教育是民族振兴和社会进步的基石，人口受教育程度是衡量一个地区教育发展水平和人口素质的重要指标。随着经济社会快速发展、人们生活水平和教育理念提升，长沙人均受教育程度不断提高，2013年全市15岁及以上人口（下同）人均受教育年限11.19年，达高中三年级水平。

　　一、人均受教育程度现状

　　（一）人均受教育程度达到高三水平。2013年长沙市人均受教育年限11.19年，比上年提高0.27年，达到高中三年级水平。其中城六区人均受教育年限12.52年，比上年提高0.3年；三县（市）9.63年，比上年提高0.17年。除浏阳市以外，其它区县全部跨入或超过高中水平。

　　（二）人均受教育年限提升幅度加大。2013年长沙市人均受教育年限11.19年，比2010年第六次人口普查结果提高0.71年。2011、2012、2013年提高幅度分别为0.21、0.23和0.27年，提升幅度呈逐年加大之势。2011-2013年年均提高幅度0.24年，比2000年第五次人口普查至2010年第六次人口普查十年间的年均提升幅度高0.12年。

　　（三）全市及部分城区超过小康目标。按照《湖南省分类指导加快推进全面建成小康社会考评方法》规定，全省各市州15岁及以上人口人均受教育年限的小康目标是10.5年，一类区县目标为11.5年，长沙市九区县（市）均为湖南省一类区县。2013年长沙市人均受教育年限11.19年，超过全省小康目标；九个区县（市）中芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区已超过全省一类区县小康目标，望城区和长沙县、宁乡县、浏阳市离小康目标尚有一定差距。

　　二、人均受教育年限提升较快的主要原因

　　（一）经济持续快速发展。一个地区教育事业的发展与经济发展紧密相关，经济发展为教育事业发展和人们受教育机会提供了物质条件。近年来，长沙经济的持续快速增长为教育事业的推进提供了有力保障。2013年长沙市GDP总量为7153.13亿元，2011—2013年年均增速为13.1%；全市财政总收入883.89亿元，2011—2013年年均增速达23%，城镇居民和农村居民人均可支出收入分别为3.37万元和1.97万元，2011—2013年年均增速分别达13.6%和16.8%。经济和收入的较快增长，为财政投资教育，为百姓增加教育开支，提供了良好条件。　　

　　（二）教育投入力度加大。2013年长沙公共财政预算支出中教育支出118.70亿元，比2010年增长1.2倍；2011—2013年年均增长30.1%，比2000—2010年年均27.8%增幅高2.3个百分点；2013年全市人均公共财政教育支出1652元，比2010年的766元增加886元，财政投入力度加大，政府引导作用增强，有效地促进了全市教育事业发展。

　　（三）外来人口有效拉动。由于长沙二、三产业特别是其中的外资企业、上市公司以及金融保险业和影视文化、互联网服务、设计广告等文化产业吸引了大批外地高学历人材进驻，加上长沙大专院校林立，外来就读的高校学生较多，共同形成外来人口对长沙人均受教育水平的有效拉动。2010年全市人口普查资料显示，长沙市外来人口人均受教育年限比全市平均水平高1.86年。2013年末长沙累计净流入常住人口59.33万人，比2010年增加6.45万人；2013年长沙市高考录取总人数3.77万人，当年全市高等学校招生总人数16.97万人，净招收外来高校学生13.2万人。

　　（四）新老人口交替提升。由于我国教育事业是在旧中国贫穷落后的基础上逐步发展起来的，受当时教育条件和环境影响，目前年龄越大的人口其受教育程度越低。第六次人口普查结果显示，长沙市60岁及以上人口平均受教育年限7.4年，低于全市平均水平3.08年；全市60岁及以上人口占15岁及以上人口总量的15%，但其文盲人口占到15岁及以上总文盲人口的80%。随着低学历老年人口的逐年自然减少，人均受教育程度相应得到提高。

　　（五）观念改变有效促进。随着社会经济的快速发展，城乡居民教育负担能力的提高，以及教育兴国、教育兴市、教育兴家的理念的深入，人们对送子女读书的迫切程度进一步提升；加之随着产业结构调整以及高新科技社会的到来，部分就业者对知识的更新和第二学历追求的主动性增强，从而有效促进了整体教育水平的提升。

　　三、值得关注的问题

　　（一）城乡差距有所拉大。2010第六次人口普查长沙市内六区十五岁及以上人口受教育年限11.66年，三县（市）为9.16年，城乡差距2.50年；2013年内六区人均受教育年限12.52年，三县（市）9.63年，城乡差距为2.89年，三年内城乡居民受教育年限差距扩大0.39年。城乡受教育年限差距拉大主要是受宁乡、浏阳两县（市）人均受教育程度提高幅度较低所致。2011年至2013年，宁乡县和浏阳市人均受教育年限累计提高0.45年和0.30年，二县（市）提高幅度低于城区水平。

　　（二）浏阳、宁乡小康目标任重道远。2013年宁乡县和浏阳市人均受教育年限为9年左右，与湖南省一类区县小康目标11.5年相差2年以上。宁乡、浏阳受教育年限相对较低、提升幅度较慢，主要原因一是二县（市）农业人口占比较高。2013年二县（市）农业人口占比均超过62%，受农村经济条件和职业需求影响，农业人口学历普遍偏低；二是驻地高等院校为空白。按现行统计方法，在校大专院校学生按16年/人计算人均受教育年限，一个地区大专院校多少，对其教育事业发展和人均受教育程度有较大影响。截止2013年底，宁乡县和浏阳市辖区范围内没有一所大专院校。

　　四、对策及建议

　　经过多年来的努力，长沙教育事业和人均受教育年限有了明显提高，但是相对于社会进步对人口素质的需求，对比小康建设目标还有一定的差距，我们应进一步加大教育投入和资源整合，加快人才引进和人员培训。　

　　（一）均衡教育资源缩小城乡差距。从长沙各个区县（市）情况看，县（市）区人口的受教育程度普遍要低于市区，市区人均受教育年限迈进大学一年级水平，县（市）区刚进入或接近高中一年级水平。县（市）区为农村人口的集中地，农村人口文化素质较低也受到教育条件和环境的局限。如某人口超过百万的县（市），辖区内既没有大专院校，本地初中毕业生还纷纷择校外出就读高中，无形中拉大了城乡居民受教育水平的差距。如何提高农村教育投入，如何缩小区域之间、城乡之间教育资源配置的差距，推进义务教育均衡发展，是需要我们继续关注和努力的工作。

　　（二）强化继续教育适应经济发展。不同的产业结构对教育的需求程度不同，如何根据地方经济发展和产业结构调整需要，延续劳动者职能教育，适应地方经济发展需求，解决结构性就业难题，应成为我们当前的努力方向。如目前大批进入第二、第三产业劳动密集型行业的农民工文化水平普遍较低，随着产业结构的升级，其文化水平将难以适应，应想方设法有针对性地加大职业培训，提高其受教育水平，增强劳动者技能和素质，以适应和促进地方经济发展。