今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下按照“稳住、进好、调优”的总基调，精准施策出实招，积极作为破难题，全市经济基本面总体平稳、稳中有进。展望后势，经济发展内外环境依然复杂，下行压力仍然较大，完成全年目标难度加大，下阶段，要全力稳增长、调结构、转方式，用实功、出实招、求实效，力争全年目标任务完成。
一、总体评价，总体平稳、稳中有进
经省局评估认定，1-8月份，规模以上工业增加值2013.78亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额2611.95亿元，增长11.4%；固定资产投资4324.01亿元，增长13.6%；财政总收入824.08亿元,增长9.3%；一般公共预算收入492.14亿元，增长1.6%。主要指标增速继续高于全国、全省平均水平，经济运行保持总体平稳、稳中有进的良好态势。
（一）产业发展缓中趋稳。一是农业总体平稳，畜牧业指标出现回落。1-8月，全市农林牧渔业总产值329.0亿元，同比增长3.1%；实现增加值192.7亿元，同比增长3.2%。油料作物达8.1万吨，蔬菜产量增长4%，猪、羊、家禽出栏数同比下降6.0%、0.6%、0.8%。二是工业增速回升，企稳态势明显。2-8月规模工业增加值累计增速分别为6.4%、7.2%、7.5%、7.5%、7.8%、8.0%、7.9%，1-8月增速虽比1-7月回落0.1个百分点，较上年同期回落1.0个百分点，但比一季度和上半年分别高0.7个和0.1个百分点，总体呈逐月回升态势。园区增速较快，继续引领全市工业发展，1-8月实现规模工业增加值1220.74亿元，占全市比重达60.6%，占比同比提升3.8个百分点；同比增长13.3%，高于全市规上工业增加值增速5.4个百分点，增幅回升3.2个百分点，领先优势进一步扩大，对全市工业企稳贡献不断增强。从关联指标看，1-8月，全市工业用电量同比增长19.1%，增值税收入同比增长22.7%，公路货运周转量同比增长6.3%，反映工业企稳态势较好。三是服务业发展加快，总体态势向好。在支持服务业发展的系列政策和重大举措推动下，服务业发展跑出“加速度”，1-8月，新增规模以上服务业企业193家，其中8月新增66家，创单月新增最高纪录；全市规模以上服务业实现营业收入增长16.1%；文体娱乐、信息服务、租赁商贸等服务业企业利润持续增加，现代金融、物流等行业快速发展。
（二）总体需求保持稳定。一是投资保持稳定，重大项目支撑有力。在全国投资增速下滑的态势下，全市投资在高基数上实现了较快增长，1-8月固定资产投资增速较1-7月略有回落，但仍保持两位数增长速度。重大项目支持有力，1-8月，全市808个重大项目完成年度预估投资额的84.1%，较去年同期加快13.3个百分点；新开工亿元以上项目（不含房地产）531个，同比增长89.0%；在建亿元以上项目完成投资增长32.3%，高于全市项目投资增速18.7个百分点；亿元以上项目完成投资额占全部项目的比重为48.6%，比去年同期提高12.4个百分点。房地产方面，1-8月完成房地产开发投资788.16亿元，增长14.1%。二是消费总体平稳，房地产销售升温。在全国省会城市社会消费品零售指标普遍下滑的情况下，全市继续保持两位数增长速度，社零累计增速从2月10.5%逐月上升至8月11.4%。电子商务等新业态发展较快，1-8月，限额以上批发零售业中网上商品零售额同比增长53.4%，与之相关的电信和邮政总量分别增长46.1%、50.4%。房地产销售市场火爆，1-8月，新建商品房销售面积增长27.0%，连续15个月保持20%以上的增速。三是进出口降幅收窄，利用外资保持增长。1-8月，全市进出口同比下降22.4%，降幅比1-7月收窄3.3个百分点，其中出口降幅比上半年收窄1.6个百分点；实际利用外商直接投资增长9.1%，实际到位省外境内资金增长14.7%。
（三）结构调整不断优化。一是工业结构优化。规模以上工业中，1-8月，高新技术企业实现增加值同比增长16.8%，高于规模工业增速8.9个百分点；汽车制造、电子信息、医药等高端制造业分别增长39.6%、32.7%、15.3%，高于规模工业增速31.7、24.8、7.4个百分点，增长贡献率达24.7%、32.0%、7.1%；六大高耗能产业增加值增速回落，比上月回落0.7个百分点，比去年同期回落8.2个百分点。二是投资结构优化。固定资产投资中，1-8月，全市六大高耗能产业完成投资额265.75亿元，同比下降4.2%，占全市工业投资的比重由去年同期的24.3%下降到20.3%；战略性新兴产业增长23.2%，高于全部投资增速9.6个百分点；随着城际铁路、南北横线工程、路网快速化改造等大型基础项目有序推进，基础设施投资增速、占比不断提升，1-8月基础设施建设完成投资增长17.8%，比全部投资增速高4.2个百分点；占固定资产投资比重为22.9%，同比提升1.8个百分点。三是“双创”深入推进。随着改革深化、简政放权不断深入，进一步激发了“大众创业、万众创新”活力。1-8月，全市新增市场主体95251户，同比增长23.9%，其中新设立企业36649户，增长25.2%；新增“四上”单位272家，为去年同期的2.3倍。
（四）财政金融形势稳定。一是财政收入保持稳定。1-8月，全市实现财政总收入增速比1-7月快1.2个百分点。其中，一般公共预算收入比1-7月快0.5个百分点。二是金融平稳运行。8月末，全市金融机构各项本外币存款余额15744.80亿元，比年初新增1679.14亿元，比上月增加424.49亿元；全市金融机构各项本外币贷款余额13496.18亿元，比年初新增1172.31亿元。其中，中长期贷款余额9980.68亿元，比年初新增851.55亿元；住户贷款余额3410.20亿元，比年初新增358.15亿元；非金融企业及机关团体贷款余额9999.41亿元，比年初新增814.07亿元。
（五）社会民生持续改善。一是民生投入不断增加。1-8月民生领域投资495.65亿元，增长59.0%，比全部投资增速高45.4个百分点。惠民支出增长较快，1-8月，医疗卫生与计生支出37.29亿元、社保和就业支出44.70亿元、城乡社区支出208.93亿元，同比分别增长25.2%、21.6%、47.5%。二是物价涨幅总体温和。8月份，居民消费价格同比上涨1.0%，涨幅比上月回落0.5个百分点。三是民生实事稳步推进。1-8月，完成城市棚户区改造36451户，超额完成全年目标任务；新增城镇就业人员9.33万人，超序时进度11个百分点；空气质量优良天数186天，同比增加11天。
二、展望后势，趋稳基础尚待稳固
经过“十二五”的高速发展，长沙主要经济指标基数都较大，上半年全市地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资增速分别居全国省会城市第5、9、5、7位，经济增速在长沙之前的4个城市中仅有杭州基数大于长沙。面对复杂多变的宏观经济形势，对照全年发展目标，要继续在高基数上实现较快增长难度不小，后阶段工作压力较大，经济运行中有以下三个问题需要高度关注。
（一）经济下行压力仍然较大。一是完成全年目标难度较大。当前，实体经济困难、市场预期不稳问题突出，下行压力仍然较大，主要经济指标均出现一定程度的回落，与全年目标还存在一定差距，1-8月，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别低于年初目标1.6、1.4、0.6个百分点。二是经济运行出现分化情况。从增加值排名前10的工业行业来看，增长较快的汽车制造业增长39.6%，而烟草制造业则为负增长8.0%。从社零来看，增速最高的（望城区）为30.4%，增速较低的（雨花区）为8.2%。从工业园区来看，增速最快的（浏阳工业集中区）增长17.6%，而增长最慢的（暮云经开区）仅增长3.6%，相差14个百分点。三是经济运行环境依然复杂。从全国来、全省来看，8月经济指标表明经济呈稳中向好态势，但不稳定不确定因素仍然较多，经济企稳向好的基础尚不牢固。从长沙来看，1-8月，全市规模工业、投资分别较1-7回落0.1、0.8个百分点，表明下行压力仍存。
（二）工业经济面临三大难题。一是重点行业、重点企业增长乏力，拖累较大。烟草制品业作为占比最高的主导行业，受国家宏观调控影响较大、计划性较强，拖累了我市工业经济发展。今年2、3、4、5、6、7、8月增加值累计增速分别为-7.9%、-6.9%、-10.1%、-9.8%、-8.9%、-8.8%、-8.0%，与去年同期8.4%、8.8%、7.4%、4.0%、4.9%、3.2%、4.2%的平稳增长形成较大反差；受高档烟消费下降及去库存影响，骨干企业处于下行通道，要弥补这块缺口难度很大。二是工业投资增速回落，基础不稳。工业投资占全部投资的比重在35%左右，是全市投资增长的重要支撑点，但由于当前重大工业项目不足，技改投资持续低迷，影响了工业投资增速。1-8月工业完成投资额增长14.9%，增速比1-6月，1-7月分别低2.9、1.3个百分点。1-8月，工业技改投资下降7.6%，自去年负增长以来，一直处于低迷状态。从工业用电来看，2-8月同比增长-22.4%、10.8%、23.8%、13%、1.7%、54.0%、8.5%，波动较大。三是企业利润持续下滑，困难加剧。自今年3月以来，全市规模以上工业利润持续下降，1-7月下降1.4%，同比回落5.1个百分点，37个行业中12个出现下降，部分产能过剩行业的企业利润下降幅度较大，对企业生产经营产生一定影响。特别是一些中小企业，面临“融资难”、“用工贵”、“利润薄”等问题，大部份中小企业处于微利、无利或者亏损状态，企业生产经营困难加大。
（三）投资面临三大问题。固定资产投资增速回落，边际投资效益递减。一是投资基数扩大，压力凸显。经过“十二五”的高速发展，长沙投资总量居全国省会城市前列。1-7月长沙投资总量（3603.57亿元）、增速（14.4%）均居全国省会城市第5位，投资增速比长沙高的省会中，有贵阳（20.8%）、海口（18.3%）、银川（14.8%）、太原（14.6%），投资总量分别为1629.88、592.62、778.07、855.55亿元，均低于长沙（3603.57亿元）。投资总量比长沙高的省会城中，成都增速最大为13.3%，要保持高基数上高增长难度很大。二是民间投资持续回落，动力不足。一直以来民间投资都是长沙投资增长的重要支撑力量，但今年以来呈持续下滑的态势。1-8月全市完成民间投资2628.90亿元，同比仅增长2.4%，低于全市投资增速11.2个百分点，比1-7月低1.5个百分点，民间投资下滑势头短期内难以改善。三是完成目标难度较大，效益偏低。从全年目标来看，投资要完成年初增长15%，全年完成7400亿元的投资目标，剩下四个月每个月至少完成760.5亿元投资量，面临非常大的压力。而且边际投资效益递减近年来呈下降态势，2015年全市投资效益系数仅为0.11，远低于0.6-0.8的正常标准，投资效益十分不理想。
三、抢抓机遇，确保完成全年目标
在供给侧结构性改革深入推进和一系列稳增长、调结构、惠民生政策的作用下，全市经济有望继续保持基本平稳、企稳回升，但在短期内快速回升的难度仍然很大，完成全年经济社会发展目标仍需付出艰辛的努力。下阶段，要围绕“稳住、进好、调优”目标要求，进一步坚定信心，紧盯全面目标任务，切实促进企业加快发展和经济运行质量稳步提高，确保全市经济平稳较快发展。
（一）强化投资支撑作用，增强发展动力。一是推进重大项目建设，尽快形成实物量。尽快启动符合国家、省、市规划要求的重大项目，多渠道筹集在建和续建重大项目资金，加快用地和环评审批，加强基础设施、节能环保等领域的投入，确保重大项目工程进度。二是优化投资结构，提升投资效益。投资是供给侧与需求侧两端发力的最佳结合点，现在的投资决定未来的发展基础与条件，决定未来的产业结构。要把握新一轮科技革命和产业变革趋势，前瞻性谋划建设适度超前、相互衔接、满足未来需求的现代化基础设施体系。加强精准化、精细化管理，在确保重点项目进度的前提下，确保质量、确保效益，发挥好政府投资的带动作用。加大政策引导力度，将更多的资源投向战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。三是加大招商引资力度。抢抓国际国内产业向中西部转移和大型央企外迁布局的有利契机，研究制定全市“招商图谱”，筛选确定重点产业、目标区域、目标企业和合作商业协会等关键内容，对重大企业的引进可采取“一企一议”、“一事一议”方式，着力引进一批世界500强、国内500强及其它知名企业来长投资创业，有效解决当前我市重大产业项目偏少的问题。
（二）提升工业经济活力，提升发展能力。一是稳住重点行业企业，帮扶企业解决当前困难。对出现经营困难的重点行业和重点企业实施“一企一策”和“一企多策”专门帮扶，重点做好资金、土地等要素保障。加大对中烟、中联、三一等大型骨干企业和重点企业的帮扶力度，帮助解决生产经营中的困难和问题，帮助企业开拓国内外市场、提升品牌竞争力。二是注重全产业链创新，提升产业核心竞争力。把全产业链的整体创新作为今后发展的一个重点方向来突破，着力把科技创新、生产工艺、市场营销、品牌塑造以及产业集聚等结合起来，从整个产业链的层次通盘考虑，将更多的现代生产工艺、现代商业技术、现代管理方法整合进产业价值链中，与产业科技同步推进，提升长沙产业的核心竞争力。三是加大工业投资力度，增强工业发展后劲。工业经济的发展离不开持续不断的工业投入，要大力提升传统支柱产业升级项目建设，重点推进一般装备制造向高端装备制造发展，普通化工向精细发展；要加大对新兴产业投资力度，着力推进新能源、新材料、生物医药等高新产业项目，尽快形成新的经济增长点；积极争取国、省对我市工业政策的支持，大力扶持以技术为主导产品的中小企业，增加风险行业的资本投放量，促使产业结构转型升级。
（三）促进服务业加快发展，壮大发展实力。一是提升生产性服务业专业化水平。积极发展现代物流、电子商务、服务外包等业态，建设特色鲜明、分工明确、业态先进的集聚区，不断提高生产性服务业发展层次、规模能级和分工深度。二是着力提升生活性服务业品质。顺应消费升级要求和居民个性化消费趋势，发展多层次、高品质生活服务，重点培育旅游休闲、健康医疗、文化体育、社区家庭、定制家居、汽车后市场等生活性服务业，研究和出台一批专项扶持奖励政策，引进和培育一批专业服务机构，发展和打造一批服务品牌。三是增强政策落地实效。我市出台了《长沙市现代服务业发展行动计划(2015-2017年)》《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》，要加强调度考核，确保各项政策落到实处，增强经济发展动能，确保服务业跑出“加速度”。
（四）加大简政放权，激发发展活力。一是抓审批制度改革，激发民间投资活力。学习借鉴浙江、广东、海南促进民间投资经营，探索企业投资项目“不在审批”管理模式，对社会投资项目实行“极简审批”“快捷备案”，不设置任何前置条件；在基础设施、农业农村、公共服务等领域组织一批项目向社会公布，不设置任何门槛；深入运用“互联网+政务”模式，建立应该推广电子证照库，实现审批“免带证照”或“少带证照”。二是抓新兴经济改革，增强创新创业活力。加大改革创新力度，大力发展“双创”（大众创业、万众创新）经济，着力打造“四众”（众创、众包、众扶、众筹）平台，大力支持发展大数据、云计算、移动互联网等网络经济、分享经济，优化发展环境，推进形成项目聚集、企业聚集、人才聚集的良好态势。三是抓要素市场改革，增强保障能力。以湘江新区等重大战略平台为基础，先行先试，加快建立城乡统一的建设用地市场，探索实行土地1.5级开发、产业用地差别化基准地价等政策，推进农村集体经营建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快发展区域化、网络化的技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制，进一步提升科技成果转化率。破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视，构建城乡一体、统一规范、便捷高效的人力资源市场公共服务体系。
[供稿：长沙市统计局]
[审核：刘 雁]
[责编：黄湘冀]
