就业是民生之本。就业关系着人民群众的切身利益，也关系着全面建设小康社会目标的实现。近年来长沙就业形势稳步发展，就业规模不断扩大。本文根据近10年相关数据，对长沙劳动就业情况作简要分析，探究长沙就业发展特点及存在的问题，并对如何促进长沙就业提出对策及建议。

　　一、概况及特点

　　2013年长沙全社会就业人员达到456.63万人，比2003年增加100.28万人，年均增长2.5%。其中，城镇从业人员214.91万人，增加89.06万人，年均增长5.5％。

　　（一）城镇单位从业人员逐年增长。2013年，长沙城镇单位从业人员130.34万人，比2003年增加67.22万人，年均增长7.5%。分经济类型看，国有单位从业人员为36.51万人，比2003年减少5.70万人，年均减少1.4%；集体单位从业人员为3.07万人，比2003年减少1.41万人，年均减少3.7%；三资企业、股份有限公司等其他经济类型单位就业人员增长迅速，从业人员为90.76万人，比2003年增加74.34万人，是2003年的5.5倍，年均增长18.6％。

　　（二）非公有制经济就业规模不断扩大。伴随社会主义市场经济的快速发展，非公有制企业成为扩大就业的重要渠道。至2013年末，全市二、三产业非公经济从业人员数为301.73万人，比2005年（首次统计非公从业人员）增加97.03万人，年均增长5.0%；占全部从业人数比重达86.0%，比2005年提高29个百分点，非公有制经济就业人员增速快于全社会就业人员平均增速2.5个百分点。

　　（三）二、三产业就业人员比重提高。随着长沙产业结构调整力度的加大，劳动力从第一产业向第二、三产业转移的步伐加大，使得全市就业人员在三次产业间的分布进一步调整。2013年末，全市第一产业从业人员105.62万人，占全部就业人员的23.1％；第二产业从业人员153.66万人，占33.7％；第三产业从业人员197.35万人，占43.2％。三次产业从业人员占比由2003年的39.0：23.8：37.2 调整为2013年的23.1：33.7：43.2。

　　（四）城镇登记失业率得到控制。十年来长沙市委、市政府坚持实施积极的就业、再就业政策，有效地拉动了就业岗位的增加。2013年全市新增城镇就业14.9万人，失业人员再就业3.96万人，就业困难人员再就业1.83万人，新增农村劳动力转移就业5.56万人，城镇零就业家庭保持动态清零。2003-2009年全市城镇登记失业率始终控制在5%以内，2010年-2013年城镇登记失业率一直保持在3%以内。

　　二、存在的问题

　　（一）经济增长对就业的拉动作用有所减弱。就业与经济密切相关。在世界经济复苏减缓和国内经济下行压力加大的背景下，2007年以来全市地区生产总值增速呈减缓趋势，2013年全市GDP增长12.0%，比2007年减少3.7个百分点。近10年来的就业弹性系数（即从业人数增长率与增加值增长率的比值）显示，长沙经济增长对就业的拉动作用在减弱。2003年以来长沙的就业弹性系数数值在-0.01至0.33之间波动，最高为2007年的0.33，之后呈下降趋势，2013年仅为0.16。分产业看，2003-2013年第一产业就业弹性系数绝大多数为负值，说明第一产业对就业产生挤出效应，经济增长与就业增长呈反方向变化，第一产业在经济发展中长期作为劳动力的净流出部门，难以对劳动力形成较强的吸纳能力；第二产业与第三产业就业弹性系数绝大多数为正值，对就业保持较强的吸纳能力；第三产业就业弹性系数较大，成为全市就业拉动主动力。自2007年以来，二三产业就业弹性系数总体都呈下降趋势，2013年分别为0.26和0.32。

　　（二）劳动力资源逐年减少。据测算2013年全市劳动年龄人口（15-59岁人口）502.6万人，比2010年的512.47万人减少近十万人，劳动年龄人口占总人口比重为69.6%，与2010年72.8%相比，下降3.2个百分点，劳动力资源明显减少。从第六次全国人口普查数据看，长沙每年进入劳动年龄人口的数量比每年满60周岁退出劳动年龄人口的数量少，加之近年来长沙外来人口相对稳定和人口老龄化加深，全市劳动年龄人口呈逐年减少之势。

　　（三）农村劳动力转移就业压力较大。2003年到2013年，长沙城镇化建设的势头较好，城镇化率大幅提高，农村劳动力向城镇转移的步伐加快，城镇人口快速增加，2013年长沙城镇化率70.60%，城镇人口由2003年的308.89万人增加到509.86万人。在城镇化进程中，农村的就业压力减轻，但是劳动力转移就业压力增大。一是农村劳动力的自由流动仍存在诸多障碍和歧视，如农村劳动力进入城镇就业受到很多不合理的限制，加大了农民工就业难度；二是农村劳动力相对而言素质技能较低，制约了其转业层次的提高；三是农村非农产业对剩余劳动力的容纳能力有限，使得更多的剩余劳动力向城市聚集；四是劳动力市场及中介组织发育滞缓，农村转移劳动力就业信息落后。

　　三、对策及建议

　　（一）协调经济增长与就业的关系。统筹考虑经济增长与扩大就业，实现二者的协调发展。没有一定的经济增长则不足以支撑就业，解决就业问题的根本要靠经济发展。一是注重经济增长与就业并重，结合目前长沙产业结构调整，保持第一产业的基础地位，巩固第二产业的支柱地位，大力发展第三产业，发挥第三产业吸纳劳动力的优势。二是强化和提升实体经济的创新驱动力，推动产业结构升级，创造良好的就业环境，更好地发挥吸引人才、稳定就业的作用。三是重视非公经济吸纳就业的重要作用，进一步提升非公经济的地位，扩展民营经济的就业功效。四是鼓励创业、发展个体小企业，创造更多就业机会。

　　（二）协调劳动力资源与就业的关系。面对长沙人口老龄化，劳动力资源逐年减少的问题，建议从三个方面改善：一是积极发展老龄产业。湖南已将“大力发展老龄产业”纳入了老龄事业发展“十二五”规划；2014年5月中国（湖南）国际老年产业博览会新闻发布会在长沙召开，宣传推广了老龄产业。长沙应结合本地老年人口的收入、职业、年龄、性别等状况，积极培育和发展老年消费市场，同时拓宽就业领域，缓解就业压力。二是合理利用老年人力资源，鼓励老年人才再就业，增加人力资源的供给。根据市场需求和老年人的意愿，研究探索建立离退休人才市场，通过市场媒介，搭建服务平台，实现老年人才资源的合理流动和配置。三是着力引进适龄人才，改善长沙劳动力年龄结构。

　　（三）协调农村城镇化与就业的关系。在城镇化进程中，注重城镇化和农村劳动力转移就业的协调发展。一是加快小城镇建设。2014年长沙已经开始规划周边15个小城镇，小城镇是今后吸纳农村剩余劳动力的重要载体，通过建设小城镇来转移劳动力，可提供低门槛、低成本的创业与就业环境。二是加强农民的就业培训，提供就业服务。加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，并为农民提供就业信息、就业辅导等服务。三是改善农民工就业和定居环境，降低农村转移人口的居住生活成本，消除以城镇户籍为瓶颈的社会保障、医疗、教育对农民工进城的制度性障碍，保障城乡人口都能享受到均等化的基本公共服务。

[供稿：长沙市统计局 丁伟]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]