2013年，长沙市委提出率先建成“三市”、强力实施“三倍”的战略目标要求，力争2017年，确保2018年实现全市城乡生态环境倍升。“十二五”以来，长沙以建设资源节约型、环境友好型社会为契机，大力推行资源节约、建设友好环境、提升城乡品质，生态环境质量得到有效改善，但存在的一些问题同样不容忽视。

　　一、长沙生态环境发展现状

　　（一）节能减排成效突出。全市以高耗能行业和重点耗能企业为重点，以企业节能技改和项目实施为依托，不断优化产业结构和工业内部结构，全社会能耗水平得到有效控制，单位GDP能耗持续下降。“十二五”以来，全市以年均7.5%的能源消费增长速度支撑了13%的GDP增长速度，三次产业结构由2011年的4.3：56.1：39.6调整为2013年的4.1：55.1：40.8，单位GDP能耗从2011年的0.640吨标煤/万元下降至2013年的0.581吨标煤/万元（GDP按2010年价格计算）。全社会用能结构逐步优化，2013年，煤炭占全社会能源消费比重比2011年下降7.6个百分点，油品消费比重比2011年上升2.8个百分点，电力、天然气等清洁能源消费增长最快，消费比重比2011年上升7.9个百分点。能源消费结构逐步改变，能源消费的清洁化、低碳化趋势明显。

　　（二）主要污染物排放减少。一是废水中污染物不断削减。2013年全市化学需氧量（COD）排放削减至12.1万吨，较2012年削减1.6%，其中工业废水中COD排放量1.35万吨，同比削减2.2%，生活污水中COD排放量5.99万吨，同比削减2.3%；全市氨氮排放量减少至1.37万吨，较2012年削减1.3%，其中工业废水中氨氮排放量0.05万吨，同比上升1.4%，生活污水中氨氮排放量0.87万吨，同比削减1.5%。二是主要大气污染物有所减少。全市工业二氧化硫排放量2.12万吨，同比下降0.2%，工业氮氧化物排放量1.6万吨，同比下降22.6%。三是一般工业固体废物产生量下降。全市一般工业固体废物产生量100.5万吨，同比下降2.9%，一般工业固体废物处置量10.2万吨，比上年增加6.8万吨。

　　（三）城乡生活环境逐步改善。一是城市居住环境有所改善。2013年，全市园林绿地面积达9611公顷，比上年增加318公顷，人均拥有园林绿地面积11.99平方米，比上年增加0.57平方米，全市建成区绿化覆盖率达38.97%，比上年提高0.99个百分点；全市7个地表水水质监测点水质达标率连续多年达100%。二是生活废物处理能力增强。全市主城区8座污水处理厂累计处理污水量40618万吨，比上年增加2000余万吨，污水处理率达96.3%，比上年提高1.3个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达100%。三是农村环境持续改善。全市乡镇集镇污水处理率达57%，比上年提高15个百分点，农村生活垃圾无害化处理率45%，比上年提高10个百分点；全市共建成乡镇垃圾中转站110个，村级垃圾收集站1200个，成立垃圾资源化回收机构270个，完成农村地区20头以上畜禽养殖污染治理（或退出）22万平方米。

　　（四）环境治理力度加大。一是加大了对环境污染的投资力度。2013年，全市环境污染治理本年完成投资总额157.14亿元，同比增长15.5%，占GDP比重2.6%，比上年同期上升0.1个百分点。其中污染源治理本年完成投资总额30.77亿元，比上年增长37.2%，城市环境基础设施建设本年完成投资总额126.36亿元，比上年增长11.3%。环境污染治理投资中用于治理废水投资68.17亿元，同比增长50.5%，用于治理废气投资53.5亿元，同比增长48.9%，用于治理固体废物投资11.53亿元，同比增长72.7%。二是加强了环境管理能力建设。全市环境管理能力本年完成投资额0.74亿元，同比增长2.7%。三是提升了工业污染源治理能力。全市废水治理设施达822套，比上年增加69套，设施运行费用2.65亿元，同比增长12.6%；废气治理设施达1404套，比上年增加76套，设施运行费用1.79亿元，同比增长13.5%。

　　二、长沙生态环境需要重视的几个问题

　　（一）城市大气环境较为堪忧。按照国家环保部新的空气质量评价标准，2013年全市空气质量达标率仅为54%，在全国74个重点监控城市中环境空气质量排名第53位，属于比较靠后的位置。造成大气环境质量差的原因一方面有社会因素影响，电厂燃煤、汽车尾气和工业排放是影响大气质量的三大元凶，同时，2013年全市城区施工工地较多，工地扬尘对大气质量也有一定程度影响，另一方面因长沙地处湘江谷地，特殊气象地理条件不利于污染物扩散等自然因素影响。

　　（二）工业减排形势不容乐观。2013年，全市工业废水、废气排放在上年下降的基础上都出现逆转，工业废水排放量达4049万吨，同比增长7.2%，增幅比上年同期上升14个百分点；工业废气排放总量623亿标立方米，同比增长13.9%，增幅比上年同期上升60.4个百分点；PM2.5重要来源之一工业烟（粉）尘排放量达19545吨，同比大幅增长63.2%，而工业烟（粉）尘去除量114.1万吨，同比下降13.4%。此外，对工业固体废物的综合利用也呈下降趋势，全市一般工业固体废物综合利用量下降至86.9万吨，同比减少7.8万吨，综合利用率较上年同期下降5个百分点。

　　（三）农村环境保护有待改善。一是生活垃圾处理能力不强。在垃圾收集能力有了较大提升的同时，相对应的垃圾处理能力并没有完全跟上，2013年全市超过一半的农村垃圾没有经过无害化处理，只是简单地实现地域搬迁或者集中填埋，给农村环境又造成了二次破坏。二是养殖业污染较为严重。农村养殖尤其是集中养殖产生的废物在无法得到完全处理的情况下，给农田生产和农民居住环境带来重大破坏。三是乡镇工矿企业污染有所加剧。近年来，随着经济结构调整和产业转移，部分工业企业开始转移到农村，给原本脆弱的农村环境带来巨大压力，而乡镇基层环保力量薄弱，对企业的监管能力不足，也给农村环保工作带来较大困难。

　　（四）后续节能压力加大。一是能源刚性需求大，长沙市目前仍处于工业化阶段和经济快速发展阶段，未来很长一段时间对能源的刚性需求仍将保持快速增长趋势，能源消费总量将持续上升。二是从各领域尤其是工业领域节能来看，经过多年的技术改造，目前依靠技改实现节能降耗的空间越来越小，未来节能减排进行突破的难度加大。三是从用能结构来看，煤炭作为成本相对较低的能源以及火力发电的主要能源，煤炭在一次能源消费中仍将保持主要能源品种地位，油品受刚性需求增长影响未来将有所上升，天然气受制于气源供应以及供气基础设施建设问题，在短期内难有大规模的增长，全市用能结构优化同样困难重重。

　　三、对优化长沙生态环境的思考

　　今后几年仍将是全市经济总量快速发展的关键时期，同时也是经济结构调整的战略机遇期。要实现市委提出的2017年城乡生态环境倍升的目标，任务艰巨。

　　（一）坚持标本兼治，重在治本。既要加强对现有环境的整治改善，更重要是加快经济结构调整步伐，改造传统产业，发展新兴产业，淘汰落后产能，加快企业由资源密集型向技术密集型转变。优化经济增长方式，大力发展循环经济，在企业聚集的工业园区加强各类废弃资源的综合回收利用，提高资源产出率，形成资源优化组合、产品互供互补、产业链条延伸的循环经济发展模式。

　　（二）坚持突出重点，统筹兼顾。在污染治理和环境建设等方面突出重点领域、重点行业和重点企业。全面加强工业烟粉尘排放治理，尤其是电厂和水泥生产行业脱硫脱硝治理；加大城镇和工业园区污水处理厂、中水回用、生活垃圾无害化处理等工程建设，完善管网等配套设施；加强对重点企业污染排放的在线监测管理，强化污染总量控制；坚持城镇为主、兼顾农村的环境治理方针，进一步加大对农村的环境投资力度，逐步改善农村生态环境。

　　（三）坚持改革创新，依法管理。全面推行工业企业排污权有偿使用和交易制度，推进环保收费改革，积极发挥市场调剂资源配置的作用；完善生态补偿政策，探索建立区域间生态补偿机制；扩大对节能环保企业的政策优惠和资金支持，完善节能环保产品消费鼓励政策；严格执行环境影响评价制度，严把环评质量关；加强环境执法力度，完善相关政策法规，提高企业环保违法违规的处罚强度。

[供稿：长沙市统计局王仁彪] 

　　[审核：刘雁] 

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