0.78：26.20：73.01，明显看出二、三产业在整个城镇从业人员中占绝对主导地位，第三产业比第二产业多出46.81个百分点，三产成为吸纳就业的主力军。城镇私营和个体从业人员快速增长 ，全年达到8.72万人，增加9300人，同比增长11.9% ；年末城镇登记失业人数5317人，比上年减1063人。

　　（三）城市经济平稳发展,综合实力不断增强。1、经济稳步增长。2013年，全市实现生产总值（当年价格）365.65亿元，同比增长6.1%。其中，第一产业增加值45.50亿元，增长2.6%；第二产业增加值92.88亿元，增长9.8%；第三产业增加值227.26亿元，增长5.3%。公共财政收入实现36.27亿元。其中：税收收入14.75亿元、增长13.6%。公共财政支出87.89亿元，同比增长8.7%。2、工业规模不断扩大。2013年，全市规模以上工业企业165家，比上年增加14家。全年规模以上工业总产值（当年价）137.31亿元，同比增长20.1%。其中，内资企业129.85亿元、外商投资企业7.45亿元，分别增长20.4%和3.19倍。3、房地产建设步伐加快。2013年，全市完成固定资产投资总量210.84亿元，同比增长24.0%，增速较上年提高5.1个百分点。其中，固定资产投资（不含农户）142.84亿元，房地产开发投资68亿元，分别增长13.7%、52.7%。2013年，全市商品房屋销售面积达74.74万平方米，销售额达25.63亿元，同比分别增长23.1%、32.3%。其中，销售住宅面积70.94万平方米，销售额22.28亿元，分别增长22.3%、34.5%。4、内外贸易增幅提高。2013年，全市实现社会消费品零售总额124.01亿元，同比增长10%。 其中，城镇106.09亿元 、乡村17.91亿元，分别增长9.1%和15.9%。按行业分，批发和零售业实现商品销售额103.77亿元，增长9.8% ；住宿和餐饮业实现营业额20.24亿元，增长11.1%。外贸出口增幅提高。全市进出口总额4581万美元 ，同比增长18.5%。其中，出口4522万美元，增长25.7%。5、旅游收入小幅增长。2013年末，全市国家等级旅游区（点）14家，其中4A级及以上的8家。旅馆898家，其中星级宾馆43家。旅馆床位6.36万张，其中星级宾馆1.3万张。旅行社62家，持证导游4875人，其中外语导游568人。全年景点接待旅游人数3442.41万人次，下降4.1%。接待过夜游客1425万人天，下降4.0%；其中境外游客206.58万人天，下降4.3%。全市旅游总收入212.29亿元，增长1.7%。

　　（四）社会事业全面进步，民生大幅改善。1、公共投入持续增加。公共服务领域资金投入持续增长。2013年，财政一般性公共服务支出10.31亿元，增长4.3%。其中，文化体育与传媒支出同比增长22.8%，医疗卫生支出同比增长3.3%，节能保护支出同比增长12.1%，城乡社区事务支出同比增长19.1%，交通运输支出同比增长55.3%，社会保障和就业支出同比增长6.8%，住房保障支出同比增长31.9%。2、科技、体育、文化、卫生事业硕果累累。2013年，全市专利申请受理量402件，专利申请授权量140件。体育场馆数6个，同比增长20.0%。公共图书馆藏书量215.9千册，同比增长2.7%。订销报刊杂志累计份数20018千册，同比增长11.7%。广播节目综合人口覆盖率达61.8%，提高1.01个百分点；电视节目综合人口覆盖率达96.4%，提高0.03个百分点。拥有医院、卫生院116个,拥有床位数6505张，增加407张；卫生专业技术人员中具有执业助理医师以上资格的共有2779人，拥有注册护士资格的医护人员共有2477人。3、社会保障水平迅速提升，能力明显增强。年末全市参加城镇基本养老保险13.5万人。其中，职工参保10.8万人，离退休人员参保2.7万人。参加城镇基本医疗保险36万人。其中，城镇居民参保22.6万人，城镇职工参保13.4万人。参加失业保险9.7万人， 0.17万人领取了失业保险金。参加工伤保险人数15万人，参加生育保险人数11.5万人。全市新型农村养老保险参保82.9万人。4、居民收入稳步增长，生活水平进一步提高。2013年，市辖区城镇居民人均可支配收入18715元，同比增长17.6%；市辖区城镇居民人均消费支出14164元，同比增长18.5%，其中，食品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通和通讯支出分别增长10.5%、2.3%、0.5%、7.3%、31.6%。

　　（五）城市公共服务能力加强，社会环境明显改善。1、城市交通加速发展，运输能力不断增强。截止2013年末，全市公路通车里程8773.91公里，比上年增长1.2%，其中高速公路119.3公里。张家界至花垣高速公路建成通车，全市西南出省大通道进一步打通。铁路营运里程130公里，铁路电气化率100%。年末机动车保有量24.17万辆，增长18%。其中本年新注册4.1万辆，下降4.1%。年末汽车保有量6.84万辆，增长16.8%。其中私人汽车保有量5.62万辆，增长20.8%。私人汽车中，轿车2.61万辆，增长26.7%。全市公路货物周转量369281.75万吨公里，较上年增长14.9%;公路旅客周转量430778.47万人公里，较上年下降0.7%。水运货物周转量41208.5万吨公里，增长3.6%；水运旅客周转量169.9万人公里，下降4.6%。全年公共汽车客运总量达2900万人次，增长5.1%。2、邮电通信稳步增加，互联网业务发展迅速。全市邮电业务总量123526.02万元，比上年增长13.6%。其中，邮政业务总量8926.02万元，增长18.7%；电信业务总量114600万元，增长13.5%。年末局用交换机总容量253.03万门，固定电话用户18.25万户，移动电话用户93.08万户，互联网宽带用户19.30万户，增长14.3%。3、公共服务不断进步，城市环境更加舒适。2013年末，市辖区城市维护建设资金支出0.55亿元，同比增长34.5%。市辖区实有城市道路面积480万平方米，同比增加11.1%。排水管道长度229公里，同比增长4.1%；城市供水总量2620万吨，同比增长8.8%；天然气使用逐步推广，增势迅猛。截止2013年，市辖区天然气供气总量已达416万立方米，同比增长38.2%，其中家庭用量238万立方米，增长1.38倍；使用天然气人口达到15.75万人，增长21.9%。市辖区绿地面积1547公顷，增长42.5%；建成区绿化覆盖面积1287公顷，增长3.5%。城市空气环境质量总体良好。4、环境保护力度加大，污水处理能力明显提高。2013年末，全市工业废水排放量552万吨，同比下降4.7%。一般工业固体废物综合利用率97.2%，同比增长0.8%。垃圾和污水处理能力大幅提高。2013年，生活垃圾无害化处理率达到22.4%，比上年提高11.97个百分点。污水处理率达到80.7%，比上年提高2.39个百分点。5、社会治安总体稳定。2013年，全市刑事案件立案数6625起，同比下降5.0%。犯罪人数945人，同比增长26.7%。交通事故死亡人数17人，同比下降73.4%；交通事故损失额80万元，同比下降53.5%。火灾事故连续五年无死亡人数，火灾事故造成的直接损失额143万元，同比下降10.6%。

　　二、城市发展面临的主要问题

　　（一）城市建设问题。城市规划有不合理的方面，房价较高等问题影响未来城市可持续发展。城市建设发展协调性较差，发达国家曾经经历过的“城市病”重演可能难免。

　　（二）环境交通问题。未来城市居住需要保护生态环境和社会事业发展有机结合起来，努力促进人和自然和谐发展。因此，城市发展将面临巨大外部环境压力：一是环境保护压力。二是绿化压力。三是交通压力。

　　（三）城市服务问题。城市服务水平是一个城市未来发展的动力，对推进城市化起着至关重要的作用。一是城市服务功能总体偏弱。二是学生上学仍有难处。三是看病贵的问题仍然没有得到很好解决。

　　（四）城市贫富差距问题。城市贫富差距是城市发展的一块心病，阻碍着城市化进程。一是城市内部贫富存在差距。二是城乡贫富存在较大差距。三是进城农民融入城市有相当大的差距。

　　三、城市发展主要的对策建议

　　（一）加快工业化进程，促进城镇化发展。成功经验表明，工业化是城镇化发展的基础，城镇化是工业化发展的动力，城镇化的发展反过来可以促进工业化进一步提升。工业要进一步转型升级，调整优化工业结构，利用科技创新和技术改造，提高企业竞争力，走科技创新的道路，做大做强竞争力，力促工业化和城镇相互协调、相互促进、同步发展。

　　（二）加强产业支撑，增强聚集效应。城镇化的前提是产业的长足发展，有大量稳定的就业岗位，以吸纳剩余劳动力。大力提升第三产业比重，集中投资和重点支持现代服务业，发展新兴的加工工业和生活服务业，提高资金的投入和产出比例以及城市的整体经济效益，发展多元化的产业结构体系，从而提高城市的聚集效应和规模效应，要积极发展高新技术产业，不断优化城市的产业结构和产品结构，增强城市的吸引力、竞争力和辐射力。

　　（三）加大农村劳动力转移力度。城镇化的最终目的是解决农村问题，城镇化的发展要同解决农村富余劳动力问题结合起来，积极有效地推进城镇化，实现城市繁荣带动农村，城乡共同富裕。张家界市是传统的农业市，农业人口多，在加快发展城镇化进程中，要打破城乡二元结构，疏通人口流动的渠道，并及时建立与之相适应的有效机制，改善农村富余劳动力转移就业的环境，采取各种措施提高农民素质，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度，同时还要健全进城务工人口的社会保障体系。

　　（四）加大城镇基础设施建设力度。加快城市规划建设管理，为未来发展留下余地。要吸取一些城市中心建筑密度过高、交通过分集中和拥挤的教训，科学合理地规划城市的布局，为未来城市的生产和生活留出足够的空间。要进一步改善城镇基础设施建设的投入方式，提倡多种基础设施的投资方式。城镇本身的基础设施和环境越好，对人口和产业的集中度就越高，对农村的辐射和带动作用就越强，城镇化进程也就越快。要改善通讯、交通、给排水等市政设施以及医疗、卫生、教育等社会文化设施，通过市场机制，采取基础设施服务和产品有偿使用的原则，增加建设资金的来源，实现基础设施的经营、投入和产出的良性循环，为城镇化可持续发展创造良好条件。

[供稿：张家界市统计局郑云]

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