“十二五”期间，长沙市委、市政府始终将新型工业化作为科学发展、率先发展的第一推动力，全市保持浓厚的工业发展氛围，以结构调整促进转型创新发展，大力发展优势产业，着力培育战略性新兴产业，努力提升传统产业，积极化解“三期叠加”的影响，主动适应“新常态”，工业经济实现了持续较快增长。2015年，长沙工业增加值3745.0亿元，“十二五”期间年均增长13.8%，比GDP增速高1.8个百分点，为长沙经济“稳住、进好、调优”做出了较大贡献。

　　一、“十二五”时期长沙工业发展概况

　　（一）工业总量更大。一是总量迈上新台阶。“十二五”期间，长沙工业经济总量每年跨上一个千亿级台阶，2015年全市规上企业完成工业总产值10565.2亿元，总量跨上万亿元台阶；实现工业增加值3228.2亿元，在2011年、2014年分别跨上2000亿元、3000亿元台阶。二是发展实现高速度。2011-2015年全市工业增加值年均增长13.8%，规上工业增加值年均增长14.7%，分别比全市GDP增速高1.8和2.7个百分点。三是产业聚集新高度。随着规上企业不断壮大，规上工业贡献凸显，集中度不断提高。2015年规上工业占全市GDP的比重为37.9%，比2010年提高4.2个百分点；规上工业占全市工业增加值的比重达86.2%，比2010年提高10.5个百分点。

　　（二）产业结构更优。近年来，长沙工业着力壮大新兴产业，不断调优产业结构。制造业的绝对主体地位更加强化，2015年规上工业增加值中制造业占比达96.3%，比2010年提高1.2个百分比；采矿业占比仅0.6%，比2010年下降0.5个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业占比为1.9%，比2010年下降0.7个百分点。从行业大类看，烟草制品、工程机械、电子信息设备、化学制品、有色金属加工和汽车制造等六大行业构成长沙工业的多点支撑格局，上述六大行业2015年规上工业增加值占比达到65.1%，每个行业的占比均在5%以上，行业呈现“四升二降”特点。“四升”是新兴产业发展较快，行业占比提升，2015年规上工业增加值中，电子设备制造业、化学制品业、有色金属加工业和汽车制造业占比分别为9.1%、8.6%、6.0%和5.4%，比2010年分别提高7.2、2.3、1.8和1.2个百分点。“二降”是传统产业、产能过剩产业逐步退出，行业占比下降，2015年规上工业增加值中，专用设备制造业和烟草制品业占比分别为12.3%和23.7%，比2010年分别下降12.4和0.6个百分点。

　　（三）民营经济更活。随着国企改革的深入推进和市场经济环境的逐步完善，民营经济发展有活力，规模不断扩大。2015年规上工业增加值中，非公有制企业增加值2078.6亿元，占比达64.4%，比2010年提升10.8个百分点；“十二五”期间年均增速达19.0%，比规上工业增速高4.3个百分点。从经济类型看，2015年股份制企业实现增加值1975.0亿元，占比为61.2%，比2010年提高4.5个百分点；外商及港澳台商企业实现增加值279.9亿元，占比为8.7%，比2010年提高2.1个百分点。

　　（四）园区贡献更高。2015年全市拥有14个统一管理的园区，其中国家级开发区5个、省级园区7个，与2010年比增加了金洲新区、岳麓科技园和星沙开发区。园区的承载功能和集聚效应不断增强，14个园区共有规上工业企业1213家，占全市规上工业企业总数的46.0%，规上工业企业前100强中，园区企业占了91家。2015年园区实现规上工业增加值1881.4亿元，“十二五”期间年均增速达16.8%，高于全部规上工业增速2.1个百分点，增长贡献率达61.3%；园区规上工业增加值占全市规上工业的比重为58.3%，比2010年提高3.4个百分点。

　　（五）企业梯队更强。企业数量不断增加，企业规模迅速壮大，龙头企业作用更加强大。2015年全市产值过亿元的企业达1489家，比2010年增长137.1%；过10亿元的企业138家，是2010年的4.3倍。龙头企业队伍进一步壮大，2015年产值过100亿的企业共8家，比2010年多5家，中烟公司、三一集团、中联重科、蓝思科技、晟通集团五大产值过300亿的企业产值合计2942.8亿元，占规上企业产值的比重达27.9%。

　　二、长沙工业经济存在的主要问题

　　（一）主导产业转型艰难。2015年烟草制品业和工程机械业在规上工业的占比分别为23.6和12.4,在“十二五”的转型发展中，虽然占比合计下降了13.1个百分点，但仍然是长沙前两大主导产业。近几年来，两大主导产业增速逐年走低，虽然在新产品推出、产品结构、甚至跨行业发展等方面进行转型突围，并取得了一定成效，但由于总量规模较大，“船大掉头难”，新领域取得的收入占比较小，对行业整体影响不大。特别是最近三年主导产业生产形势持续低迷，烟草制品业增加值增速维持在个位数增长，分别为8.9%、9.0%和5.4%，远低于全市工业增速，而工程机械业增加值增速呈现负增长，分别为-3.1%、-2.4%和-2.6%。受宏观消费环境和市场需求不足的影响，长沙工业仍将在一段时间内承受主导产业下行的拖累。

　　（二）园区发展分化严重。由于主导产业发展受阻或者地理位置受限等原因，园区发展呈现分化严重的状况。从总量看，2015年长沙经开区、长沙高新区、浏阳经开区、宁乡经开区和望城经开区五个国家园区总量较大，占全部园区的比重达74.2%，每个园区的占比均超过了10%，而天心经开区、金霞经开区、暮云经开区、岳麓集中区和星沙产业基地等5个园区经济总量偏小，规上工业增加值合计不足100亿元，占全部园区的比重只有5.1%，其中暮云经开区、岳麓集中区和星沙产业基地占比均不到0.8%。从增速看，浏阳经开区、浏阳集中区、望城经开区、宁乡经开区和雨花经开区发展较快，“十二五”期间规上工业增加值年均增速均在20%以上，其中浏阳经开区年均增速达41.5%，而长沙经开区、长沙高新区和天心经开区等园区发展较慢，“十二五”期间规上工业增加值年均增速均在10%以下，其中天心经开区年均增速仅5.3%，远低于全市规上工业增速。

　　（三）投入产出效率走低。随着宏观经济下行压力加大，企业融资成本、劳动力成本、生产经营费用等增长较快，利润水平下降，企业经营压力加大。2015年长沙规上工业主营业务收入比上年增长9.5%，而主营业务成本、三项费用合计比上年分别增长9.9%和15.0%，分别高于主营业务收入增速0.4和5.5个百分点，利润总额比上年增长4.8%，比主管业务收入增速低4.7个百分点。从“十二五”变化情况看，企业产出效率呈现逐年下降趋势。2015年长沙规上工业平均增加值率为30.6%，比2010年下降2.9个百分点；收入利税率为16.5%，比2010年下降7.1个百分点；收入利润率为6.4%，比2010年下降2.0个百分点。

　　三、促进长沙工业经济发展的对策建议

　　（一）深化改革引导产业发展。要持续深化改革，通过改革增强企业活力，引导产业健康发展。一是要深化国有企业改革。把发展混合所有制作为重要途径，实现国有经济与民营经济在深层次上的融合，放大国有资本功能，增强国有资本的带动力，打破体制机制障碍，把国有企业和民营企业的优势很好地结合起来，激发国有企业活力，推动企业更好更快发展。二是要加强供给侧改革。用新的产能、新的生产力去替代老的生产力，用新的技术改造传统产业，努力创造新供给，实现从无到有，从低质到优质的转变，引导过剩产能供给侧减量和结构调整。大力发展消费工业，增强消费产品供给，尽快引进和补充电视机、洗衣机、冰箱等家用电器生产企业，在全国工业消费品大市场中抢占一席之地。三是要推动企业上市融资。选择市场潜力大、技术创新强的企业建立拟上市企业库，加强上市培育和辅导，推动资产证券化，拓展企业融资渠道，提高企业融资能力，缓解企业资金压力。

　　（二）鼓励创新推动产业升级。创新是制造业发展的重要引擎，要坚持创新驱动，把创新摆在工业发展的核心位置，努力实现从长沙制造向长沙创造转变，从追赶发展向引领发展转变，提升增长动力,推进制造业转型升级。一是要推动战略创新。面向经济全球化，加快融入“一带一路”，实施外向型发展战略。长沙作为“一带一路”重要的节点城市之一，要主动抓住战略机遇，积极对接中央、省里的决策部署，制定长沙的发展战略规划，精选优势产业产品，找准切入点，进一步重点培育壮大外向型产业，通过“一带一路”，将长沙的产品推向全球，扩大海外产品市场，促进长沙工业发展。二是要推动产业创新。紧紧围绕《中国制造2025》，选择新一代信息技术产业、机器人、节能与新能源汽车、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点领域和长沙优势产业加快实施推进，抢占产业先机。用新技术推动新兴产业、新产品引导市场需求、新工艺改造传统产业，通过不断创新带动传统产业生产率提高和产品性能提升，推动新材料、新能源、新生物产品、新设备不断出现，促进战略性新兴产业加快发展。三是要推动技术创新。重点加强企业研发中心建设，特别是促进全国性、区域性的企业集团在长沙建立研发中心，既提升长沙企业自身的研发能力，又增强长沙在企业集团中全国市场布局的地位，促进企业扎根长沙。促进科研机构、大专院校和企业的交流合作，以市场需求为导向，以科研机构、大专院校为科研平台，以企业生产为转化载体，实现产学研协同发展。注重科研成果转化，尽快将科研机构的研究成果应用于实践，指导企业生产，变成现实生产力，实现产业化。积极申报发明专利，实现发明创造、实用新型和外观设计全面开花，提升产品市场竞争力。

　　（三）整合园区强化产业聚集。工业园区承载了优势资源，是工业经济的主战场，是区域经济发展的龙头，要树立“工业立园”思想，把发展工业作为发展经济的首要任务，实现聚集发展、引领发展。一是要统筹规划园区发展战略。立足全市的宏观发展统筹规划，谋篇布局，加大对各园区的空间、产业和项目统筹力度，整合发展资源，避免同质竞争。国家级园区是支柱，要各自形成产业增长级，带动产业集聚。长沙高新区、长沙经开区要壮大新产业、增强新动力，加快产业结构调整，摆脱工程机械下行的影响。宁乡经开区、浏阳经开区和望城经开区要进一步加快发展优势产业，打造新材料、电子信息、生物医药等产业高地。省级园区要积极面向新经济，灵活经营，紧跟经济热点，形成新的增长点。天心经开区、暮云经开区等受规划制约的园区要加强整合和转型，采取合并或者搬迁方式，将园区布局到工业发展潜力大的县域，充分发挥园区发展工业的优势。二是要做大做强园区主导产业。坚持工业立园、特色兴园，立足错位布局和优势发展的原则，确定主导产业，集中力量重点发展。以产业链集群发展引领园区目标，着力培育一批具有核心竞争力的企业群体，推动园区产业由单纯的企业集聚向主导产业突出、配套产业链齐备的产业集群发展，逐步形成以主导产业为框架、支柱产业为支撑、拳头产品为重心、配套产业为依托的园区工业集群体系。引导新兴产业聚集发展，移动互联网、北斗卫星导航应用企业向长沙高新区聚集，集成电路企业向长沙经开区聚集，智能家电企业向宁乡经开区聚集，移动智能终端产业向浏阳经开区聚集，光电产业向望城经开区聚集，工业机器人企业向雨花经开区聚集，电池新材料产业向金洲工业集中区聚集，检测检验设计产业向岳麓科技园聚集。三是要因地制宜完善配套服务。根据园区自身发展进程和建设力量，加快产业开发覆盖范围的配套服务，让园区成为产城融合、宜业宜居的现代城市工业经济综合体。要按照资源节约、环境友好的要求，注重园区发展的功能配套，要象打造城市新区一样建设和管理园区，强化功能配套，完善园区的三产服务功能，全面提高园区开发档次和服务水平。