乡镇作为联结城市和农村的纽带，是区域经济、县域经济的基础。近年来，长沙市乡镇经济社会快速发展，综合实力增强，日益成为带动全市经济发展、结构调整以及民生改善的重要力量。

　　一、发展现状

　　2015年，全市乡、镇、县及县级市所辖街道办事处119个，其中建制镇80个，乡14个，街道办事处25个，共辖行政村1045个。

　　（一）财政实力不断增强，人民收入稳步提高。2015年，全市119个乡镇公共财政收入158.32亿元，比上年增长6.3%。其中公共财政收入过亿的乡镇26个，实现财政收入128.46亿元。公共财政收入5000万元以上的乡镇41个，比上年增加8个。全市119个乡镇经济的持续发展，带动了农村居民收入和消费稳步提高。2015年，全市农村居民人均可支配收入23601元，比上年增长8.6%，高出全省农村居民人均可支配收入12608元。农村居民人均生活消费支出15954元，增长21.3%，高出全省农村居民人均消费支出6263元。

　　（二）社会事业发展充分，民生保障有效加强。2015年，全市通公共交通的村671个，通有线电视的村1038个，通自来水的村548个，垃圾集中处理的村884个，分别比上年增加21个、32个、41个和16个。全市119个乡镇实有小学746所，专任教师14477万人，乡均拥有小学6.3所，每个小学拥有专任教师19人；乡镇拥有幼儿园、托儿所977个，比上年增加36个，图书馆、文化站355个，剧场、影剧院49个，分别比上年增加15个和1个。乡镇医疗卫生机构266所，医疗卫生机构床位数16761床，分别比上年增加5所和485床。乡镇拥有各种社会福利收养性单位123个，共收养7245人。新型农村合作医疗参保人数365.9万人，新型农村社会养老保险参保人数206.3万人，农村居民最低生活保障人数13.8万人，占乡镇常住人口的比重分别为76.1%、42.9%和2.9%。

　　（三）农业基础日益巩固，合作组织蓬勃发展。2015年，全市119个乡镇耕地面积25.51万公顷，设施农业占地面积2.58万公顷，有效灌溉面积20.18万公顷，农作物播种面积54.14万公顷，其中粮食作物播种面积32.71万公顷。随着惠农政策扶持力度的加大，农业产业化水平不断提升，农民专业合作社数量快速增长，合作经营规模不断壮大。2015年，全市119个乡镇拥有农业技术服务机构230个。农民专业合作组织8278个，比上年增长13.8%；入社户数17.40万户，增加0.68万户。耕地流转面积6.29万公顷，比上年增长2.5%。种植大户和畜禽养殖大户分别达到4410户和3120户。

　　（四）乡镇企业发展平稳，就业结构更加优化。2015年，全市119个乡镇共拥有工业企业12379个，比上年增加380个，其中乡镇规模以上工业企业1561个；乡镇建筑业企业609个，比上年减少21个；乡镇住宿餐饮企业2153个，比上年增加79个。119个乡镇共有从业人员273.01万人，其中，第一产业从业人员97.51万人，占35.7%；第二产业82.10万人，占30.1%；第三产业93.41万人，占34.2%。与2014年相比，第一产业从业人员比重下降1.1个百分点，取而代之的是第三产业比重上升1.1个百分点。

　　二、 主要问题

　　从全市乡镇经济社会发展看，总体发展情况较好，但也面临着现代农业发展不充分、服务业发展相对滞后、基础设施配套不完善等三个问题，制约着全市乡镇经济社会发展。

　　（一）现代农业发展不充分。农业结构仍以传统农业为主，受生产成本上升影响大，农业龙头企业规模小、带动力不强，农业标准化、机械化水平不高，农产品精深加工基础较为薄弱。农业旅游档次不高，各地已建成的休闲农业园区，还存在着突出自己的乡村特色不足、互相模仿、重复建设、千篇一律等弊端。

　　（二）服务业发展相对滞后。服务业发展水平总体偏低，服务业增长主要依靠传统商贸、房地产等消费性服务业带动。现代休闲旅游集聚效应有待提升，缺乏品牌旅游产品，吸引力不强。同时商业网点布点分散，行业不全，存在重复建设现象；商贸企业普遍规模偏小，缺乏规模较大、竞争力强的企业进驻；商品市场辐射和集聚能力弱、结构不合理，消费品市场多，生产资料、生产要素市场少，综合性市场比例较大，尤其是缺少服务于区域特色经济的现代专业市场，在相当程度上制约了生产性服务业与主导产业的互动发展，减缓了传统产业的转型升级步伐。

　　（三）配套设施仍需加强。2015年，全市涉农行政村公共交通覆盖率64.2%，垃圾集中处理覆盖率84.6%，自来水覆盖率52.4%，金融网点覆盖率50.7%，与上年相比均有所提升，但与城区相比仍有较大差距。配套设施不完善，服务功能落后，不但制约了镇域人口的进一步集聚，也制约了大项目的落户，综合实力不足成为镇域产业壮大的瓶颈。此外，与城市社会保障体系相比，乡镇社会保障制度尚不完善、不规范、保障标准较低，且从全覆盖角度看仍需进一步加强。

　　三、 对策建议

　　（一）以政策激励催生动力。镇域经济处于国民经济构架中的最底层，自我发展的条件、能力和后劲都较弱，必须进一步加大政策激励。一是顶层设计。扶持中心集镇建设，增强集镇功能，缓解城关人口压力；扶持环城乡镇主动接受城关辐射，发展城郊农业，壮大工业经济，不断提升在县域经济发展中的承接、传导作用；扶持其他乡镇立足自身禀赋，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，形成镇域经济与县域经济空间上相互呼应、经济上分工协作的格局，促进城乡协调发展。二是完善配套。加快交通、通讯、电力、供排水、环保等基础设施向农村延伸，加快公共服务向农村拓展。完善社会保障体系，努力实现新型农村社会养老保险和农村新型合作医疗全覆盖，推进医疗基础设施改善，增加农村医疗卫生投入，彻底解除农民的后顾之忧。三是人才支持。要提高乡镇干部的地位和待遇，引导干部主动到乡镇工作。要创新人才管理机制，以优惠政策吸引专业技能人才到农村创业，支持农村发展。要积极开展农民工技能培训，切实优化返乡创业就业环境，建立健全输出和引回的双向通路，着力解决农村发展缺少生力军、难以持续问题。

　　（二）以发展农业稳固实力。一是深化农企合作，加快产业化进程。积极推广“龙头企业+专业合作组织+农民”、“公司+农户”、“股份合作”等新模式，促进企业在更广范围、更深层次与农民结成利益共同体。以企业为龙头，推进一家一户分散生产向“一乡一业、一村一品”规模化生产转变。二是大力开拓市场，提高产销衔接水平。要培育和发展较大的农产品综合或专业市场，认真组织各类农产品展示展销活动，搭建农产品销售平台。推行标准化生产、提高产品质量水平、开展名优品牌创建。加强直销网点建设，不断扩大覆盖范围。三是加强规范引导，促进休闲农业发展。按照“农村向旅游新村、农业向旅游观光业、农产品向旅游商品、农民向旅游服务员蝶变”的思路，深入挖掘文化内涵、凸显“乡土”特色，努力打造一批地方特色明、基础设施优、服务质量高、市场影响大的星级休闲农业项目。

　　（三）以产业升级激发活力。乡镇经济转型的核心在于推进产业结构的调整升级。一是要以集聚为导向加快工业转型。结合产业发展规划，全力培植和壮大镇域特色优势产业，加快建设以龙头企业为依托，以市场为导向，以科技为支撑，能够发挥优势、体现特色的产业集群，有条件的地方要加大园镇共建，引导传统产业实现从块状经济向产业集群、从低端生产向高端制造的“双转型”。同时，注重与周边地区强势产业的错位互补，打造细分行业龙头和拳头企业。二是要把发展现代服务业作为提升产业层次、优化经济结构的着力点。适应城乡居民的消费结构升级，积极发展健康、养老、教育、社区服务等具有很大市场空间和就业潜力但发展尚不充分的行业，打造“休闲经济”，重点发展疗养、保健、运动休闲、美食、茶楼等行业，适度发展为制造业配套的金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业。

　　注：1、本文数据均根据县域社会经济基本情况统计年报中《乡（镇）社会经济基本情况统计》（G101表）2015年报表数据测算。

　　2、2015年长沙市开展了撤乡并村的乡镇区划调整，合并乡镇20个、建制村410个，2015年年报数据报送仍使用变化前的。

[供稿：长沙市统计局]
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