在经济发展新常态背景下，随着先进装备制造、生物与新医药等重点产业集群及长沙高新技术产业开发区、浏阳经济技术开发区等国家级园区建设步伐的加快，2014年长沙规模以上工业企业科研覆盖面进一步扩大，科研资本投入持续发力，全年共投入R&D经费125.6亿元，同比增长14.7%。但投入增速放缓、产学研合作力度减弱、中小企业研发不足及相关创新激励措施享受程度不高等问题值得关注。

　　一、研发投入产出分析

　　（一）研发活动开展情况

　　从2014年全市2593家规模以上工业企业研发活动开展情况看，开展R&D活动的企业612家，比上年增加168家；开展R&D活动的企业占全部企业数的23.6%，较上年提高6.1个百分点。

　　1、近半大中型企业开展R&D活动

　　从企业规模看，全市364家大中型企业中开展R&D活动的企业169家，占全部大中型企业数的46.4%，R&D活动覆盖面分别高于小微型企业和全部规模以上工业企业平均水平26.6个百分点和22.8个百分点。其中大型企业R&D活动覆盖面为75.4%，中型企业R&D活动覆盖面为41.0%。

　　2、外资企业R&D活动覆盖面相对较广

　　从登记注册类型看，全市86家外商投资企业中开展R&D活动的企业30家，R&D活动覆盖率为34.9%，高于全市规模以上工业企业平均水平11.3个百分点；63家港澳台商投资企业中开展R&D活动的企业20家，R&D活动覆盖率为31.7%，高于全市规模以上工业企业平均水平8.1个百分点；2444家内资企业中开展R&D活动的企业562家，R&D活动覆盖率为23.0%。

　　3、仪器制造业R&D活动覆盖率各行业领先

　　从国民经济行业看，全市71家采矿业企业中开展R&D活动的企业1家，R&D活动覆盖率仅为1.4%；2485家制造业企业中开展R&D活动的企业604家，R&D活动覆盖率为24.3%，其中仪器仪表制造业R&D活动覆盖率为78.1%，居所有行业之首；计算机、通信和其他电子设备制造业R&D活动覆盖率为69.4%，位居第二；医药制造业R&D活动覆盖率为60.5%，位居第三。37家电力、热力、燃气及水生产和供应企业中开展R&D活动的企业6家，R&D活动覆盖率为16.2%。

　　（二）研发经费投入情况

　　2014年全市规模以上工业企业共投入R&D经费内部支出125.6亿元，科研投入强度为1.40%，高于上年0.04个百分点。

　　1、自筹资金稳步增加，占比优势日益凸显

　　从经费来源看，2014年全市规模以上工业企业R&D经费内部支出中企业自筹资金120.9亿元，同比增长15.8%，企业自筹资金占全部R&D经费内部支出的96.2%，较上年同期提高0.9个百分点；政府资金4.5亿元，占全部R&D经费内部支出的3.6%；境外及其他资金0.2亿元，占全部R&D经费内部支出的0.2%。

　　2、经常费用占据主导，劳务费用增幅较高

　　从经费用途看，2014年全市规模以上工业企业R&D经费内部支出中经常费支出116.1亿元，同比增长15.6%，经常费支出占全部R&D经费内部支出的92.4%，较上年提高0.7个百分点。其中人员劳务费支出4.5亿元，同比增长23.2%，增幅分别高于经常费支出增幅及全部R&D经费内部支出增幅7.6和8.5个百分点。资产性支出9.5亿元，同比增长5.0%，资产性支出占全部R&D经费内部支出的7.6%，其中仪器设备支出8.8亿元，同比增长2.5%。

　　3、内资企业投入总额大，港澳台商户均投入规模高

　　从登记注册类型看，内资企业R&D活动覆盖面虽相对较低，但由于大中型企业数较多，全年内资企业共投入R&D经费内部支出113.8亿元，占全部R&D经费内部支出的90.6%，户均投入465.7万元；港澳台商投资企业共投入R&D经费内部支出6.4亿元，占全部R&D经费内部支出的5.1%，户均投入1011.5万元，是全部规模以上工业企业平均水平的2.1倍；外商投资企业共投入R&D经费内部支出5.4亿元，占全部R&D经费内部支出的4.3%，户均投入626万元。

　　4、专用设备投入领先，八行业超平均水平

　　从分行业R&D经费内部支出投入情况看，以三一集团和中联重科为主的专用设备制造业投入最多，全年共投入R&D经费内部支出50.4亿元，占全部R&D经费内部支出的40.1%，其次为以蓝思科技股份、蓝思科技（长沙）和红太阳新能源等为主的计算机、通信和其他电子设备制造业，全年共投入R&D经费内部支出14.5亿元，占全部R&D经费内部支出的11.6%；再次为以晟通科技、湘投金天等为主的有色金属冶炼和压延加工业，全年共投入R&D经费内部支出12.4亿元，占全部R&D经费内部支出的9.8%。而从各行业科研投入强度看，全市共有医药制造、仪器仪表制造等八大行业科研投入强度高于全部规模以上工业平均水平。其中以五七一二飞机工业为主的金属制品、机械和设备修理业共投入R&D经费内部支出2866.2万元，科研投入强度为6.64%，高于其他行业且高于全部规模以上工业企业平均水平5.24个百分点；其次以三一集团和中联重科等为主的专用设备制造业凭借2.88%的科研投入强度位居第二；以华纳大药厂、威尔曼制药等为主的医药制造业位居第八，共投入R&D经费内部支出5亿元，科研投入强度为1.61%，仍高于全部规模以上工业企业平均水平0.21个百分点。

　　（三）研发人员投入情况

　　2014年全市规模以上工业企业共投入R&D人员49555人，同比增长17.4%；R&D人员占企业从业人员平均人数的6.8%，较上年提高0.7个百分点；R&D人员人均报酬约9万元，比上年增加0.4万元，是全市城镇在岗职工年平均工资的1.5倍。此外，从反映R&D人员投入质量的两个重要指标看，研究人员（具有较高技术职称和较高学历水平的人员）约2万人，占全部R&D人员的40.3%，较上年提高5个百分点；全时人员（年内从事科技活动时间占制度工作时间90%及以上的人员）约4.2万人，占全部R&D人员的84.3%，较上年提高1.9个百分点；

　　（四）科研产出相关情况

　　随着企业科研投入力度的加大及知识产品保护等相关服务的逐步改善，全市规模以上工业企业科研产出水平呈现两大趋势：一是科研产出稳步增加，科技含量有所提高。全年规模以上工业企业专利申请数为7972件，同比增长7.5%，其中“含金量”最高的发明专利3467件，同比增长7.9%，发明专利申请数占全部专利申请数的比重为43.5%，较上年提高0.2个百分点；期末有效发明专利数为7170件，同比增长40.1%，其中已实际运用的有效发明专利4912件，科技成果转化率为68.5%；期末拥有注册商标5429件，同比增长26.6%。二是新产品产值大幅提高，新产品出口实现翻番。2014年全市规模以上工业企业共开发新产品项目4305项，同比增长18.5%；投入新产品开发经费130.2亿元，同比增长3.1%；实现新产品产值2670.5亿元，同比增长34.4%；实现新产品销售收入2488.6亿元，同比增长32.1%。其中新产品出口294.3亿元，是上年的2.1倍。

　　二、存在的问题

　　（一）经费投入增幅逐年回落

　　近年来，全市规模以上工业企业R&D经费内部支出总量虽稳步增加，但其投入增幅却呈现逐年回落的态势。2014年全市规模以上工业企业R&D经费内部支出同比增长14.7%，较上年同期回落10.2个百分点，分别比2011年和2012年低18个百分点和10.4个百分点。

　　（二）产学研合作力度有所减少

　　从合作项目数看，2014年全市规模以上工业企业与高等院校、科研机构共合作开展R&D项目301项，占全部R&D项目数的13.8%，较上年回落1.3个百分点。其中与境内高校合作开展R&D项目181项，占全部R&D项目数的8.3%，较上年回落2.0个百分点；与境内独立研究机构合作开展R&D项目120项，占全部R&D项目数的5.5%。从对外经费支出情况看，2014年全市规模以上工业企业R&D经费外部支出为1.79亿元，同比下降25.2%，其中对境内研究机构支出9174.7万元，同比下降33.8%，对境内高等院校支出5546.8万元，同比下降36.6%。

　　（三）小型企业科研基础薄弱

　　年末全市共有小型（含微型）规模以上工业企业（简称小微企业，下同）2229家，占全部规模以上工业企业数的86.0%；小微企业总产值占全部规模以上工业企业总产值的36.0%，小微企业从业人员占全部规模以上工业企业年末人员的35.6%，小微企业利润总额占全部规模以上工业企业利润总额的41.0%。由此可见，数量众多的小微企业既是全市工业经济做大做强的重要后备军，也是提高全市工业科技竞争力的“潜力股”。而从全年小微企业科研投入情况看，开展R&D活动的小微企业仅443家，占全部小微企业数的19.9%，比全部规模以上工业企业平均水平低3.7个百分点；投入R&D经费内部支出20.5亿元，科研投入强度为0.64%，比全部规模以上工业企业平均水平低0.76个百分点；户均投入R&D经费内部支出92.2万元，仅为全部规模以上工业企业平均水平的五分之一；建立研发机构247个，覆盖率为11.1%，比全部规模以上工业企业平均水平低6.7个百分点。

　　（四）激励政策享受程度不高

　　受政策申请审批时间长、手续繁多及执行力不足等因素影响，2014年全市规模以上工业企业相关科技创新激励政策享受情况较不理想。全年规模以上工业企业中开展科技活动项目的企业743家，其中未享受研究开发费用加计扣除减免税的企业554家，占开展科技活动企业数74.6%；享受研究开发费用加计扣除减免税企业共减免4.8亿元，仅占企业科技活动经费内部支出的3.4%。拥有高新技术企业资质的规模以上工业企业483家，其中未享受高新技术企业减免税政策的企业153家，占规模以上高新技术企业数的31.7%，即仍有三分之一左右的高新技术企业未享受减免税政策。

　　三、进一步提高长沙工业企业研发能力的建议

　　（一）狠抓政策落实，优化产业发展环境

　　产业发展政策既是引领和指导行业发展的基石，又是促进经济转型发展、打造产业升级版的助推剂。因此，为进一步激发全市规模以上工业企业自主创新激情，提高科研投入力度，既需积极落实高新技术企业减免税政策、研究开发费用加计扣除减免税、文化科技融合相关政策及“自主创新33条”等系列政策，又需简化手续、主动服务、建立绿色通道，破除部门利益，解决一面保税收一面促减免的两面对立性问题，从而达到间接减轻企业研发经费压力的目标。

　　（二）改善投资结构，打造多元融资渠道

　　2014年，全市规模以上工业企业R&D经费内部支出中企业自筹资金占比高达96.2%，政府资金及其他资金占比仅为3.8%，其中小微企业R&D经费内部支出中企业自筹资金占比为93.0%。因此，对于资金原本薄弱的小微企业，对外部资金的加入显得更为迫切。为进一步激发小微企业活力，相关部门应主动为科技型小微企业和金融机构、社会资本牵线搭桥，以科技项目成果等为担保帮助企业获得金融机构贷款或社会资金的参与。同时，还可通过提高小微企业增值税和营业税起征点等税收优惠政策、设立小微企业发展专项准备资金、培育小微企业上市库等方面加大扶持力度。

　　（三）注重融合发展，构建良好合作体系

　　以湖南大学、中南大学、国防科大及相关研究院为基础，建立企业、高校及研究院之间的信息交流平台，积极推动科研院所和企业牵线搭桥，鼓励高校和科研院所的人才进入企业，与企业共建技术中心或技术开发机构，通过联合创办高新技术经济实体、人才合作培养等产学研合作模式，努力实现一个集研发、孵化、风险投资、技术产业交易、产业化为一体的科技产业创新平台。同时鼓励高校、科研院所在以市场为导向、以高科技产品为龙头、以经济效益为中心的前提下，通过联营、投资、参股、控股、兼并等形式，与企业共同创办产学研合作实体，参与收益分配。

[供稿：长沙市统计局 邓细锋]

　　[审核：周凌]

　　[责编：罗昊]