今年以来，面对复杂多变的国际形势和国内经济下行压力，在长沙市委、市政府的坚强领导下，全市上下积极应对挑战，狠抓项目建设，充分发挥投资在稳增长中的积极作用，在全国、全省投资增速回落情况下，长沙投资增速呈现逐月提升态势。据统计：1-6月，全市完成固定资产投资3110.71亿元，同比增长15.2%，投资增长引领中部省会城市，高于全省1.1个百分点。
一、1-6月全市投资运行主要特点
在经济下行压力加大，投资基数逐年走高的情况下，长沙投资继续保持稳步增长主要的动力来源于重大项目的有力推进。特点是政府主导的基础设施投资快速增长，工业投资企稳，房地产投资止跌回升，有力推动了全市投资稳步提高。
（一）重大项目建设的引领作用凸显。1-6月，全市在建亿元以上重大项目792个（不含房地产），计划总投资5841.47亿元，完成投资1071.32亿元，同比分别增长34.6%、29.1%、16.2%，对全市投资增长贡献率36.1%。6月单月全市亿元以上项目完成投资321.92亿元，同比增长62.6%。此外亿元以上重大项目投资后劲较足。1-6月，全市亿元以上投资项目个数占全市投资项目个数的10.7%，计划总投资5841亿元，占全市计划投资总量的67.2%，完成投资1072亿元，占全市完成投资总量的34.5%。
（二）基础设施投资对全市投资增长的支撑作用加强。今年以来，市委、市政府加大地铁、城际铁路、南北横线工程、路网快速化改造等一批投资体量大的基础设施项目建设，发挥了政府投资对全市投资增长的引领作用。1-6月，全市完成基础设施投资706.90亿元，同比增长31.4%，基础设施投资对全市投资增长贡献率达到41.2%，成为拉动长沙投资增长的主动力。
（三）湘江新区建设成为全市投资增长的新动力。1-6月，湘江新区完成投资830.04亿元，同比增长20.1%，高于全市投资增幅5.9个百分点，比一季度加快6.4个百分点，对全市投资增长贡献率达到33.9%。湘江新区（按规划面积1200平方公里）以占全市国土面积的10.2%创造占全市26.7%的投资量。
（四）房地产开发投资拖累有所减缓。据对万科、保利、五矿、金茂等大型公司调查，房地产开发企业拿地积极性增加，投资信心增强。1-6月，全市完成房地产开发投资586.91亿元，同比增长9.6%，比去年同期增速提高18.3个百分点；从月度开发投资情况看，房地产开发投资增速由年初的下降11%逐月回升到9.6%。
（五）投资增速再次引领中部省会城市。1-5月统计数据显示，长沙完成投资2291.70亿元，同比增长15.2%，在中部省会城市中排第一位，增速高于武汉（7.1%）、合肥（11.4%）、郑州（11.5%）、太原（13.7%）、南昌（9.8%）。在全国省会城市中总量排第5位，速度排第7位。
（六）新建商品房去库存化进度加快。受“去库存”等一系列房地产新政影响，长沙新建商品房市场出现新开工面积恢复性增长，新建商品房销售持续旺销，房地产开发企业信心增强。1-6月，全市完成新建商品房销售面积1103.17万平方米,同比增长28.0%；在商品房销售高速增长的带动下，房地产去库存进度加快。6月末，新建商品房待售面积1211.55万平方米，比2015年4月末待售面积最高值（1323万平方米）减少111.45万平方米。
二、当前存在的主要问题
（一）民间投资增速及占比出现双回落。近10年来，民间投资一直是拉动我市投资增长的主要动力，民间投资对投资增长贡献率一直稳定在75%以上，占全部投资比重一直稳定在70%以上，但受近年宏观经济下行压力加大及部分产业产能过剩等因素影响，投资者更加谨慎，民间投资增速和占比出现了双回落。1-6月，全市完成民间投资1921.38亿元，同比增长4.4%，低于全市投资增速10.8个百分点，占全市投资比重为61%，比去年同期下降了7.0个百分点。
（二）工业投资后劲明显不足，对全市投资增长贡献率减弱。一是工业投资后劲不足。1-6月，全市500万元以上工业投资项目计划总投资2625.41亿元，比去年同期仅增长8.5%，难以支撑全市投资增长目标要求；二是工业投资增速呈现逐年回落态势。“十一五”以来，长沙强力推进新型工业化，由大抓工业转变到抓大工业，工业投资保持较快增长。但随着全球经济增速减缓，工业投资增速由2010年的31.8%逐年回落到2016年上半年的17.8%；工业投资对全市投资增长贡献率由2010年的39.6%逐步回落到2016年的34.9%；三是工业投资有效大项目不多。2014年以来，全市发布的新引进计划总投资50亿元以上项目14个，但从项目申报入国家统计联网直报平台情况看，长沙工业投资超过50亿元项目3个，分别是大众汽车长沙基地、蓝思科技、长沙格力暖通设备制造项目，其余11个项目均为分期分批开发，一期工程投资没有超过30亿元。目前，上海大众长沙基地项目已经完成全部投资的78%，后续投资25亿元左右。上海大众长沙基地项目是我市历年唯一投资过100亿元项目。四是工业技改投资凸显不足。今年以来，工业技改投资增速虽然扭转了去年负增长的局面，历年工业技改投资增长均在18%左右，但从去年开始，工业技改投资开始出现走低势头。1-6月，工业技改完成投资534.26亿元，增长9.8%，月度技改投资均低于全市投资增速。
（三）房地产开发投资保持快速增长难度加大。“十一五”以来，长沙房地产开发投资增长年均达20%以上，但去年以来明显下滑。一是在建在商品房供给量大。截止6月底，全市新建商品房在建在售（不含全部销售完毕楼盘）规划建筑面积2.07亿平方米，扣除竣工后销售面积后，全市在建在售楼盘可供量1.12亿平方米，同时，我市还有已批准未开工和未批准拿地潜在可建楼盘，按全市年均销售2000万平方米计算，即使不新开楼盘，长沙新建商品房至少可以供应5年以上，在市场供大于求的情况下，开发企业投资更加慎重。二是主城区建设日趋成熟，房地产开发逐步向中心城区外转移，土地溢价能力减弱。6月末，全市房屋施工面积8684.93万平方米，同比增长1.4%，主城区（内五区）施工面积5725.5190万平方米，同比下降0.8%，完成房地产开发投资441.5858亿元，同比增长14.5%，从历年城区和县（市）房地产开发投资情况看，城区每平方米投资量是县（市）投资量的1.5倍左右，在全市房屋施工面积增长缓慢的情况下，城区施工面积下降也将影响全市房地产开发投资增速。三是去库存压力仍不小。截止6月底，全市待售面积比2015年底增加17.6万平方米。
三、后段保持投资稳步增长的着力点
“十一五”以来，长沙市基础设施、工业、房地产开发三大领域投资占全市投资比重一直稳定在70%左右，对全市投资增长贡献率在80%左右，是投资增长的主要动力。从1-6月情况看，工业投资、房地产开发投资出现了增速减缓、贡献率下降，加之民间投资从去年10月以来增速一直回落，使全市投资增长下行压力不断加大，扭转民间投资增速减缓局面将有利于全市投资稳定增长。
（一）定期加强重大项目建设调度工作不放松，及时解决项目业主的实际困难。项目建设涉及到项目选址、土地拆迁、规划环评、建设许可、土建施工，基础配套等工程建设，是一个系统工程，一个环节紧扣一个环节，一个环节出了问题将会产生一系列问题，制约项目的落地和推进。通过定期调度，就能保持各要素的有序供给，从根本上加快项目建设的有序推进。近年来，我市坚持项目调度不放松，为政府各有关部门及时了解各重大项目进展情况，及时解决了制约项目建设的各类问题，确保了全市一大批项目顺利推进，按期竣工达产。当前，全市大部分重大项目已开工建设，少数项目开工在即，同时正值全市各级换届之时，稍有放松，对完成全年重大项目建设就会产生影响。建议各级各部门要坚持主体责任落实不放松，坚持定期调度不动摇。切实解决项目建设中遇到的问题，确保全年投资目标实现。
（二）坚持新型工业化引领，加大工业投资不放松。要抓住国家实施《中国制造2025》契机，强力推进长沙工业化进程，加大工业投资，继续发挥工业对稳定和带动我市经济快速发展。
一是突出重点，加大重大工业产业项目引进和推进力度。继续加强重大产业项目的引进与落地工作，尤其注重引进全省乃至国家产业布局的重点项目，努力吸引龙头企业、大型央企进驻长沙，做好央企对接文章，不断提升长沙工业投资的总量和规模。如以重大项目为中心，集聚配套产业、就近延长产业链，形成“引进一个，带动一片”的产业规模优势。二是创新管理方式，提高工业投资的实效。面对新的形势和各种各样的竞争方式，要大力创新招商方式，按照全市工业发展“一盘棋”的理念，引导各地树立“不求所在只求所有”的观念，大力探索“飞地招商”的模式，将全市的工业引资项目集中铺排到几大重点园区，实行税收分成的方式，充分调动各地引进工业项目的积极性，最大程度地发挥工业的集群集聚效果。三是科技引领，推动工业产业转型升级。近年来长沙高技术产业投资稳步增长，1-6月，全市高技术产业261.48亿元，增长16.2%，当前应继续增加高新技术产业投资，要增加核心科研投入，在注重技术引进的同时，增强长沙高新技术产业投资的自主增长能力；要加大技术改造项目投资力度，尤其注重提升传统行业技术改造的力度；要根据国家、省确定的产业政策、投资重点方向，把好新上项目资源消耗关、环境保护关，优先引进高新、低耗、环保建设项目，促进全市产业结构调整升级。
（三）加强市场监管，合理引导房地产开发投资稳步增长。从近年长沙房地产市场发展情况看，园区、产业集聚区、学区是带动长沙房地产市场快速发展的主要动力。各级各部门要从土地供应、施工许可、批准预售等环节上引导房地产市场加快去库存和有效供给，充分挖潜土地资源价值和可持续发展。
一是加强政府与房地产开发企业沟通联系。如以市政府名义召开在长央企、外地房地产开发企业座谈会，通报长沙市房地产发展规划、政策、人口、产业等发展规划，增强房地产开发企业信心。二是在职能服务上大力支持房地产开发企业发展。各有关部门要在符合政策的前提下，加快项目审批力度，在施工环节上给予支持，保证在长房地产开发项目顺利施工，提升房地产商的投资积极性。三是加大宣传力度，增强开发企业信心。长沙是全国文明城市、最具幸福感城市，城市环境较好，教育、卫生资源丰富，且购房成本、生活成本相对较低，这是长沙房地产市场的比较优势。市相关部门及房地产企业应进一步加大推介力度，创新宣传方式，举办多形式的商品房推介会，集中推介精品楼盘、特色楼盘、学区楼盘、地铁沿线楼盘，吸引周边人群来长沙投资置业、以此加快新建商品房销售进度，减少和消化存量商品房，增强房地产企业开发信心。
（四）进一步激活民间投资活力。近年，全市基层设施投资项目多，但政府仍是投资主体，建议进一步完善我市已经出台的鼓励民间投资政策，激发民间投资活力，真正让民间资本有利可图，有钱可赚。
一是加强政策研究，出台鼓励民间投资发展可操作性强的政策文件。着力于拓展民间投资领域、运用市场机制畅通投资渠道、完善政府采购支持民营企业的有关制度，要进一步加强民间投资政策的研究和落实，对前几年出台的政策措施进行全面梳理，制定出符合长沙实际的具体措施，积极消除制约民间投资发展的体制机制障碍。二是落实扶持政策，优化投资环境，加大对民间投资的支持力度。着力于消除民间投资政策歧视，切实减轻民间投资主体负担、完善公共配套和服务设施，要进一步为民间投资的健康有序发展创造一个良好的外部环境。三是加强组织协调，完善工作机制，强化民间投资的服务和引导。着力于完善民间投资信息发布和统计制度、积极培育和规范民间投资服务体系，要进一步加大民间投资的行政服务力度，统筹安排民间投资项目，在制定和实施城市发展规划、土地利用规划和土地供应计划等时考虑到民间投资的需求，为民间资本创造更多投资机会。
总之，1-6月全市投资逐月回升，新开工亿元项目无论个数还是未完成投资量均好于去年。从全年来看，尽管仍然面临投资基数大，民间投资积极性不高等诸多困难，但只要全市上下认真落实市委、市政府狠抓投资政策，全年投资目标任务仍有望圆满完成。
[供稿：长沙市统计局]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
