资源节约型、环境友好型社会既是资源及环境全球化的必然要求，也是国内资源环境矛盾所使然。天心区作为省府中心地域、历史文化名城、长株潭城市群资源节约、环境友好“两型社会”建设的核心区，推进民生建设具有重要的战略意义。

　　本文就当前民生热点问题向辖区内12个街道 717名居民发放了调查问卷，调查问卷就目前存在的就业、就医、上学、住房、交通、环境卫生、食品安全、物价、收入分配、消费支出、安全生产及养老问题进行了调查访问。

　　被调查访问的717人中，按性别分：男性254人，占35%，女性463人，占65%；按学历分，小学学历占2%，中学学历占9%，高中或中专学历占27%，大专或大学学历占59%，硕士以上学历占3%；按个人身份分：在校学生占5%，固定工作者占43%，自由职业者占18%，军人占18%，退休人员占4%，其他占33%；按工资收入分：1000元以下占5%，　 1000-2000元占42%，2000元-3000元占39%，3000-4000元占7%，4000元以上占7%。

　　一、被调查访问对象对目前民生热点问题的倾向

　　（一）关于民生之本——就业问题

　　民生之事，就业为本。构建和谐社会，首先就是要保障人们的劳动权利，满足人们对劳动的需求。作为现实意义--就业是实现公民最基本生存权利的基础；中国政府和执政党千方百计地扩大就业，就是要夯实社会和谐的基础。

　　调查显示，58.6%的被访民众最关注就业问题，且关注就业问题的年龄组在18-35岁居多。调查表明，被访者中大学毕业生认为“需要就业的人数增多，社会提供的就业岗位有限”占到61% 。被访民众的就业话题主要集中在：大学毕业生无工作经验难找工作；下岗职工、外来农民工、残疾人、失地农民成就业的弱势群体。

　　（二）关于民生之依——医疗养老问题

　　随着生活水平的不断改善，一是人民群众对医疗卫生保健条件的需求也日益提高。看病难、看病贵成为压在中国老百姓身上的新的“三座大山”（住房、教育、医疗）之一；二是人口老龄化问题日益突出。养老制度的健全也成为我们新的课题。

　　调查显示，有62%的人认为“看病贵”，有58%的人认为“大医院人多拥挤，小医院看不好病”。有61%的人认为应该“降低药品价格和减少检查费用，加强价格监管”，有49%的人认为应该“强化医德医风建设，规范医生诊疗行为，防止药物滥用”。虽然城镇居民基本医疗保险已经基本覆盖全市，尽管发改委数次公示多种常用药品的最高零售价格，老百姓仍认为医院存在药价虚高、天价医疗费、医生拿红包拿回扣等现象。因此老百姓把“看病贵、看病难”问题的矛头都指向医院和医生，医院成为城镇居民最不满意的地方之一。

　　（三）关于民生之基——上学问题

　　义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节之一，也是办“让人民满意的教育”必须解决的突出问题。城乡之间、学校之间的差距依然存在，不同人群受教育的机会还存在一定的差异，部分人上学难现象依然存在，这已成为目前教育发展中需要高度关注的问题。

　　近年来，教育费用过高已经成为社会普遍议论和批评的热点问题。调查显示，有52% 的人认为“个别学校无视教育收费的政策，自设收费项目、提高收费标准”，还有近六成民众认为重点学校花费过多，影响家庭的正常消费，有75%的人认为“师资教学质量”是他们子女择校的首先，有60%的人认为解决上学难应该“提高办学质量，扩大优质、重点高中比例”。教育资源的公平分配也是当前民众普遍议论的热点问题。公众呼吁实施家庭经济困难学生资助项目，确保每个贫困家庭至少有一个适龄孩子上职校。

　　（四）关于民生之居——住房问题

　　目前，在各大城市还有大量低收入家庭的住房面积狭小，设施简陋，居住环境较差。与此同时，也产生了包括进城务工人员等在内的新的城镇住房困难群体。这些问题不解决，不利于社会主义和谐社会建设。现在城镇居民大多解决了温饱，居住问题成为老百姓改善生活质量的主要方面。

　　调查显示，三成多公众关注高房价问题，认为高房价是幸福感的最大障碍，有61%的人认为住房条件“有所改善”认为住房条件“没有得到改善”的人占到28%。今年以来长沙房价呈现涨势，涨幅高于全国平均水平，房价收入比偏高，即长沙居民家庭对住房支付能力偏低。“房价收入比”是指一个地区的住房平均价与家庭年平均收入的比值，反映了居民家庭对住房的支付能力，比值越高，支付能力就越低。

　　（五）关于民生之行——交通问题

　　进入汽车社会后，交通拥堵已经成为物价、房价之后，讨论最多的话题。作为普通的百姓，几乎天天都要出行，于是交通出行中存在的各种问题的反应周期也更短，对社会产生的影响也就更为直接了。所以只有对交通出行问题加以重视并且尝试解决才能更好的改善百姓的日常生活。

　　调查显示，近六成民众关注道路交通秩序，54%的人认为影响交通秩序的主要原因为“机动车增长过快”，57%的人认为要“加大宣传，提高市民交通意识”，41%的人认为“市民交通意识淡薄”，另外，公共交通滞后于社会发展，制约了居民外出乘坐公交车的积极性。民众呼吁加快城市道路建设，着力改善乘车环境，方便出行。

　　（六）关于民生之根——环境问题

　　自党的十七大以来,党中央、国务院把环境保护作为惠及当代、造福子孙的重大战略和民生问题,给予了高度重视。胡锦涛总书记强调,环境保护工作,要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。李克强总理在中国环境宏观战略研究座谈会上明确提出,环境保护是发展问题,也是民生问题。把环境保护作为重要的民生问题,深刻揭示出环境保护的本质内涵和最终目标,是以人为本执政理念的具体体现。

　　调查显示，八成多公众认同城市环境对现代人的健康生活有很大影响，54%的人认为长沙的城市环境卫生“一般”，69% 的人认为城市环境卫生存在的主要问题是“随地吐痰，乱丢垃圾、烟蒂”，39%的公众认为“机动车尾气”污染给市民健康造成了很大影响或较大影响，环境卫生质量已成为影响居民生活满意度的一个重要因素。水污染、空气污染、噪声污染、固体排放物污染等环境问题已经直接影响人民群众的身体健康，不利于可持续发展。

　　（七）关于民生之安——食品安全问题

　　民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。食品安全工作的好坏，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府形象，各级党委、政府必须高度重视食品安全工作，应始终把食品安全工作摆在重要位置。

　　调查显示，73%的被访者认为食品问题是“相关法律、法规不健全，执法人员的监督、打击力度不够”；57% 的被访者认为是“生产者、经营者责任意识不强、唯利是图”；52%的被访者认为“食品检验、监测技术力量、水平不够”。另逾五成市民对食品安全有忧患及对在外就餐的卫生状况不放心，近五成市民对购买或食用熟食最不放心。一些不法分子为牟取暴利，在食品中掺杂使假，滥用防腐剂、添加剂、色素，严重危害人民群众的身体健康。

　　（八）关于民生之源——收入分配问题

　　中国经济快速发展，社会财富增长迅速，但贫富差距日渐拉大及收入分配不公问题亦成为摆在政府面前不得不解决的问题。合理调整收入分配关系、降低物价已成为百姓最强呼声。

　　国民收入分配格局不尽合理，分配不公问题比较突出，收入分配秩序不够规范，城乡、地区和行业收入差距拉大，不同社会成员收入差距过大。调查显示，对于收入分配问题48%的人认为“收入分配格局不尽合理、分配秩序不够规范”，56%的人认为“不同行业的工资、福利待遇差距较大”；对于消费支出，62%的人消费主要是食品类。

　　物价上涨特别是与群众生活关系密切的粮油、禽蛋、肉类、蔬菜等食品价格的过快上涨，牵动了千家万户，增加了民众的负担。调查显示，51% 的被访者认为“消费价格总水平受粮食、肉禽蛋等主要副食品价格上涨的影响”。

　　（九）关于民生之稳——安全生产问题

　　安全生产工作是民生问题的重要组成部分。根据我国目前安全生产的现状,有切实加强安全生产的必要,因为这是坚持以人为本的必然要求，体现了经济社会的全面协调发展，更是构建社会主义和谐社会的要求。

　　民生问题，安全第一。安全生产，说到底是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。调查显示，有六成以上民众对安全产生高度关注，60%的人认为安全生产问题在于“相关政府部门监管不力、把关不严”，有51% 的人认为“ 企业自身的安全意识不高”。其实，重视安全生产就是重视民生，就是重视经济社会建设，就是重视履行政府公共职能。只有把安全问题抓好了，民生才有基础和保障，经济社会发展才能保持平稳有序。

　　二、推进“两型社会”民生发展建议与对策

　　（一）以调优产业结构为抓手，加强就业指导，完善就业环境。一是把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。必须确立扩大就业优先的目标，不仅保证经济总量持续增长，更要通过产业结构调整，选择适宜的经济发展模式，最大限度地促进就业。二是坚持发展经济，调整经济结构，充分开发利用劳动力资源。政府在制定经济增长和产业调整政策时，应突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标，把创造更多的就业机会作为重要发展目标，实现国民经济快速健康发展和促进充分就业的双重目标。三是实行“两型社会”视角下新的就业方针，加强劳动力市场建设。明确政府促进就业的责任，保持政府就业资金的经常性投入，加快培育和发展劳动力市场。四是完善创业和就业环境，积极促进就业。加强劳动力市场服务网络的建设，区、街道和社区建立就业服务机构，将服务范围覆盖全区范围。五是加强统计调研，不断研究解决就业政策。在社会经济急剧变化时期，掌握及时有效的就业和失业信息，是政府就业决策的需要。

　　（二）以建立三级卫生服务体系为抓手，完善保障体制，促进科学就医。一是坚持政府主导、市场机制结合的卫生事业发展政策，在人、财、物等方面给予符合医疗卫生市场需求的投入。二是改革和完善医疗服务经济补偿机制，增加政府财政补助；改革和完善医疗服务的价格管理体制和机制，对医疗收费的结构进行调整；合理配置卫生资源，构建区、街道、社区三级卫生服务体系，保证市民可以“大病不出市、小病在社区”。四是建立广覆盖和机制完善的社会健康保障体系。应根据人口结构的特点，探索建立适合经济社会发展水平和能按个人承受能力与需求，提供不同医疗保险产品的社会医疗保障体系，力争覆盖全体居民。五是引导教育市民树立尊重科学理性就医理念。医疗卫生服务是一种公共资源，我们要呼吁广大市民要善用公共卫生资源，适当改变一下自己的行为，能够在社区解决的问题在社区解决，间接地将竞争性强的大医院的资源让给了真正有需要的人。

　　（三）以建立高素质教师队伍为抓手，加大教育投入，加强师德建设。一是推进义务教育均衡发展。政府要从学校标准化建设、师资均衡、生源均衡、规范办学行为、开展督导评估等方面着手，切实提高办学质量。二是继续加大教育投入。要全项足额预算教育经费并执行到位，同时，探讨多元化投入保障机制。另一方面，政府有关部门和全社会应加大对居民教育消费的正确引导，使居民认识到教育支出是一项长期投资。三是切实加强教师队伍建设。进一步优化教师结构，促进教师学习方式的转变，重点提高教师教学、教学研究能力，重点提高教师民主管理教学的意识和能力，积极开展多层次、多形式的教育科研活动，用科研创新推动教育发展。注重师德激励，建立优秀教师教育教学思想总结、提炼和宣传机制，鼓励优秀教师进社区免费导学活动,扩大范围,造福人民。

　　（四）以宏观调控住房市场价格为抓手，合理调配住房需求，推进住房保障制度建设。一是调控房屋价格。应通过加强市场调控，使房价保持在合理水平，稳定市场预期，避免造成群众心理恐慌。加大公租房供应量、扩大覆盖面，为刚工作的年轻人提供价格较低、可以长期租住的房子。二是承担政府责任。切实落实国家房地产宏观调控政策，保障城镇中低收入家庭和最低收入家庭基本住房需求，让符合条件的中低收入家庭买得起、买得到经济适用住房，最低收入家庭能够住上廉租住房。三是推进住房公积金制度。通过充分的数据调查和深入的科学研究，进一步细化和完善政策，深入探索住房公积金制度设计中的体制机制改革问题，通过赋予住房公积金适当的公共住房金融政策职能，发挥住房公积金制度在改善中低收入职工特别是低收入住房困难职工住房条件中的作用，推进与完善我国住房公积金制度。

　　（五）以科学规划城市交通道路建设为抓手，改善道路配套设施，缓解城市交通拥堵。一是加强城市交通发展总体规划，强调道路建设科学性。在城市总体规划中，应注意优化城市布局，尽量减少跨区域交通量。二是增加道路资源供应量。一方面增加道路面积与改善道路布局。增加路网密度，拓宽一切小巷、大楼之间以及居民区之间甚至居民区内的通道等，为主干道分流；增加放射性道路，使横向路纵向相连。另方面改善道路配套设施和辅助设施。主要地区全部立交化，增设公交港，改善高速路进出口，增加停车场（含停车楼）以避免路旁停车而影响道路通行；完善交通规则和改善交通秩序。三是降低对于道路资源的需求。控制汽车拥有量和上路量。大力发展公交，做到公交优先、公交优惠。

　　（六）以提高市民环境卫生保护意识为抓手，强化管理职能，推进环保队伍建设。一是加强宣传教育，全面提高市民环境卫生意识。要充分发挥舆论在环境卫生管理中的推动作用，增加政府部门依法管理城市环境卫生的严肃性，提高企事业单位、市民的环境卫生意识及法制观念。二是深化改革，强化管理职能，加大各级政府对市容环境工作的重视及投入力度。三是改变传统的作业方式，加快机械化作业的步伐，深化垃圾收运方式的改革。四是加强环境卫生监察队伍的建设。真正做到“三分干七分管”，使其能够胜任环境卫生管理工作的重任，为提高城市环境卫生水平，依法行政，文明执法。五是大力开展城市垃圾的回收综合利用, 提高回收利用率。六是采取多种渠道解决城市生活垃圾无害化处理设施建设和运行的资金。七是努力提高环卫职工待遇,改善作业条件,稳定并发展职工队伍。国家和地方政府应对其采用特殊政策,如实行行业工资、环龄津贴、提高环卫津贴标准及奖金标准,改善住房条件等政策。

　　（七）以提升食品安全科学理念为抓手，强化食品安全责任，构建社会共治格局。一是提升全民的消费安全意识，树立食品安全社会共治共享的科学理念。二是强化食品生产经营者的社会责任，提高企业的产品质量和管理水平。三是提升监管水平，规范行业自律，提高食品行业从业人员整体素质。四是利用媒体、网络等渠道，强化食品安全信息的收集和发布。五是构建食品安全社会共治的格局。要把“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理理念，融入到食品安全监管工作中去，让企业更负责，媒体更客观、专家更准确、政府更有力。

　　（八）以公平收入分配制度为抓手，提高居民收入，缩小分配差距。一要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。二要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。三要创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

　　（九）以安全生产基础建设为抓手，强化安全责任制，构建安全长效机制。一是加大安全生产投入、做好安全生产基础建设。二是要努力构建安全生产长效机制，主要是建立隐患治理、应急救援和安全生产专项整治等方面的机制。三是加快安全监管体系建设。四是强化安全生产责任制的落实。五是要把安全生产纳入法制建设轨道。六是加大安全生产执法力度。

[供稿：天心区统计局 何新文]
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