基本单位是构成社会经济活动最基本的单元，也是社会经济信息的主要来源和载体，其总体状况和结构反映了一个地区的社会经济发展水平和结构特点。科学管理基本单位名录库是有效开展统计调查、确保统计数据质量的基础。商事登记制度改革以来，新注册单位大幅增长，名录库维护工作面临新的形势和任务，现就新常态下如何科学高效地建设好统计基本单位名录库，谈一点肤浅认识。

　　一、基本单位名录库工作开展情况

　　（一）依托部门，认真开展名录信息收集。在非普查年份，由于省局导入工商、税务、质监单位和各级导入本级民政、编办单位数据字段的限制，导入的单位信息有限。为解决此问题，长沙市统计局依托市商事服务管理系统开发了工商名录查询平台，对全市各级工商部门新成立的商事主体、注销企业基本信息进行日收集、月整理、季维护；同时，根据税务部门按季提供的全市企业纳税信息分行业分区县进行整理，与工商信息合并整理后下发到区县。根据下发的单位基本信息基层统计人员能够维护名录库单位主要属性指标，通过税务提供的纳税人信息基本能够找到单位并补充单位基本情况表。

　　（二）分级负责，认真组织名录库的日常维护。为了减轻基层工作量，注销单位、变更部分指标（单位名称、组织机构代码、法人代表）单位、市级行政事业单位由市局负责维护。除此之外，部门的新增、变更单位由区县组织乡镇街道、村社区维护，实行分级负责、共同维护的工作机制。

　　（三）延伸基层，积极探索名录库维护新模式。为了提高名录库更新维护的及时性，我们积极推进名录库更新维护向乡镇街道延伸工作，2013年在全省率先将名录库维护延伸到乡镇街道，增设乡镇级用户，实现了“五级在线维护”的工作模式。今年6月市局联合岳麓区在桔子洲街道开展名录库维护改革创新试点工作，制作了统一的调查员证、基本单位调查记录表、调查表引导卡、重要指标解释卡等资料，统计员与网格管理员共同开展基本单位调查。通过试点探索基层名录维护的新模式，并在其他区县（市）予以推介。

　　二、基本单位名录库维护存在的问题

　　长沙市利用基本单位名录库平台对全市基本单位进行了有效管理和更新维护，但仍然存在一些亟待解决的问题。

　　（一）不实单位多，调查核实难度大。目前，非普查年份名录库维护的资料主要来源于国税、地税、工商、质监等部门的行政登记资料。 2014年，全市登记的新增单位超过4万家，找到并能填报101表的只有1.8万家，仅占全部单位的45%。不实单位占比较大，主要原因：一是存在无一定活动场所、无固定办公人员、无一定生产经营活动的“三无”单位；二是部分单位根据相关部门提供的登记信息无法找到，统计部门调查核实难度大；三是一些单位所在地与注册地分离；四是一些单位改名后重新注册，不同的名称实际是同一个单位。

　　（二）单位变动频繁，基层统计力量弱。按照省局规定，名录库每年进行2次新增、变更、注销单位的维护。根据部门行政登记资料，2014年全市变动的单位达7万家，占到全部单位的70%，要对这些单位全部进行核实，时间过紧、任务太重，且基层统计部门名录维护人员少、力量弱，影响了名录库维护更新的时效性。

　　（三）名录库利用率低，服务社会效果差。目前，耗费了大量的人力、物力收集的基本单位名录库信息，仅为完成上级统计部门名录库定期更新的任务，对本级名录库信息资源没有开发，既没有与政府职能部门联网共享，也少有向社会公众提供信息服务。在社会上的应用几乎为空白，利用率相当低。

　　三、基本单位名录库维护的建议

　　今年以来，长沙市在名录库维护方面进行了积极探索，创新思路，改进工作方法，取得了良好效果。但要全面解决名录库维护工作中的问题，需要进一步加强顶层设计，强化部门联动，改进优化方法，从而实现名录库维护的及时性、有效性，全面发挥名录库的作用。

　　（一）资源共享，全面提升名录库维护质量。一是加强顶层制度设计。在国家层面积极探索“三证合一”商事登记制度新形势下，部门行政登记资料维护更新的有效方法，实现单位基本信息共建、共享。二是借助网络资源。依托公开政务网络平台，及时收集、整理全市各级工商部门新成立的商事主体、注销企业基本信息，提高基本单位维护及时性，全面实现部门单位登记信息 “日收集、月整理、季维护”。 三是利用现代信息技术。借助谷歌、百度、高德地图、云技术等大数据信息开展名录库维护，全面提高名录库维护质量，依法按需共享使用名录信息。

　　（二）改进方法，全面提高名录库维护及时性。一是名录库维护向基层延伸。名录维护工作量大，为了确保名录库维护的及时性，全市在2013年已全部将名录库维护延伸到乡镇街道一级。对于村（社区）一级单位变动较多的，名录库维护要延伸到村（社区）一级，充分利用社区网格化管理进行名录库维护，让名录库维护工作更接地气。二是维护方式多样性。在非普查年份，重点维护单位的基本信息。充分利用部门登记的相关信息，采取电话联系、网络方式、预约上门、实地走访等多种方式核实补充基本单位情况表。三是突出重点，确保名录库单位真实有效。工商登记制度改革后，登记的手续更简单，新注册的单位大幅增长。从2014年部门数据的维护情况看，注册单位找到并能填报101表的占比只有45%，但对于有纳税记录的单位，找到并能填报101表的占比却达到90%。为提高名录库维护的及时性和有效性，建议重点对有纳税记录的单位进行维护。

　　（三）开发引领，全面拓宽名录库服务领域。名录库信息全面丰富，应深度挖掘，充分发挥其社会价值和经济价值。首先要利用现有网络，把花费了大量人力、物力、财力建设的名录库建成为一个动态、可适时维护的、各部门共享的基本单位名录数据库，依法为各级部门、企事业单位、社会公众提供单位统计信息咨询和服务；其次，要通过名录库中“四上”及“四下”单位的成长性及行业代码、业务活动、登记注册类型等指标，深度分析地区单位的经济构成、规模结构、行业状况、资源配置等情况，为政府、企业和社会公众提供具有参考价值的信息资料。

[供稿：长沙市统计局 尹华平]

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