税收在国民经济和社会发展中占有重要地位，是政府调控宏观经济、建设公用事业、促进社会和谐稳定的重要保障，是财政收入的主要来源，对于全面小康和两型城市建设具有重要意义。近年来，长沙市在国民经济较快增长的同时，税收收入实现了快速增长，认真分析并做好长沙市税收收入结构分析，对于进一步扩大财源、增加税收收入具有重要的参考价值。

　　一、税收收入的基本状况

　　（一）从税收总量来看，税收收入超1000亿元。从宏观上看，税收的多少是由经济总量所决定的，在税率不变的情况下，经济发展越迅速、经济总量越大，税收也就越多。近年来，全市经济总量不断扩大，经济结构不断调整优化，经济增长的质量不断提高，实现了财税收入的快速增长。全市地区生产总值由2007年的2581.1亿元增加到2012年的6399.9亿元，年均增长14.6%；税收收入由2007年的427.33亿元增加到2012年的1090.69亿元，年均增长20.6%；财政总收入由2007年的266.4亿元增加到2012年的796.6亿元，年均增长22.8%；公共财政预算收入由2007年的174.6亿元增加到2012年的490.7亿元，年均增长23.6%。

　　（二）从分部门税收来看，国税、地税收入双双快速增长。国税收入由2007年的319.23亿元增加到2012年的738.5亿元，年均增长18.3%；地税收入由2007年的108.1亿元增加到2012年352.19亿元，年均增长26.6%。

　　（三）从分产业税收来看，第二产业税收占主导地位。在2012年全市税收收入中，第一产业实现税收收入0.43亿元；第二产业实现税收收入670.87亿元，占全部税收收入的61.5%，与2007年相比，占比回落8.4个百分点；第三产业实现税收收入419.39亿元，占全部税收收入的38.5%，与2007年相比，占比提升8.5个百分点。在国税收入中，第二产业和第三产业的比重分别为77.7%和22.3%。在地税收入中，第二产业和第三产业的比重分别为27.6%和72.3%。

　　（四）从分行业税收来看，制造业税收收入居首。从2012年分行业税收来看，超100亿元的行业门类有2个，分别是制造业（601.7亿元）和房地产业（157.82亿元）；超50亿元的行业门类有2个，分别是批发和零售业（91.06亿元）、建筑业（56.45亿元）；超10亿元的行业门类有5个，分别是金融业（41.40亿元）、信息传输软件和信息技术服务业（24.85亿元）、居民服务修理和其它服务业（24.29亿元）、租赁和商务服务业（23.52亿元）、电力热力燃气及水的生产和供应业（10.25亿元）。

　　在制造业中，税收收入超10亿元的行业大类有5个，分别是烟草制品业（448.66亿元）、专用设备制造业（40.34亿元）、通用设备制造业（27.94亿元）、汽车制造业（16.05亿元）、化学原料和化学制品制造业（11.63亿元）。

　　在地税收入中，税收收入过10亿元的行业门类有6个，分别是房地产业（137.1亿元）、建筑业（50.49亿元）、制造业（43.7亿元）、居民服务修理和其它服务业（23.79亿元）、租赁和商务服务业（21.36亿元）、金融业（16亿元）、批发和零售业（15.99亿元）。

　　（五）从分税种税收来看，增值税、消费税、营业税、企业所得税均超100亿元。2012年，增值税、消费税、营业税、企业所得税分别达242.78亿元、334.67亿元、138.22亿元和168.67亿元，与2007年相比，年均分别增长15.9%、24.0%、18.9%和29.8%，占所有税收的比重达81.1%，是长沙税收收入的主要来源；增值税、消费税、企业所得税是国税收入的主要来源，占国税收入的比重达96.7%；营业税、企业所得税、个人所得税、城建税、房产税、土地增值税、耕地占用税、契税是地税收入的主要来源，其中营业税138.22亿元，个人所得税50.16亿元，两税占地税收入的比重达53.5%。

　　（六）从分经济类型税收来看，非公有制经济税收快速增长。国有企业税收减少，非公有制经济税收大幅增加。2012年，国有企业税收41.99亿元，占3.8%，比2007年回落51.0个百分点；股份公司税收756.61亿元，占69.4%，比2007年提升48.1个百分点；私营企业税收99.37亿元，占9.1%，比2007年提升1.3个百分点；个体经营税收66.84亿元，占6.1%，比2007年提升2.2个百分点；港澳台及外商投资企业81.35亿元，占7.4%，比2007年回落1.4个百分点。全市非公有制经济税收由2007年的168.99亿元增加到2012年的556.05亿元，年均增长26.9%。

　　二、存在的问题

　　近年来，长沙税收和地方财政收入实现了快速增长，与经济发展保持了良好协调的态势。但是，也应该看到，全市税收和财源建设还存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视。

　　（一）税源结构不够合理，对少数企业或行业的依赖性较高。在长沙税源结构中，烟草制品、工程机械、房地产等行业所占的份额较大，财政对房地产业的依赖性过强，一旦烟草、工程、房地产业等生产经营形势出现下滑，实现税金减少，将对财政收入产生较大影响。这种风险型的收入结构，增加了地方财政收入稳步增长的不确定因素。

　　（二）企业规模偏小，税收来源较少。长沙企业的总体规模不大，缺乏大企业、大集团，而且一些企业的经营效益不佳，利润较低，因而造成税源整体规模较小，税收增长缺乏有力支撑。

　　三、对策建议

　　税收收入水平首先取决于经济的发展水平。经济发展水平主要体现在一个地区的经济总量、经济增长速度和经济效益上。其中，经济总量在一定程度上决定了该地区的税收收入的规模，经济增长速度与经济效益的高低直接影响税收收入的增量。因此，要保持国民经济持续较快增长来实现税收收入的稳定增长，不断扩大地方财源，为增强政府公共服务的能力提供保障。

　　（一）优化经济结构，保持经济平稳较快增长。从经济长期发展的角度看，经济是税收之本。经济发展带来潜在税源的增长，可收税源才能随之增长。因此，依靠经济的发展、效益的提高，着眼于国民经济这块“蛋糕”做大，才是振兴财税的必经之路。因此，要转变经济增长方式，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，加快推进经济战略调整，降低经济增长的能耗、物耗水平，要提高技术含量和经济增长的质量，努力实现经济平稳较快增长，做大经济总量，优化经济结构。

　　（二）加速工业化进程，提高工业经济效益。目前，长沙工业经济总体规模偏小，效益不高。要加快改造提高传统产业步伐，培育发展高新技术产业；加强企业组织结构调整力度，优化工业布局，加快特色工业园区建设，努力实现产业结构合理布局；要积极探索高科技、高聚集、高速度、高效益的新型工业化之路，提高企业利税水平，促进工业税收的增加；要加大招商引资力度，精心谋划引进一批高利税、高附加值、高就业、高科技含量的好项目、大项目，不断增强经济发展后劲，为全市税收的稳定增长提供有力的支撑。要依托工程机械、烟草食品等制造业优势，培育一批具备较强竞争力的大型企业集团，全力扶持企业做大做强，巩固传统税源。

　　（三）加快发展现代服务业，提升服务业发展水平。服务业具有投资少、见效快、资源约束小、劳动力容量大等特点，是构成地方财源的主要方面和壮大地方财力的重要基础，2012年长沙服务业税收占地税收入的比重达72.3%。因此，要充分发挥长沙的资源优势和区位优势，大力发展现代物流业、金融业，按照大市场、大流通、大商业的要求，逐步构建开放式、多层次、多元化的现代流通新格局，构建区域性现代商贸中心城市，扩大财源基础。房地产业是长沙经济发展的一个重要支柱产业，是全市税收收入的重要来源。因此，引导和促进房地产业持续稳定健康发展，既有利于保持整个国民经济平稳较快增长，又有利于税收收入的增加。要加速城市现代化建设, 合理确定房地产开发布局和供应结构，加强宏观调控和市场管理，完善住房保障制度，满足广大群众的基本住房消费需求，确保房地产业在规范中快速发展。要搞好房地产市场引导和调控，落实和完善相关政策，调整住房结构，引导合理消费。

　　（四）发展非公有制经济，壮大新兴财源。要鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实中央和省、市关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施，在项目申报、资金投入、人才利用、市场开拓上给予最有力的支持，特别是要选择一批高利税、高科技含量、高市场占有率的非公有制企业予以重点扶持、精心培育，使之迅速发展壮大。

[供稿：长沙市统计局扶文武]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]