今年以来，面对世界经济复苏艰难曲折、全国全省经济下行压力加大的复杂形势，市委、市政府坚持稳中求进、改革创新的总基调，主动作为，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济总体保持平稳运行，转型升级亮点增多。但从下阶段形势看，经济增长的下行压力仍然较大，一些深层次、结构性问题需要引起高度重视。
一、基本情况
初步核算，前三季度全市实现地区生产总值5677.01亿元，同比增长10.0%。其中第一产业增加值211.6亿元，增长4.5%；第二产业增加值3205.01亿元，增长10.6%；第三产业增加值2260.40亿元，增长9.4%。三次产业对经济增长的贡献率分别为1.4%、61.8%和36.8%。
（一）农业生产稳中有增。今年以来，全市认真贯彻落实各项强农惠农富农政策，优化农业生产结构，改善农业生产经营条件，努力提升农业现代化发展水平。1-9月，全市实现农林牧渔业总产值314.6亿元，同比增长4.5%，增幅提升2.1个百分点。粮食生产基本稳定。早稻和晚稻种植面积分别增加1.8万亩和0.7万亩，粮食产量126.3万吨，同比增长2.7%。主要经济作物较快增长。1-9月油料作为产量9.2万吨，同比增长6.9%；蔬菜产量422.3万吨，同比增长2.4%。新型业态健康发展。1-9月全市实现休闲农业综合经营收入31.27亿元，接待人数1718.9万人次，同比增长10%左右。
（二）部分工业行业发展较快。1-9月，全市规模工业实现增加值2205.7亿元，同比增长11.4%。多数行业增长较快。在37个工业大类行业中，有32个行业增加值实现正增长，有12个行业增加值增速超过20%。新兴行业增速领先。电子信息设备制造业、汽车制造业、有色金属加工业、医药制造业等行业增速超过20%，分别达28.6%、26.5%、26.0%和23.9%。晟通科技、蓝思科技、比亚迪、菲亚特、博世汽车、三菱汽车等大企业增速领先；电子信息设备制造业增加值占比达8.19%，同比提高1.01个百分点。产业集聚水平提升。全市工业园区增加值增长11.9%，高于全市平均增幅0.5个百分点，增长贡献率达63.9%，贡献率同比提高11.9个百分点，扭转了去年园区增速低于全市工业增速的局面。
（三）投资保持较快增长。1-9月，全市完成固定资产投资4044.81亿元，同比增长19.0%。主要领域投资较快增长。随着城市建设以及工业项目落地推进，全市基础设施投资和工业投资呈加快态势，其中基础设施投资同比增长23.5%，工业投资同比增长24.0%。民间投资增长加快。全市民间投资完成2888.25亿元，同比增长25.6%，占全市投资的比重为71.4%，民间投资对全市投资增长的贡献率达91.1%。县域投资增速领先。1-9月，全市县域完成投资2074.79亿元，同比增长24.9%，比全市增速高5.9个百分点。湘江新区投资增长较快。1-9月，湘江新区完成投资894.92亿元，同比增长26.7%，高于全市投资增速7.7个百分点，占全市投资的比重达22.1%，同比提升1.3个百分点。
（四）消费市场总体平稳。1-9月，全市实现社会消费品零售总额2271.40亿元，同比增长13.1%，今年以来各月累计增幅保持在12.8%-13.4%之间。增速比较优势明显。长沙作为区域性消费中心，消费需求较为旺盛，在今年全国、全省消费增速下行情况下，1-9月全市社会消费品零售总额增幅分别高于全国、全省平均水平1.1和0.3个百分点，上半年全市社会消费品零售总额增速（13.4%）居省会城市第二，今年以来增速在中部省会城市始终处于领先水平。主要商品较快增长。1-9月，限额以上单位商品零售额中，汽车类、石油类、医药类、食品类等主要商品零售额增速分别为15.7%、19.4%、18.8%和16.8%，其中医药类商品零售额增速同比提升4.8个百分点。网络消费大幅增长。1-9月，全市限额以上批发零售业网上零售额增长37.5%。
（五）开放经济较为活跃。外贸出口较快增长。1-9月，全市完成出口额362.37亿元，同比增长33.9%，远高于全国、全省平均水平。利用外资增速加快。1-9月，全市实际到位外商投资30.66亿美元，同比增长15.7%。引进内资步伐加快。1-9月，全市新增实际到位省外境内投资项目195个，实际到位资金459.02亿元，同比增长15.4%，增速所有加快。
（六）结构调整成效明显。产业转型升级加快。战略性新兴产业、技术改造投资力度进一步加大，内涵效益型投资方式明显。1-9月，全市完成技改投资1446.99亿元，同比增长20.0%；完成战略性新兴产业投资952.0亿元，同比增长23.2%。节能降耗成效显现。1-9月，全市单位规模工业增加值能耗下降13.4%，六大高耗能行业耗能下降明显，全年节能降耗目标任务形势较好。消费结构逐步升级。1-9月，全市文化办公用品、体育娱乐用品、报刊杂志、化妆品等商品零售额分别增长44.8%、22.3%、18.9%和17.5%，均高于全市限额以上批发零售业商品零售额平均增速（15.6%）。
（七）社会民生继续改善。社会就业稳步增加。1-9月，全市新增城镇单位就业人员12.3万人，同比增加0.2万人。居民收入较快增长。1-9月，全市城乡居民人均可支配收入为24735.3元，同比增长10.1%，比上半年提升0.2个百分点，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别为27806.2元和15823.5万元，同比分别增长9.7%和11.9%。物价水平稳中有降。1-9月，居民消费价格同比上涨3.0%，低于全年调控目标，呈现回落态势，涨幅比一季度和上半年分别回落0.9和0.2个百分点，居民消费价格指数由年初居全国省会城市首位到当前居中游。
二、面临的主要困难
当前，长沙经济运行态势与全国、全省及省会城市基本一致，经济运行总体平稳，仍处于合理区间，但面临较多不利因素和挑战，工业经济、房地产市场、财政收入等重要经济指标受当前全国、全省经济增速总体下行影响明显，稳增长的形势依然严峻。
（一）工业下行压力较大。今年以来，全市工业生产总体呈现前高后低的下行态势，规模工业增速由去年全年增长14.0%，回落至一季度13.5%，到前三季度11.4%。由于工业经济在全市经济总量中占比大，工业经济回落对经济整体增长影响较大。主导行业回落明显。工程机械仍未脱困，1-9月实现增加值同比下降2.5%，仍未走出低迷困境，拖累全市规模工业增加增速下降0.5个百分点。市场需求依然不旺。当前，工业品价格持续走低，9月份同比下跌1.4%，降幅比上月扩大0.5个百分点，连续33个月同比下跌。由于工业品市场需求仍然疲软，导致企业产销率下降、库存增加，企业经营压力增大。1-9月全市工业企业产销率仅96.5%，同比下降1.3个百分点；产成品库存较高，1-8月工业企业产成品存货增长15.0%，而去年同期为1.1%。新增企业拉动减弱。今年新增企业减少且规模偏小，1-9月新进规模企业只有22家，同比减少9家，新增企业整体规模不大，贡献率偏低。新投产入规企业拉动规模工业增长0.7个百分点，同比下降2.7个百分点。
（二）房地产市场调整加深。受宏观经济下行压力加大及全国房地产市场大环境影响，全市房地产市场逐步降温，商品房销售持续下滑；虽然8月份省住建厅出台了“湘五条”，9月底国家出台了房贷新政策，但政策效应尚未充分显现。商品房销售持续回落。1-9月，全市新建商品房销售面积946万平方米，同比下降25.5%，增速由去年全年增长20.5%，到一季度下降10.6%，到上半年下降24.2%，再到前三季度下降25.5%，创2009年以来销售低点。待售面积逐月增加。1-9月，全市新建商品房竣工未销售（待售）面积突破1000万平方米，达1050万平方米，呈逐月增加态势，去库存压力增大。销售价格由升转降。5月份以来，全市新建商品房环比价格已连续4个月出现下降，8月首次出现同比下降，下一步走势需密切关注。与此同时，由于房地产产业链长，商品房销售下降还将影响到建材、家电、家具等行业消费。
（三）第三产业增长乏力。今年以来，第三产业增长趋缓，并呈逐季下滑态势。一季度、上半年和前三季第三产业增幅分别为10.5%、9.4%和9.4%，分别低于GDP增幅0.3、0.7和0.6个百分点，而去年四个季度第三产业增幅均高于GDP增幅。批发零售业贡献减小。经济下行压力的增大使得贡献最大的批发业销售额增速下滑，1-9月增速为14.5%，同比回落2.1个百分点；零售业销售额增幅也放缓，1-9月增速为16.2%，同比回落1.6个百分点。批发零售业龙头企业销售额增速大幅回落。住宿餐饮业持续低迷。1-9月住宿业营业额增速为4.8%，同比回落2.6个百分点。餐饮业虽大众消费有所提振，但规模较大的餐饮企业增速较低。服务业亏损面较大。1-8月，全市限额以上服务业企业中，有8个行业亏损面超过40%。
三、对策建议
当前，全球经济整体呈现弱复苏格局，发达经济体整体回暖，新兴市场经增速继续放缓，世界经济陷入平庸增长状态。全国三季度经济增速有所放缓，但继续处于合理区间。全市主要经济指标走势与全国、全省及省会城市基本一致，当前工业呈现止跌筑底迹象、外需拉动增强、房地产调控政策效益开始显现，转型创新发展取得积极成效。
当前经济发展“新常态”中，呈现出以下三种态势：一是由工业主导走向工业、服务业发展并重。这一轮全国经济下滑主要是受到外需疲软、工业经济回落的影响，而消费表现则相对稳定。现代服务需求取代传统物质需求成为消费需求升级的大趋势，发展型消费需求逐步取代生存型消费需求成消费需求的主流，城乡居民消费结构正沿着“生活必需品—耐用消费品—服务消费品”的次序不断升级。当前全市建筑装潢、家具家电、水泥等与房地产相关消费回归常态，增速明显放缓，而文化办公、电子音像、书刊杂志、汽车、手机等升级型消费增长将保持较高增速。二是投资型工业受到冲击较大，消费型工业相对平稳。当前，重化工业省份经济增速明显放缓，同时汽车、手机等行业经过前期高速扩张后，居民拥有量不断增加，行业发展也从快速扩张向平稳发展期过渡。得益于前些年工程机械行业快速发展，长沙工业保持20%以上增速，当前工程机械在经济下行和基础设施建设放缓的背景下呈现负增长，汽车、电子信息等新兴行业增速也出现一定程度放缓，未来要保持工业较快增长必须加快消费型工业的培育力度。三是投机性需求减弱，投资性需求提升。主要体现在房地产业投资逐步回归理性，工业等实体经济投资加快，企业更加注重转型创新发展，对科技和创新投资更加重视。从调研了解的情况看，转型升级较快的企业当前增速稳中有升，而传统企业却面临着要素、资金和市场等瓶颈制约。
总体来看，经济发展“新常态”有利于经济转型升级，促进经济迈向更高质量和更加可持续增长，长沙应抢占新一轮经济“新常态”中蕴含的新机遇。
（一）全力抓好工业生产，促进工业提速发展。当前，长沙依然处于工业化中后期阶段，工业在很长一段时期仍然是经济增长第一推动力。稳住主导行业。稳增长必须先稳住主导行业，要加大政府扶持力度，深入调研，有针对性地实行“一企一策”帮扶，重点关注工程机械的发展，特别是中联、三一两家骨干企业，及时帮助企业解决生产经营中的困难。加快产业培育。要科学研判产业发展周期，谋划一批既利当前又管长远的大项目、大产业和大品牌，根据本地实际和产业特色在抓大项目引进的同时，加大骨干企业和重点行业培育力度，特别是长沙有发展基础的行业，如两型住宅、北斗导航等产业和第二梯队企业，尽快新增一批500亿、1000亿产业集群及10亿元、20亿元和50亿元的企业梯队，加快工业品牌打造，促进产业做大做强。完善产业配套。从调研了解情况看，许多行业缺乏完整的产业链条，园区或者本地配套严重不足，本地企业间协作关系不够紧密，采购或者销售市场距离本企业较远，不仅给市场维护和拓展造成难度，且增加企业成本，影响企业竞争力。建议完善产业配套，充分发挥园区、行业协会等优势，做好区域内企业的信息沟通，做到互通有无，共同发展。
（二）狠抓项目促进投资，确保经济较快增长。长沙目前仍属于典型的投资拉动型增长模式，要继续发挥投资的关键性作用，不断增强经济发展的内生动力。通过投资有效扩大内需。投资兼具供给和需求的双重属性，关注投资供给属性的同时，注重通过投资来衍生需求、带动消费，加强对潜在消费需求研究，突出市场需求牵引，加快建设一批需求型、民生型、服务型项目，为稳增长提供强大的内需动力。通过投资促进产业转型。进一步优化产业内部投资结构，加大计划总投资过50亿元以上项目的招商引资力度，引导更多的资金投向高新技术产业、战略性新兴产业、生产性服务业等领域，促进产业转型升级；根据国家支持重点和投资方向，积极引进符合长沙资源禀赋和有利于产业长远发展的重大项目。通过投资提升经济活力。继续大力支持、引导民间资本进入基础设施领域，根据国家相关政策，进一步开放民间投资领域，鼓励和扩大民间资本参与公用事业等建设。
（三）着力扩大消费需求，增强对经济增长拉动作用。居民消费增长是经济社会发展内生的持续拉动力。做强消费型工业。把握居民消费升级换代的市场规律，采取有效措施，引导、引进、鼓励、扶持各类经济主体加快发展相关消费产业。加快发展新兴消费服务业。加快发展民生产业，拓宽消费领域，提高居民收入，提升消费预期，更好地拉动居民消费增长，适应人口结构老龄化的趋势和升级型消费发展态势，加快发展文化教育、体育、旅游休闲、养老、健康、医疗、家政等民生消费。大力发展新型消费业态。今年上半年全市限额以上批发零售企业实现网上零售额占社会消费品零售额的比重仅为0.4%，远低于北京（13.6%）、上海（8.8%）、杭州（5.6%）等发达城市，要加快培育力度，重点发展电子商务，建设一批商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电子商务平台，促进线上消费。
（四）强化生产要素保障，有效破解发展瓶颈。加快人力资源集聚。今年9月长沙率先推进户籍制度改革，为全市人力资源聚集提供了强有力的政策支撑。目前，全市农业从业人员占比达23.1%，不仅远高于北京、上海等发达城市，而且高于武汉、南京等同类城市，当前全国范围内人口流动有所减缓，加之人口老年化加速，需要加快农村户籍改革力度，进一步释放农村劳动力，为经济发展提供支撑。发挥财政资金杠杆作用。大力发展产业发展基金，目前重庆、郑州和武汉等多个城市已先后启动相关产业引导基金的设立工作，对于发挥财政资金的杠杆效益以及转型创新发展的引导具有重要作用。加快创新培育力度。在经济下行情况下传统产业和产品、传统技术和管理已遭遇严峻挑战，要保持中高速增长，向中高端水平迈进，就必须加快推进创新驱动战略。要引导企业加大科技投入，突破核心技术，形成核心竞争力；完善科技中介服务体系和产学研合作体系建设，加快创新成果转化，加强自主知识产权和发明专利保护。
（五）加大深化改革力度，切实释放发展活力。加快推进改革措施落地生效，为实体经济发展拓展空间。通过改革优化发展环境。在进一步转变政府职能、简政放权、营造开放环境等方面先行先试、率先突破，加快推进行政审批、支持民营经济发展等重点领域改革，不断降低市场准入门槛，切实减轻实体经济负担，在全面深化改革上抢占先机，充分释放改革红利。继续推动商事制度改革。进一步深化工商注册登记制度改革，降低投资门槛，促进投资便捷化，完善后续监管，激发市场活力和投资热情。有序推进农村各项改革。稳妥推进农地流转，积极培育新型经营主体，促进农业规模化经营，做大做强特色优势产业，努力实现农业结构调整和稳产增效。
[供稿：长沙市统计局罗恒 邹俊平]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
