非公企业是长沙经济的重要组成部份，是稳增长、保就业、增财税的中坚力量。“十二五”发展的前四年，非公经济快速增长，产业结构逐步调整，转型创新成果显著，为长沙市经济平稳增长作出了较大贡献。
一、非公经济转型创新成效明显
为充分调动非公经济发展活力，提升非公经济发展质量，长沙先后出台一系列促进非公经济发展扶持政策，搭建了中小企业服务平台，丰富了金融服务和产品体系，非公经济发展环境进一步优化，连续多年保持较高速度增长，经济总量明显扩大，发展质量有所提高。
（一）非公经济总量接近五千亿大关。近年来，非公经济保持两位数以上增长速度，高于全市GDP增速，增加值总量接近5000亿元大关，非公经济占比进一步提高。2014年，长沙非公经济实现增加值4979.21亿元，比上年增长12.0%，高于GDP增速1.5个百分点，高于全省平均增速1.7个百分点，2010-2014年平均增长13.8%；占GDP的比重达63.6%，比2010年提高3.6个百分点，高于全省水平4.8个百分点。
（二）非公经济三产业占比超过四成。第三产业的发展水平已成为各国衡量经济发展水平的重要标志，随着三产化程度的日益提高，反映产业结构越“高级”，经济发展方式的转变越好，经济结构的调整越好。近年来，长沙非公经济三产业快速发展，占比逐步提高。2014年，长沙非公经济三产业实现增加值1999.54亿元，比上年增长10.4%，增速高于全省水平0.6个百分点，2010—2014年平均增长11.9%，高于全市三产业年均增速0.8个百分点；占非公经济增加值总量的40.2%，高于全省水平0.5个百分点，比2010年提高0.8个百分点。三次产业结构由2010年的2.7：57.9：39.4转变为2014年的1.9：57.9：40.2，一产业占比有所下降，三产业比重有所提高。
（三）农工业占非公经济近半壁江山。当前，长沙经济发展处于工业化中期阶段，非公有制工业经济，特别是规模以上工业非公经济快速发展，在国民经济中的占比不断提高，工业化进程有序推进。2014年，长沙非公工业经济实现增加值2430.06亿元，比上年增长15.5%，高于非公经济增加值增速3.5个百分点；占非公经济增加值的比重达48.8%，比2010年提高2.0个百分点。从规模以上非公工业企业情况来看，2014年实现增加值1934.48亿元，比上年增长16.7%，高于全部规模以上工业增加值增速4.7个百分点，高于全市非公经济增加值增速4.7个百分点；实现主营业务收入6577.60亿元，比上年增长16.9%，高于全部规模以上工业主营业务收入增速5.0个百分点；实现利润总额419.10亿元，比上年增长9.4%，高于全部规模以上工业利润总额增速10.5个百分点。
（四）非公投资占全市投资比重超七成。投资是经济发展、结构调整、转型创新的基本驱动力，实际完成投资额很大程度上体现一个地区的创新发展力度。2014年，长沙非公经济完成投资4127.21亿元，比上年增长23.1%，高于全省增速1.0个百分点，2010-2014年平均增长26.0%，高于全市增速5.8个百分点；非公经济投资占全市投资的比重达75.9%，高于全省比重7.2个百分点，比2010年提高4.4个百分点；非公有制工业完成投资额1591.76亿元，比上年增长18.9%，2010-2014年平均增长26.5%；施工项目个数5515个，比上年增长11.7%；新增固定资产2533.34亿元，比上年增长17.5%。
（五）从业者创造能力提高六成。2014年，二、三产业非公经济吸纳从业人员301.73万人，比上年增长2.5%；实现增加值4884.63亿元，比上年增长12.0%，远高于从业人员数增速，占非公经济的比重达98.1%；人均创造增加值 16.19亿元，是2010年的1.6倍，非公企业从业者创造附加值能力明显提高。二、三产业不仅贡献了超九成的增加值，而且创造了绝大部分的就业岗位，是国民经济的主要支撑产业，两大产业从业人员生产效率的提高，一定程度上体现了经济转型的成效。
二、内外不利因素制约转型创新进程
近年来，长沙非公经济借助政策扶持优势，进入了提质增量的发展快车道，发展品质显著提高，增长速度相对较快。但对内来讲，长沙非公经济转型创新起步较晚、起点较低，经过转型初期的粗放式快速发展期后，层次不优的发展现状制约转型升级发展进程；对外来讲，当前国内外发展大环境持续走弱，经济下行压力加大，影响转型创新持续快速推进，转型发展面临困难。
（一）非公经济增速持续回落。非公经济增速虽快于GDP增长，总体增速相对较高，但下降趋势明显，下行压力加大，在发展压力日益增大的情况下企业转型创新缺乏后劲。2010年以来，非公经济增加值增速在2011年达到17.0%的峰值之后，总体速度振荡向下，到2014年仅增长12.0%，比2010年下降3.5个百分点。其中，第一产业2014年比上年下降0.2%，比2010年回落4.7个百分点；第二产业2014年比上年增长14.5%，比2010年回落6.2个百分点；第三产业2014年比上年增长10.4%，比2010年回落1.1个百分点。非公投资增速也由2010年的37.9%回落到2014年的23.1%，回落14.8个百分点。
（二）支柱力量面临发展压力。基于长沙工业化中期的发展现阶段，工业经济仍是国民经济的最主要支撑力量，特别是规模以上工业的持续快速增长，是近年来长沙经济快速稳定发展的主要因素。2010年以来，非公工业占全部非公经济增加值的比重均近半成，2011-2013年占比更是高于49%，增长速度也远高于非公经济平均增速，2010年以来非公工业增加值增速均高非公增加值增速3.2个百分点以上，远高于第一、第三产业增速，无论总量还是增速均位居第一位，是非公经济的支柱力量。但近两年来，工业经济下行压力持续加大，工业经济转型升级进度减缓。一是增长速度较快回落。2014年，非公工业比上年增长11.4%，比2010年回落10.2个百分点，自2011年以业增速逐年回落；规模以上非公工业比上年增长16.7%，比2010年回落12.4个百分点。二是企业效益整体不佳。2014年，规模以上非公工业实现主营业务收入6577.55亿元，比上年增长16.9%，实现主营业务成本5491.12亿元，比上年增长18.5%，主营业务成本增速高于主营业务收入增速1.6个百分点；实现利润总额419.09亿元，比上年增长9.4%，比2010年回落37.5个百分点，企业效益明显回落。三是新兴产业占比偏低。从目前情况看，规模工业主要靠传统产业支撑发展，2014年规模以上非公工业增加值总量前十大行业中，有八大行业属于传统行业，八大行业增加值合计占比60.3%，增长贡献率达59.4%。累计增速超过30%的三大行业中，有两大行业属于一定程度上产能过剩传统产业，分别是有色金属冶炼和压延加工业及汽车制造业行业。电子信息设备制造业、医药制造业等新兴产业虽然发展速度相对较快，但占规模以上工业非公增加值比重偏低，合计占比15.8%。
（三）三产业发展层次较低。三产业发展水平是衡量经济社会发达程度的重要标准之一，三产业规模和质量的有效提高体现着一个地区经济发展转型成功度，体现着一个地区全面建设小康社会进度，从发达国家发展实践来看，其三产业占比一般超过60%，且金融业、信息传输、计算机服务和软件业、技术服务业等新兴产业发展较好，而长沙非公三产业仍主要依靠传统产业发展。当前，长沙非公三产业占非公经济的比重虽超过四成，与之前相比有所提高，但与发达地区相比差距仍然较大，且发展层次不高，主要集中在批发零售业、房地产业等传统产业。2014年，长沙非公经济三产业实现增加值1999.54亿元，其中四大传统产业合计实现增加值1156.86亿元，占比高达57.9%，高于全省水平1.2个百分点。批发零售业实现增加值603.72亿元，占比30.2%；房地产业实现增加值211.05亿元，占比10.6%；住宿和餐饮业实现增加值194.00亿元，占比9.7%；交通运输、仓储、邮政业实现增加值148.08亿元，占比7.4%；金融业占比仅为2.6%，比2010年仅提高0.3个百分点；一些新兴服务业如信息传输、计算机服务和软件业、技术服务业等，则还处于起步阶段，影响较小。
三、促进非公经济转型发展的对策建议
（一）积极推进战略性新兴产业发展，推动工业结构优化升级。当前非公经济二产业占比虽有所提高，但其中主力工业经济中传统产业占比高，部分行业产能过剩问题突出，新兴产业增速明显回落。下一步要多措并举，推动工业结构优化升级。一要推动传统产业改造升级。加快推动传统优势产业设备更新改造和技术创新，转型开发新项目和新产品，提高传统产业的科技含量，提升行业发展潜力。二要积极发展战略性新兴产业。着力培育和扩大产业发展新增长点，壮大电子信息、生物医药等长沙工业新增支撑点，不断提高新兴行业的发展品质，抢夺战略性新兴产业发展先机。三要推动过剩行业产能调整。适应经济新形势，改造提升周期性过剩产能，加快转移成本制约型过剩产能，坚决淘汰绝对过剩型产能，在延续传统比较优势的同时培育新的竞争优势。
（二）加快发展现代服务业，推动服务业结构调整优化。三产业的发展离不开二产业的积累和推动，同时，二产业也需要三产业的有效服务，因此，推动服务业结构调整优化，必须要提高二、三产业的互补性，实现协同发展。一要重点发展现代生产性服务业。要适应工业化和信息化发展的需要，促进两化深度融合，尤其是要加快发展电信、运输、金融等因受管制而相对滞后的生产性服务业，着力提高生产性服务业竞争力，推动服务业走出去。二要全面推进金融改革发展。加强现代金融体系和制度建设，转换经营机制，积极吸引民间资本参与金融业，扩大金融业规模同时提高社会参与度，实现金融体系的股份制改革，为非公企业提供更加灵活、丰富的金融产品，为非公经济发展助力。同时，要健全农村金融基础服务体系，充分发挥各类农村金融组织作用，建立覆盖面更广的金融体系。三要进一步发展保障性生活服务业。发展教育、养老、健康等基础服务业，适应城镇化和消费升级发展需要，为建设全面小康社会提供必要的保障。
（三）激发“万众创业,大众创新”热情，推动非公经济发展活力。在当前形势下，创新和创业是激发经济活力相辅相成的两个重要因素，非公群体是而创业的主体，因此，要制定更多有效的激励措施，充分激发非公经济创新创业活力。一要打造创新创业基地，引导全民参与。规划建立专门的创新创业基地，充分发挥创客空间的引领示范效应，针对不同对象，如大学生、科研人员、返乡农民、失业人员等，提供优惠且优质的创业载体，鼓励社会大众参与创业。二要出台全面的扶持政策，激发参与热情。加大政策宣传力度，让公众懂创业、爱创业、要创业。积极开展大学生创业引领计划，严格落实创业培训补贴、创业补贴、创业吸纳就业奖励、小额担保贷款贴息等政策，扶持大学生创业。对于返乡农民创业，主动开展创业培训和创业服务对接工作，力促农民工返乡创业。对有一技之长的科研人员，鼓励其大胆创新创业，通过资金投入、牵线搭桥、税收减免、提供场地等多种方式为其减轻创业压力，鼓励有能力人员创业。三要紧密科研开发与生产的联系，加快成果转化。搭建科研成果向生产成果转化的合作平台，成立专门的咨询机构、中介机构，对一些影响长远的高新项目提供专门的扶持政策，加快科研成果特别是战略性新兴产业研究成果向生产力转化的进度，挖掘新的经济增长动力。
[供稿：长沙市统计局]
[审核：刘雁]
[责编：罗昊]
