今年以来，长沙积极落实中央、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济运行总体平稳，转型升级稳步推进，但受国内外需求增长放缓等多种因素的叠加影响，部分指标有所回落，经济下行压力依然较大。
一、运行情况
（一）经济运行总体平稳。一是增长稳。一季度全市实现地区生产总值1734.99亿元，同比增长9.0%。其中第一、二、三产业分别增长3.1%、9.2%和9.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额等指标保持两位数增长。二是就业稳。一季度，对全市近600家单位春季用工调查显示，企业用工总体趋于平缓，用工需求量主要集中在制造业和批零餐饮服务业。三是物价稳。一季度，全市居民消费价格指数为100.8，同比回落3.1个百分点，但比1-2月提升0.1个百分点，呈现逐步回升走势，随着后段基数减小有望继续回升。四是相关指标稳。全社会用电量（一季度增长6.7%）、全社会交通运输周转量（一季度增长3.8%）、中长期贷款（一季度比年初增长6.0%）等指标较快增长，均保持一定增长，表明全市经济仍处于平稳较快增长的合理区间。
（二）工业增长相对较快。一季度，全市实现规模工业增加值703.13亿元，同比增长9.2%，全市37个行业大类中，有29个行业增加值正增长，14个行业增速超过15.0%。一是新兴行业增长较快。电子设备制造业、医药制造业、住宅工业等行业保持较高速度增长，行业增速领先，行业骨干企业增速在20%以上。二是高技术产业提速。加快推进转型创新发展，一季度全市高技术产业增加值同比增长23.4%，一些具有创新能力、主动转型升级的企业增长势头整体较好。三是传统产业重焕活力。食品制造、烟花制品等传统消费型工业产业重新焕发活力，一季度增加值同比增长均在20%以上。四是中小企业发展活力增强。规模工业企业中，中型企业和小微企业增加值同比分别增长11.7%和17.3%，均高于全市规模工业增速。
（三）投资结构不断优化。一季度，全市完成固定资产投资927.45亿元，同比增长10.1%，较1-2月提升5.9个百分点，呈现筑底回升态势，同时基础设施、生态投资等保持较快增长，投资转型升级特征明显。一是基础设施投资加快增长。市委、市政府高度重视项目建设，地铁、城际铁路、磁浮工程、万家丽路快速化改造、黄花机场飞行区东扩、长沙星沙500千伏输变电工程等一批投资过20亿元基础设施项目投资力度加大。一季度，全市完成基础设施投资180.43亿元，同比增长50.3%，创近年来新高。二是生态环境投资力度加大。高度重视环境保护，环境监测、水利管理及环境管理、废物处理、回收、利用等生态环境投资较快增长，一季度全市完成生态环境投资37.31亿元，同比增长78.6%，从去年开始一直保持28%以上高速增长，远高于全市投资平均增速水平。三是房地产开发投资有所回暖。今年房地产投资低位开局，但随着降息、首付比例下调等调控政策的出台，企业投资意愿有所增强，一季度全市完成房地产开发投资229.87亿元，同比增长1.5%，比1-2月提升13.5个百分点，其中3月单月增长28.0%，对稳定投资增长起到了积极作用。
（四）消费市场总体稳定。一季度，全市实现社会消费品零售总额831.68亿元，同比增长12.4%。一是实际消费有所提升。虽然一季度全市社会消费品零售总额名义增速同比回落0.9个百分点，但扣除价格影响，实际增速提升2.3个百分点，显示当前消费市场总体平稳格局未变。二是增长速度相对领先。新常态下全国范围内消费增速均呈现回落态势，相比之下长沙回落幅度相对较小，适应新常态的状况较好，增速在省会城市处于领先地位，1-2月全市限额以上零售总额同比增长13.6%，在省会城市中处于前5位，领先于中部其他省会城市。三是主要商品销售较快增长。限额以上商品零售额中，汽车类和医药类商品零售额分别增长13.9%和20.6%。
（五）转型创新稳步推进。大力推动转型创新发展，发展动力逐步转换，协调性不断增强，经济结构不断优化。一是产业结构继续优化。主要体现在服务业发展有所加快，一季度全市服务业增加值占地区生产总值的比重达48.9%，同比提升0.7个百分点。其中金融业增速较快，同比分别增长28.2%，远高于其他行业增速；截止2月全市规模服务业企业达1019家，同比增长10.8%，其中文化体育娱乐业、信息传输软件和技术服务业等现代服务业企业数增幅超过20%；生产性服务业企业实现营业收入突破100亿元，同比增长10.5%，呈现出加速发展态势。二是出口增幅再创新高。受上年同期基数较低等因素影响，一季度全市实现进出口总额200.89亿元，同比增长76.8%，其中出口总额165.06亿元，增长125.2%。三是节能降耗成效明显。一季度，全市节能降耗主要指标持续向好，近八成工业部门综合能耗同比下降，其中六大高耗能行业综合能耗下降8.1%。
（六）三大收入同步增长。政府、企业和居民收入均实现正增长，居民收入增速领先。一是居民收入较快增长。一季度，全市城乡居民人均可支配收入为9587.6元，同比增长9.4%，居民收入名义增速高于经济增速，其中城镇居民人均可支配收入11229.3元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入6003.7元，增长10.0%，农村居民收入高于城镇居民收入。二是财政收入稳步增加。一季度，全市完成财政总收入285.4亿元，同比增长6.9%，其中公共财政预算收入188.8亿元，同比增长6.8%。三是企业利润保持增长。1-2月，全市规模工业企业实现利润总额87亿元，同比增长2.8%，扭转了去年全年增速下降的局面，高于全国平均水平7.0个百分点，效益增长为发展增添了信心。
二、主要问题
经济发展“新常态”下，增长的动力系统面临调整转换，传统动力明显减弱与新兴动力不断孕育并存，但经济增长动能转换乏力，资源环境制约持续强化，全市经济延续了去年以来稳中放缓的运行态势，主要指标增速回落，经济发展依然面临较大下行压力。
（一）部分指标增速放缓，经济下行压力较大。当前，发达经济体复苏缓慢，新兴经济体增速普遍放缓，外部需求依然总体疲软，出口低增长将成为新常态。从国内经济看，今年前两个月的统计数据显示，我国经济延续了去年四季度的放缓势头，部分经济指标在中高速平台上回落，宏观经济下行压力加大，今年一季度GDP增速继续放缓，同时投资、消费等主要指标增速创近年来新低，显示经济下行压力依然较大。从省会城市看，1-2月省会城市公共财政预算收入、限额以上社会消费品零售额、固定资产投资、规模工业增加值平均增速同比分别回落11.0、4.0、6.4和0.3个百分点，普遍存在经济下行压力较大、需求市场增长乏力、投资接续能力不足、生产经营困难增多等情况。从全市情况看，近年来全市主要经济指标增速呈现持续回落的态势，今年一季度GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入同比分别回落1.8、4.3、13.9、0.9和7.6个百分点，均低于去年全年增速和今年预期目标，延续了去年以来稳中放缓的运行态势，下阶段下行压力依然较大。
（二）工业遭遇多重困难，后段走势不容乐观。受需求不足影响，全市工业生产有所放缓，一季度规模工业增加值增幅同比回落4.3个百分点。一是主导行业持续低迷。工程机械行业受产能过剩、企业转型调整等因素影响，一季度增加值同比下降11.6%，显示去年以来工程机械行业下行的趋势依然没有改观；受宏观环境等因素影响，烟草制品业产值个位数增长，两大主导产业生产形势不乐观。二是优势产业增势减弱。有色金属加工和汽车制造是我市近两年来的优势行业，但今年增长势头明显减缓，一季度增加值增速分别为11.8%和5.3%，同比分别回落19.8和31.2个百分点，行业内骨干企业增速回落明显。三是企业发展环境偏紧。受国际大宗商品价格下降，经济增速有所回落以及部分工业行业产能过剩的影响，长沙工业生产者价格出厂指数连续33个月下降，3月全市工业品生产者价格同比下降2.9%，环比下跌0.1%，继续呈现下行态势，反映当前市场需求依然偏弱。同时，从调研了解的情况看，劳动力成本上升、融资难等问题依然困扰着中小企业。
（三）投资增速明显回落，加快发展后劲不强。重大项目、工业以及房地产项目一直是全市投资的主要领域，今年以来这些领域投资均出现不同程度放缓。一是工业投资增速大幅回落。受园区工业投资增速大幅减缓的影响，一季度全市完成工业投资298.33亿元，同比增长8.5%，同比回落17.4个百分点。从走势看增速呈现下滑态势，一季度增速较1-2月回落5.8个百分点，同时后续投资不足，全市计划总投资500万元以上项目1296个，同比仅增长2.9%，未完工投资718.41亿元，同比增长8.9%，如不加强项目引进将难以支撑投资的平稳增长。二是投资项目储备不足。截止3月底，全市投资项目（不含房地产）未完成投资量为2266亿元，按全年16%速度测算，后9个月须完成投资5377亿元，且长株潭城际、地铁等项目不可能在一年内完成，后段如果不加快一批亿元以上项目开工建设，要完成全年目标任务压力较大。三是房地产市场总体低迷。一季度，全市新建商品房新开工面积同比下降38.5%，跌幅再创新高；待售面积达1219万平方米，同比增长64.2%，创历年新高；3月份新建商品住宅环比、同比价格继续下降。调查显示，企业普遍感到资金紧张，融资难、融资贵问题比较突出。虽然一季度房地产投资由负转正，同比增长1.5%，但依然处于低位增长，同时受新建商品房销售减缓、价格下降、资金偏紧等因素影响，未来房地产市场投资依然面临较大不确定性。
（四）消费拉动力度不强，新增长点尚待激活。受消费热点缺乏、居民消费信心不足和网上零售冲击等因素影响，当前全市消费总体不旺。一是汽车消费有所降温。目前，全市限额以上商品零售额中汽车类、石油类商品占比超过50%，对全市消费品市场走势起着至关重要作用。汽车消费经过前期高速扩张后进入平稳发展期，汽车、石油销售增速正呈逐步回落状况，一季度增速同比分别回落15.2和23.1个百分点，对消费的支撑作用明显减弱。二是网上零售发展滞后。当前，全市网上零售虽然保持较快增长，但其规模和企业发展与发达地区相比差距明显，如服装类商品（全市第四大类商品）销售增速不断下滑，2014年仅为5.8%，今年一季度仅为3.5%，远低于前几年20%左右的增速；网上零售对传统零售业态也有一定影响，部分龙头企业零售额增速处于较低水平。三是居民消费信心不足。随着经济增速放缓，居民收入增速也同步趋缓，受医疗、教育支出加大等因素影响，居民消费预期不高，扩大消费难度加大。同时，随着房地产市场降温，与住房相关的消费放缓，新的消费热点缺乏。
三、对策建议
当前，全市部分经济指标增速放缓既有主动调整、加快转型等主观原因，也有受今年春节假期明显靠后等因素影响，但全市经济运行的基本面没有改变，经济运行的宏观环境总体向好，主要有：一是宏观经济稳定性正逐步增强。3月，我国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，比上月回升0.2个百分点，重回临界点上方，各月PMI指数持续小幅回升，表明社会的预期在趋稳，市场的信心在回升，稳定经济增长的作用持续增强，经济出现触底企稳的迹象。二是各项经济政策正酝酿发力。近期，国家出台降准降息、减税降费、加大投资力度、降低二套房首付等微刺激政策，积极的财政政策和稳健的货币政策有望进一步加力增效，随着这些政策的逐步释放，必将进一步扩大需求，提振市场信心。三是全面深化改革正逐步释放活力。中央已明确提出，稳增长将着重向改革要动力，全面深化改革将不断释放市场主体的活力和经济发展的内生动力，创新驱动会孕育着新的增长动力，企业抗风险的能力在不断地增强。
下阶段，要紧紧围绕年初制定的发展目标，主动适应新常态，既要保持定力，又要积极作为，远近结合，精准发力，有效采取应对措施，确保经济换挡不失速、量增质更优。
（一）加大政策落实，保持经济在合理区间。一是要综合施策稳增长。认真贯彻落实国家、省近期出台的各项政策措施，研究制定出台相关配套实施细则，密切关注经济运行变化趋势，有针对性地抓重点、抓关键、抓薄弱环节，确保经济平稳健康运行。二是继续发挥投资关键性作用。加快推动项目落地，推进重大项目实施进度，促进项目早开工、早投产、早见效；充分激发民间投资活力，逐步扭转民间投资增速下滑的态势；加强铁路、公路、水利、能源、市政等领域重点项目储备，力争更多好项目、大项目进入国家和全省“十三五”规划笼子，争取国家更多项目和资金支持。三是要发挥消费基础性作用。稳定重点行业，提升消费的拉动作用，保持汽车市场平稳发展，办好各类车展，不断扩大对周边城市的销售辐射，强化区域性消费中心构建，培育和引进具有长沙特色的消费品牌，不断提升消费市场的辐射力。
（二）加快转型升级，培育新的经济增长点。一是加大转型升级步伐。大力发展“互联网+”经济，加快制造业与信息化深度融合，扩大长沙在机器人产业、3D打印、两型住宅等领域的比较优势，提升产业向中高端迈进；加大传统企业技改力度，包括企业环保设施的升级改造。二是要加大创新驱动力度。加快先进制造业，高端制造业发展，着力培育发展高端装备、电子信息、新材料、节能环保、新能源、生物产业等战略性新兴产业；鼓励传统零售企业开展网络零售，不断开辟营业收入增长新通道。三是积极培育新的消费热点。深入挖掘消费潜力，积极培育新型消费模式，积极完善教育、文化、健身、旅游等基础设施，大力发展消费信贷，促进新型电子产品、智能家电、节能环保汽车、环保家居建材等绿色循环消费，培育新的消费热点。
（三）增强发展信心，全力稳定市场预期。经济下行压力越大，越要增强发展信心。一是稳定房地产市场。牢牢抓住国家大力实施棚户区改造政策机遇，加快棚户区改造，积极对接国家房地产微调政策，加强房地产投资和消费的引导，加快配套设施建设力度，有效满足居民合理刚性需求，提振房地产开发企业投资信心，促进房地产市场平稳健康发展。二是挖掘消费潜力。加快推进居民收入倍增计划，继续提高最低工资标准，促进居民收入稳步增长，进一步完善居民社会保障体系，加大财政支出向养老、教育、医疗等民生领域倾斜力度，加强消费品市场监管，营造良好的消费环境。三是增强企业信心。进一步加强财政、金融资金对实体经济的支持力度，加强对重点行业、企业的跟踪监测和指导力度，落实困难行业、企业帮扶措施，着力解决普遍困难企业生产经营中遇到的突出问题，为企业发展松绑、助力。
（四）深化改革创新，激发经济增长活力。全面深化改革是新常态下的主旋律，是构筑经济发展新优势的主动力。一是继续加大简政放权力度。进一步激发市场活力和社会创造力，尽快形成“大众创业，万众创新”的浓厚氛围，不断提高行政审批实效性，实现相关改革协同推进、共同着力、落地生根，以更实的措施推动改革提速、提质、提效。二是扩大商事制度改革成果。深入推进商事登记“三证合一”改革，实现事前审批与事中、事后监管并重，特别关注新增企业运行情况，尽快把“纸上”单位落实到“地面”上；降低民资准入门槛，为企业营造公平竞争环境；深入推进“营改增”试点，培育壮大生产性和生活性服务业。三是深化金融体制改革。推动中小金融机构和金融衍生品市场发展，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，切实解决企业融资难、融资贵等问题，强化金融对实体经济的促进作用。
