近年来，长沙坚持走园区兴工之路，工业向园区集中，产业向园区集聚，大力推进新型工业化，园区工业的龙头和优势带动作用日益显现。“十二五”以来，长沙园区强力推进创新发展，不断招大引强，培育龙头企业，壮大优势产业，工业经济结构实现调整优化，在经济新常态下，渐显走出低迷之势，率先实现转型升级。
一、“十二五”以来长沙园区工业发展状况及特点
目前，长沙形成了“五区九园”（含工业集中区）的园区发展格局，其中国家级开发区5个、省级园区7个、市级园区2个，每个区县（市）均有1-2个省级以上园区。“十二五”期间，浏阳经开区和望城经开区分别于2012年、2014年升级为国家级经济技术开发区，同时先后批准成立了宁乡高新区、浏阳高新区、岳麓科技园和星沙开发区。
（一）总量规模扩张，经济贡献不断增强。在“园区兴工”战略的引领下，园区的承载功能和集聚效应不断增强，工业逐步向园区集中，产业不断向园区聚集，园区成为了长沙工业发展的主体。2015年，园区规上工业完成产值7508.13亿元，是2010年的2.8倍，占全市的比重达71.1%，比2010年提高11.4个百分点；实现增加值1881.38亿元，是2010年的2.3倍，占全市的比重达58.3%，比2010年提高5.9个百分点。
（二）增长速度较快，引领全市工业发展。“十二五”期间，长沙园区规上工业增加值年均增长16.8%，高于全市规上工业增加值增速2.1个百分点。从各年度情况看，园区工业增速虽然随着全市大势总体回落，但与全市相比，领先之势逐步扩大。一直以来，园区工业增速均高于全市工业增速，2011-2013年，园区规上工业增速从28.3%回落至13.9%，园区增速首次出现低于全市增速的情况（2013年低于全市增速0.1个百分点）。之后，园区工业恢复对全市工业的领先优势，引领全市工业发展。2014年、2015年园区规模工业增速分别为13.4%和10.7%，分别比全市增速高1.4和1.5个百分点，2016年上半年园区规模工业增速为12.9%，高于全市规模工业增速5.1个百分点，领先优势进一步扩大。
（三）多点支撑形成，园区层次渐趋均衡。随着各园区的不断发展，特别是国家级园区的快速壮大，园区梯度趋向合理，改变了“两园独大”的历史，形成了“多点支撑”的格局。2010年，作为长沙园区第一方阵的长沙高新区和长沙经开区，规上工业增加值占园区的比重达60.3%，其他园区占比偏小，排名第3的宁乡经开区占比也仅8.1%，两园独大现象非常明显。“十二五”期间，各园区快速发展，特别是作为园区第二方阵的浏阳经开区、宁乡经开区、望城经开区快速发展壮大，先后进入国家级园区行列，五大国家级园区发展梯队构成长沙园区多点支撑的格局。2015年，长沙经开区、长沙高新区、浏阳经开区、宁乡经开区和望城经开区规上工业增加值分别为428.54亿元、299.28亿元、254.52亿元、215.40亿元和198.94亿元，占园区的比重均超过了10%，分别为22.7%、15.9%、13.5%、11.4%和10.6%。其中浏阳经开区、宁乡经开区和望城经开区发展迅速，份额扩大，为园区经济增长提供了有效动力，2015年规上工业增加值合计占园区比重达35.5%，比2010年提高了14.2个百分点。
（四）优势产业发力，行业结构优化升级。“十二五”期间，优势行业快速发展，有效推动了园区工业结构实现优化升级。2015年，园区行业增加值占比超过5%的行业有专用设备制造业、电子信息设备制造业、有色金属加工业、汽车制造业、通用设备制造业和医药制造业6大行业，行业占比分别为20.1%、15.5%、9.7%、8.1%、6.3%和5.9%。与2010年行业占比情况相比，电子信息设备制造业占比提高12.0个百分点，有色金属加工业、汽车制造业、通用设备制造业和医药制造业占比分别提高3.1、2.8、1.8和1.6个百分点，专用设备制造业占比下降25.0个百分点。从2016年上半年情况看，六大行业中除专用设备制造业外，其他五大行业占比继续提升，其中电子设备制造业与专用设备制造业已经相差不大，全年有望超越。园区工业“一业独大”的局面已经完全改观，取代的是不断优化的行业梯队结构。
（五）行业龙头涌现，企业梯队更趋完善。2015年，园区规上工业企业1230家，占全市规上工业企业总数的46.5%，其中产值过亿元企业759家，占全市的50.9%；规上工业企业前100强中，园区企业占了91家。“十二五”期间，园区龙头企业不断涌现，产值过50亿元的企业15家，比2010年增加10家，平均每年新增2家。产值过100亿元的企业除三一集团、中联重科以外，新增了蓝思科技、晟通科技、比亚迪等企业，广菲克、上海大众2016年有望产值突破100亿，成为电子信息、有色加工、汽车制造等行业龙头。
二、长沙园区工业面临的主要问题
近年来，受宏观经济环境和自身产业结构的影响，园区工业增长速度有所放缓，主导产业不够突出，特色发展不够明显，园区发展出现分化等问题日益突出。
（一）发展重点不够突出。一是管理未分类。14个园区，分属三类，经开区（或工业集中区）7个，高新区3个，专业（物流）园区1个，在管理上没有实施分类，没有对每一类园区确定明显的发展标准和目标，考核时没有针对园区产业规划和定位设置专业性指标。园区产业缺乏独特性和创造性，没有自己主导产业长远规划和目标，并围绕规划目标持续努力推进。二是产业不突出。部分园区产业散乱，没有明显的龙头行业，带动作用不强。从12个省级及以上园区（不含岳麓科技园和星沙产业基地）2015年行业增加值占比情况看，第一大行业占比超过40%的园区只有长沙经开区、浏阳经开区和望城经开区，前三大行业合计占比超过80%的园区只有浏阳经开区和望城经开区，宁乡经开区、宁乡高新区、隆平高科技园和浏阳高新区的占比均在60%以下。三是政园未分离。设立园区，最主要的目标是实施特殊政策，集中优势资源，加快经济发展，特别是加快工业经济发展。发展区域经济，是园区的首要任务，但目前园区管理政府化情况越来越明显，社会管理任务和压力越来越重，分散了集中发展经济的精力。
（二）园区发展分化严重。由于主导产业发展受阻或者地理位置受限等原因，园区发展呈现分化严重的状况。从总量看，2015年长沙经开区、长沙高新区、浏阳经开区、宁乡经开区和望城经开区五个国家园区总量较大，占全部园区的比重达74.2%，每个园区的占比均超过了10%，而天心经开区、金霞经开区、暮云经开区、岳麓集中区和星沙产业基地等5个园区经济总量偏小，规上工业增加值合计不足100亿元，占全部园区的比重只有5.1%，其中暮云经开区、岳麓集中区和星沙产业基地占比均不到0.8%。从增速看，浏阳经开区、浏阳集中区、望城经开区、宁乡经开区和雨花经开区发展较快，“十二五”期间规上工业增加值年均增速均在20%以上，其中浏阳经开区年均增速达41.5%，而长沙经开区、长沙高新区和天心经开区等园区发展相对较慢，“十二五”期间规上工业增加值年均增速均在10%以下。
（三）一企独大现象明显。大部分园区均存在“一企独大”现象，一家企业产值占园区产值比重超过40%以上，如长沙经开区的三一集团，长沙高新区的中联重科，浏阳经开区的蓝思科技，望城经开区的晟通科技，雨花经开区的比亚迪，天心经开区的红太阳新能源。形成“一企独大”主要有两方面原因，一是在园区发展过程中，个别产业发展迅速，自然形成了规模独大的龙头企业；二是没有培育企业梯队，最初规模较大的企业被动地成为了独大企业。在“独大”企业生产形势好的时候，能够带动园区经济快速发展，但在其生产形势不好，产值下降时，则将成为园区不堪承受之重。
三、加快长沙园区产业转型发展的建议
园区作为工业经济的主战场，要积极顺应新常态，加强产业规划，明确发展重点，突出主导产业，加快转型创新发展，充分发挥园区优势，发动工业经济新引擎，引领经济新发展。
（一）统筹规划强化整体战略。要立足全市经济发展谋篇布局，对14个园区进行统筹规划。一是优化产业布局，科学定位各园区发展目标，确定园区主导产业，明确园区产业分工。二是明确产业重点，围绕园区六大主导行业，加快推进产业优化调整。三是提高发展效率，要增强服务意识，优化工作流程，提高办事效率，打造园区发展名片，树立园区良好形象，吸引更多更好的知名企业来长沙投资。
（二）分类管理加强政策引导。增强政策的针对性，发挥政策资金的杠杆作用，引导园区发展。一是强化园区工作重心，分离或减轻园区在行政管理、社会事务等方面的职能职责，集中精心发展经济，以经济发展的好坏、优劣评价园区干部，激发园区干部干事创业的积极性。二是分类指导园区规划。根据经济开发区、高新区、物流等园区不同类型，科学制定园区规划，确定园区发展目标。三是政策引导特色发展。围绕全市工业经济转型升级，面向新兴产业，制定有效政策引导产业发展。政策重在引导，既引导园区，又引导企业，注重发展效果，实行“锦上添花”式的引导。
（三）突出重点发展主导产业。实施“3+1”发展战略，即发展3大主导产业和1个新兴产业，形成自身的园区特色。一是实施重点发展。每个园区要确定主导产业，每个园区主导产业控制在3个以内，第1大产业占比40%以上，前3大产业占比80%以上，形成合理的产业梯队。二是实行新兴发展。面向新经济着力培育新兴产业，每个园区自主规划发展一个新兴产业，为园区发展培养产业后备军，为转型升级寻找突破口和动力源。三是实现特色发展。立足错位布局和优势发展的原则，实现园区特色发展，同一产业只规划为2-3个园区的主导产业，既形成良性竞争，又避免同质发展。
（四）搭建平台推动聚集发展。发挥优势，搭建平台，实现资源聚集和共享，促进企业高效发展、集约发展。一是搭平台推动专业化。围绕主导产业搭建公共平台，减轻企业重复建设投入负担，加强交流合作，提升产业聚集能力。二是抓配套强化产业链。按照“政府引导，企业主导”的原则围绕主导产业发展配套企业，不断强化完善产业链，进一步促进区域经济发展。三是推集聚提高集中度。推动工业向园区集中，实现集聚发展，进一步提升园区政策、平台的有效利用率，降低企业配套成本和经济发展的社会成本。
（五）循序渐进推动产城融合。逐步推动产城融合，让园区成为产城融合、宜业宜居的现代城市工业经济综合体。一是规划产业功能分区。着眼长远，科学规划工业、物流、商贸、餐饮、娱乐服务等产业功能区，实现布局合理，相互协调。二是优先发展主导产业。优先保障主导产业发展，特别是要重点发展工业等实体产业，为园区发展提供产业支撑，为产城融合提供经济基础。三是逐步推进配套产业。围绕主导产业有选择性地发展配套产业，逐步推进产城融合。要优先发展交通运输业，大力发展生产性服务业，加快发展商贸、餐饮和娱乐服务业等三产业，推动产城融合。四是实现园区提档提质。对经济发展相对成熟的园区，要追求高水准、高档次，以好的软硬环境，增强对项目、资金、人才等要素的吸纳能力，全面提高园区开发档次和服务水平。
[供稿：长沙市统计局 胡睿懿]
[审核：刘 雁]
[责编：黄湘冀]
