产业是发展之基，就业是民生之本，两者事关国计民生。合理的产业结构能够推动就业结构的良性发展，优质的就业结构也为产业结构的转型升级奠定坚实基础。当前，全市正处于全面建成小康社会的关键时期，积极调整优化产业结构、挖掘不同产业的就业增长潜力，是促进经济发展与就业增长协调发展、保增长与惠民生协同推进的关键所在。

　　一、发展现状

　　（一）产业结构方面。全市三次产业结构由2001年的9.7：38.7：51.6调整为2014年的4.0：54.3：41.7，第一产业和第三产业分别下降5.7和9.9个百分点，第二产业提高15.6个百分点。从趋势上看，2001-2010年期间长沙产业结构由“三二一”变“二三一”转变，主要呈现为第二产业占比快速提升，第一产业和第三产业占比下降；2011年以来，全市产业结构呈现由“二三一”向“三二一”转变趋势，第三产业占比出现一定程度提升。

　　（二）就业结构方面。全市从业人数由2001年的337.21万人增加到2014年的460.47万人，三次产业就业结构由51.8：23.3：24.9调整为22.7:33.7:43.6，其中第一产业下降29.1个百分点，第二产业和第三产业分别提高10.4和18.7个百分点，就业结构由“一三二”转变为“三二一”，农业富余劳动力向非农产业转移。从趋势来看，2000年以来第二产业和第三产业吸纳就业的基本同步，但近年来总体出现放缓，其中第三产业对就业的吸纳程度高于第二产业。

　　（三）产业与就业结构关系方面。当前，全市就业结构呈现 “三二一”结构，而产业结构呈现“二三一”结构，两者有一定背离。总体上看，全市第一产业增加值占地区生产总值比重快速下降，从2001年的9.7%降至2013年的4.1%，但其吸纳的就业人数为23.1%；第二产业增加值占比超过一半，但就业人数比重仅为33.7%；第三产业增加值占比虽然低于第三产业就业人数占比，但却是吸纳就业的主力军，2014年第三产业就业人数和增加值占比双双提升，分别较上年提升0.4和0.9个百分点，改变了过去两个占比变化趋势的背离现象。从发展趋势上看，长沙产业与就业结构不断协调，目前长沙就业结构呈现“三二一”结构，而产业结构也呈现出由“二三一”向“三二一”转变的趋势。

　　二、主要问题

　　总体来看，当前长沙就业结构滞后于产业结构，全市产业结构已经进入到工业化中后期阶段，但就业结构依然处于工业化初期水平。

　　一是农业从业人员偏多。2014年长沙第一产业从业人员为104.66万人，而北京、上海、南京、武汉等城市只有50万人左右；长沙第一产业从业人员占比达22.7%，不仅远高于北京（5.2%）和上海（4.1%），且高于同类城市，如广州（8.6%）、南京（9.2%）、杭州（10.9%）、武汉（12.1%）、成都（17.7%）和沈阳（17.9%）（除长沙外，其他城市为2013年数），表明农村还有大量剩余劳动力，就业结构滞后影响产业结构的优化升级。

　　二是非农产业吸纳能力不足。2014年长沙三次产业中非农产业的比重为96.0%，而从事非农行业人口比重为77.3%。根据美国经济学家钱纳里等人的研究，在工业化中期阶段，就业结构中二、三产业的职工应该占到总劳动力的80%以上，显示出长沙工业和服务业对劳动的吸纳力度总体偏低。

　　三是第三产业劳动生产率有待提高。劳动生产率是反映产业结构与就业结构效益的量化测度指标，劳动生产率高低很大程度上决定了行业对劳动人群的吸引力。2014年长沙市三次产业劳动生产率分别为3.04万元/人、27.37万元/人和16.25万元/人。从数据上看，全市第三产业劳动生产率较快增长，但绝对量大幅落后于第二产业，劳动生产率有待进一步提高。随着近年来全市第二产业增速持续趋缓、吸纳能力有所减弱，第三产业作为吸纳就业的主要渠道，其劳动生产率相对不高是未来就业结构调整面临的难题。

　　三、对策建议

　　打造长沙经济升级版，需要促进产业结构与就业结构的协调发展，这是产业结构优化升级和劳动力充分就业的根本途径。目前长沙产业结构调整，需要保持第一产业的基础地位，巩固第二产业的支柱地位，大力发展第三产业，在经济结构调整中实现就业结构的优化，合理配置劳动力资源，使之与产业结构的演进相协调，最终实现产业与就业同步增长。

　　（一）加快一产业转移。全市第一产业增加值占比在逐年降低，而就业占比依然较高，对于农业“低产出与高就业”的现象，必须增加对农业的资金投入，加强政策、科技和人才等方面的支持，大力发展现代农业和非农产业，从根本上转变增长方式，全面提高农业劳动生产率，促进剩余劳动力向二、三产业合理有序流动和转移，使农村劳动力的转移与新型工业化、服务业加快发展的需求相结合，为全市经济增长提供更多劳动力资源。

　　（二）加快二产业调整。自2010年以来，全市第二产业吸纳劳动力增速呈现明显放缓的态势，应进一步加强产业内部结构调整，使其能吸纳更多的就业。建筑业准入门槛相对较低，吸纳了大量由农村转移的劳动力，政府和相关部门应加强技能培训、规范用工制度、切实保障合法权益，营造良好的建筑业用工环境。加快工业发展步伐，做强主导产业，做大新兴产业，做优传统产业，努力培育一批有核心技术、知名品牌和国际竞争力的企业集团，在提高经济效益的基础上带动全市第二产业发展，从而提高企业的就业容量。加大对中小企业扶持力度，国际经验表明从增加就业的效果来看，扶持中小企业发展最为有效，同等数量的投资能够创造出更多的就业岗位，应在资金、信贷、税收等方面给予优惠，大力扶持和发展中小企业，创造出较多的就业岗位，更好地吸纳城乡富余劳动力。

　　（三）加快三产业优化。产业结构很大程度上决定了就业结构，当前全市第三产业发展相对滞后，劳动生产率落后于第二产业，导致目前第三产业吸纳就业占比仅为43.6%，而发达国家已超过70%，我市第三产业就业占比还有较大提升空间，从就业弹性系数和结构偏离系数看，第三产业具有较强就业增长空间。为此，应继续加强餐饮、商贸流通等成本低、劳动力相对密集、所需资金少、技术要求低、可吸纳大量劳动力第三产业的优化发展，积极发展潜力较大的新兴服务业，特别是为生产服务、为提高劳动者文化素质和职业技能的服务业，同时要通过创新技术、优化服务、完善经营等方式逐步提高第三产业劳动效率。

[供稿：长沙市统计局 邹俊平]

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