当前，长沙已进入新常态下经济转型升级的攻坚阶段，经济发展面临诸多突出矛盾和问题，尤其是产业结构不够优、实体经济困难较多、民间投资放缓、消费需求不旺等，这些问题有周期性原因，但根本上是结构因素所导致。要解决这些问题，必须按照中央、省委要求，推进长沙供给侧结构性改革，培育经济发展新动能，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，形成多层次、高质量、具有核心竞争力的现代产业体系，提升全市供给质量，推动转型创新发展，为全面建成小康、率先实现基本现代化提供坚强保障。

　　一、供给侧结构性改革措施及成效

　　（一）科学谋划实干作为，综合实力不断增强。近年来，全市上下紧紧围绕率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快推进现代化进程，大步践行“六个走在前列”，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，在新常态下实现了高基数上的高增长。2015年，长沙实现地区生产总值8510.13亿元，总量超过了宁波、佛山、大连等沿海城市，也超过了沈阳等省会城市，稳居全国省会第6位、中部省会第2位，人均地区生产总值达到11.54万元，其它经济指标同样靠前，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别稳居全国省会城市第4、3、7、7位。“十二五”时期，主要经济指标保持快速增长，地区生产总值年均增长12%，高于全国、全省平均水平，居中部省会第1位，人均地区生产总值年均增长10.3%，规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入年均分别增长14.7%、20.2%、15.1%和18%，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额增速均高于全省平均水平，其中地区生产总值、规模工业增加值增速连续多年保持全省第1位。

　　（二）瞄准目标重点发展，产业转型优化升级。相继出台了《“十二五”长沙工业产业发展规划》、《关于进一步加快工业园区发展的意见》等政策措施，大力发展优势产业，着力培育新兴产业，强力提升传统产业，将新型工业化作为科学发展、率先发展的第一推动力。一是产业平台在拓宽。长沙拥有5个国家级园区，其中3个是千亿级产业园区，分别是长沙经开区、长沙高新区和浏阳经开区，宁乡经开区和望城经开区的经济总量也接近千亿，还有7个省级园区。2015年园区实现规模工业增加值1881.4亿元，“十二五”期间年均增速达16.8%，高于全部规模工业增速2.1个百分点，增长贡献率达61.3%；园区规模工业增加值占全市规模工业的比重为58.3%，比2010年提高3.4个百分点。二是产业结构在优化。近年来，通过转方式、调结构，工程机械“一业独大”的状况已经大有改观，呈现出六大千亿产业集群竞相发展的良好局面，文化创意、新材料、工程机械、食品、电子信息、旅游六大集群收入规模分别达到2145亿元、2068亿元、1706亿元、1700亿元、1360亿元、1351亿元，多点发力、多点支撑产业格局不断优化升级。三是产业后劲在增强。紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，抓住项目建设这条“生命线”，不断为产业发展注入强劲动力。2013年以来，引进投资过50亿元的产业项目达24个，上海大众、广汽菲亚特、比亚迪、北汽福田、格力、中兴、中信、华强、华谊兄弟、宜家等行业领军企业纷纷落户长沙，不断增强了产业发展后劲。“十二五”时期累计完成工业投资7469.64亿元，是“十一五”时期的3.2倍，年均增长23.7%，其中重点培育的工程机械、汽车及零部件、新材料、食品烟草四个千亿产业集群投资达2698.28亿元，年均增长32.6%。

　　（三）抢抓机遇精准发力，服务业发展有新突破。近年来，长沙抢抓供给侧结构性改革新机遇，抓住现代服务业这一关键点，出台了《长沙市现代服务业发展行动计划(2015-2017年)》、《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》等一系列政策措施，全市服务业得到较快发展，服务业占比不断提高。“十二五”时期，长沙市服务业增加值由2010年的1908.02亿元增加到2015年的3834.77亿元，年均增长11.3%；服务业增加值占GDP的比重由2011年的39.6%提升到2015年的45.1%，特别是2012年以来服务业发展呈现加快态势，占比三年累计提升5.5个百分点。2015年，长沙服务业增加值增速达12.1%，近年来首次超过第二产业；对GDP的增长贡献率达48.6%，比2010年提升12.9个百分点，成为拉动长沙经济的主动力。在服务业中，金融、房地产、旅游业等都得到快速发展。出台了《关于加快发展现代金融业的若干意见》，积极推进金融改革创新发展，加快建设区域性金融中心，全市金融业呈现出加速发展态势，2015年金融业增加值达426.35亿元，“十二五”时期年均增长14.7%，高于服务业增速3.4个百分点。全市积极贯彻落实国家房地产调控政策，加快房地产业转型升级，房地产市场实现了平稳健康发展，“十二五”期间累计完成房地产开发投资5379.63亿元，年均增速9.5%，为“十一五”的2.3倍。“十二五”时期，长沙着力建设旅游强市、打造世界旅游目的地，先后荣获“中国网民最关注的十大旅游城市”“中国十大文化旅游城市”等称号。2015年全市旅游总收入1351.50亿元，是2010年的3.1倍；接待国内外旅游者11721.31万人次，是2010年的2.4倍。

　　（四）坚持创新驱动引领，高技术产业蓬勃发展。“十二五”时期，在“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针和国家级创新型城市建设为主线的指引下，长沙高新技术产业迅速发展、质量效益大幅提升、综合竞争力显著提高，先后被评为“全国科技进步示范城市”、“全国首批创新型试点城市”、“中国十大创新城市”。“十二五”时期，全市高新技术产业增加值年均增长31.5%，2015年占地区生产总值比重达32.1%，比2010年提高16.8个百分点，远远超过20%的规划目标。从投入情况看，2015年全市高新技术产业共拥有科技活动人员12.4万人，比2010年增加8万人；科技活动经费内部支出246.9亿元，是2010年的4.2倍。从产出水平看，2015年全市高新技术产业专利申请受理数为8665件，是2010年的2.9倍，其中发明专利申请受理数为4019件，是2010年的3.8倍；有效发明专利拥有数为9333件，是2010年的3倍。随着科技创新的深入，全社会生产效率不断提高，2015年全社会全员劳动生产率为183669元/人，比2010年提高71.3%。

　　（五）着力保障改善民生，人民群众获得感倍增。市委、市政府将切实保障和改善民生作为发力重心，高度重视民生建设，通过提高教育水平、改善医疗服务、完善保障制度等多项措施改善民生状况，让越来越多的长沙人共享发展成果，2015年长沙连续8年获评最具幸福感城市。一是教育投入逐年提升。2015年全市教育支出占财政支出的比重为16.2%，比2010年提高2.8个百分点；人均受教育年限11.59年，比2010年提高1.12年。二是社保体系不断健全。越来越多的社会民众被纳入社会保障安全网。2015年末参加城镇职工基本养老保险人数、城镇职工基本医疗保险人数、失业保险职工人数、工伤保险职工人数比2010年分别增长49.6%、21.8%、70.7%和93.4%。三是居民收入持续增加。“十二五”期间，长沙城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.7%、13.7%；2015年城乡居民人均可支配收入分别达3.99万元和2.36万元，比2010年分别增加1.7万元和1.1万元，总量稳居中部省会城市第1位。

　　（六）坚决淘汰落后产能，超额完成节能降耗任务。近年来，长沙层层落实节能降耗目标责任，把淘汰落后产能作为节能的重点和关键，重点对水泥、煤炭、电力、造纸等高耗能项目严格执行土地、环保、安全、技术、节能和资源综合利用等市场准入政策，从严把好项目审核关，坚决制止违规建设行为。“十二五”时期，淘汰落后水泥产能8.8万吨，造纸产能6.9万吨，制革产能65万标张；实现了全市城区（含望城区）花炮、石膏、铅蓄电池企业全部淘汰，宁乡煤炭企业全部关闭，浏阳退出烟花爆竹企业超300家。“十二五”期间，长沙单位GDP能耗累计下降23.5%，超额完成下降16%的节能降耗约束性目标，单位规模工业增加值能耗年均下降12.6%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物指标全面完成下达的“十二五”减排任务。一些“产能过剩”行业产品产量下降，2015年，水泥起重机、压实机械、混凝土机械和挖掘铲土运输机械产量分别下降18.1%、33.9%、3.6%、6.9%和24.3%。

　　（七）合理控制去库存，房地产销售持续火爆。近年来，严格控制开发建设用地，加快消化商业、办公用房库存，激励释放自住和改善性需求，发挥住房公积金保障作用，出台了《关于发挥住房公积金政策效应支持房地产市场“去库存”的通知》及相关配套政策。“十二五”期间，长沙累计完成新建商品房销售面积达8291.81万平方米，年均销售1658.36万平方米，在中部省会城市中排第二，特别是2015年以来，长沙加大房地产去库存力度，截至目前，商品房销售面积已连续14个月保持20%以上的增速。房地产价格保持平稳，“十二五”期间，商品房价格年均增长5.8%，远低于城镇居民人均可支配收入增长11.7%的水平，2015年商品房销售平均价格为5862元/平方米，在全国省会城市中排24位，在中部省会城市中排名最后。

　　（八）切实加强城市管理，城市品质大幅提升。按照习近平总书记在中央城市工作会议上提出的“一尊重”、“五统筹”要求，升级公共设施、公共服务和人居环境容量的，进一步打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙。“十二五”期间，长沙通过实施重大投资项目带动了城市的扩张与发展，地铁、城铁、磁悬浮、过江隧道、湘江枢纽、城市路网等一大批重大项目相继开工建成；“三馆一厅”全面开放，音乐厅实现首演，谷山体育公园、沙湾公园建成，湘府文化公园建设、烈士公园二期提质加速推进，浏阳河风光带加快建设，2015年长沙成为首批国家公共文化服务示范区。“十二五”期间，长沙累计完成基础设施投资4474亿元，比“十一五”时期增长113.3%，其中亿元以上城市基础设施投资2155.8亿元，比“十一五”时期增长84.8%，城市面貌焕然一新。城市承载能力不断增强，全市建城区面积由2010年的272.39平方公里提升至2015年的363.69平方公里，城市常住人口由2010年的704万人增加到2015年的743万人，同时在城镇建设规模不断扩大和城镇经济快速增长的双重作用下，城区人口聚集能力增强，“十二五”末全市城镇化率达74.38%，比2010年提高6.7个百分点。

　　（九）大力推进简政放权，“双创”发展势头良好。2014年以来，长沙先后分四批下放了227项市级权限，其中今年8月份下放的56项权限，包括行政许可48项、行政检查1项、行政备案3项、其他职权4项，行政许可权项占86%，为企业直接减负3.02亿元。着力降低企业中介服务成本，规范调整行政审批中介服务事项25项，取消24项。“营改增”整体减税50.9亿元。先后出台《长沙市商事登记制度改革试行办法》、《长沙市三证合一登记管理试行办法》等相关政策和制度，进一步降低准入门槛，极大激发了创业活力，有效促进了经济平稳健康发展。截至2016年7月，长沙市场主体达59.94万户，注册资本（金）12788.8亿元，同比分别增长17.5%和54.2%；其中企业19.28万户，注册资本（金）12347.9亿元，同比分别增长20.8%和55.4%。长沙每万人市场主体拥有量达806户，每万人企业拥有量达260户。

　　二、供给侧结构性改革面临问题

　　虽然长沙发展取得了令人瞩目的成就，但受国际国内大环境的影响，长沙经济增速自2010年以来持续放缓，供给侧结构性改革仍面临一些困难和问题。

　　（一）需求侧拉动效应显著递减

　　1、从投资看，快速增长的空间不大。从经济发展实践规律看，投资和消费占GDP的比例存在一个合理的区间，在经济腾飞的过程中必然要经历一个高投资阶段，但投资率长期偏高，将导致产能过剩，有效需求不足等问题，影响经济持续稳定增长。长沙投资率（资本形成总额占GDP的比重）从2002年开始超过40%，2001-2014年，投资率从30.8%上升到69.5%，明显高于全国平均水平。另一方面在效益下行的压力下，企业进一步投资的欲望不强，尤其是民间投资趋缓，2015年全市完成民间投资4370.60亿元，同比增长14.8%，低于全市投资平均增速2.3个百分点。

　　2、从消费看，牵引动力不足。总体来说，全市消费保持稳定增长的态势，但仍面临不少困难和挑战，内需不旺，消费动力不足，下行压力较大。2015年，长沙社会消费品零售总额达3690.59亿元，“十二五”时期年均增长15.1%，与“十一五”时期19.5%的年均增速相比，回落4.4个百分点。2001-2014年，长沙最终消费支出占GDP的比重从50.9%下降到39.3%。以网络消费为代表的新型销售模式来势较好，但不足以支撑内需较快增长，2015年长沙移动互联网企业超过2000家，但规模普遍偏小，网上零售额无法计入本地消费，也缺乏京东、阿里巴巴等“巨无霸”式的电子商务企业，消费增长动力还处于转换时期。

　　3、从出口看，总量规模偏小。长沙经济外向度偏低，对外贸易规模偏小，2015年长沙进出口总额为129.53亿美元（805.80亿元），比上年增长5.1%，进出口总额占GDP的比重为9.5%，在26个省会城市中分别排第12位、第9位和第24位。长沙外向度明显偏低，属于社会产品供需“两头在外”的内陆地区，大量的消费品、投资品从外地流入，并没有真正创造属于本地的增加值，而是拉动了生产地的增加值。

　　（二）要素供给面临诸多制约

　　1、从劳动力要素看，人口老龄化程度加剧。2010-2015年，长沙60岁及以上老年人口占比由13.6%提高到16.3%，超过城市人口老龄化标准6.3个百分点，年均提高0.54个百分点；而且15-64岁劳动年龄人口的占比不断下降，从2010年的77.4%下降到2015年的74.2%。劳动力成本不断上升，劳动力要素价格持续上涨，2010-2015年，长沙在岗职工年平均工资年均涨幅高达11.8%。

　　2、从土地要素看，土地资源日趋紧张。一方面，长沙人口规模不断扩大，城镇化水平不断提高，用地需求不断增加，2015年长沙市城镇人口达552.78万人，比2010年增加76.2万人，年均增加15.2万人，五年内城镇人口增长16%；2015年全市城镇化率达74.4%，比2010年的67.7%提高6.7个百分点，年均提高1.3个百分点。2015年商品房屋销售面积达1904.89万平方米，比上年增长25.4%，完成商品房屋销售额1116.6亿元，比上年增长20.2%。另一方面，宏观调控从紧，土地供应量减少。城市不断发展促进了房屋销售，2015年，全国105个主要监测城市土地供应面积达到7.47万公顷，比上年下降12.8%。2015年，长沙内六区成交总建筑面积比上年下降34.1%，成交总金额下降70.3%，总成交量和成交额均创5年来最低值。一增一减导致长沙土地资源日趋紧张。

　　（三）产业结构不优

　　1、从工业看，主导产业转型艰难。2015年烟草制品业和工程机械在规模以上工业的占比分别为23.6%和12.4%，在“十二五”转型发展中，虽然占比合计下降了13.1个百分点，但仍然是长沙前两大主导产业。近年来，两大主导产业增速逐年走低，虽然在新产品推出、产品结构、甚至跨行业发展等方面进行转型突围，并取得了一定成效，但由于总量规模较大，“船大掉头难”，新领域取得的收入占比较小，对行业整体影响不大。特别是近三年生产形势持续低迷，烟草制品业增加值增速维持在个位数增长，分别为8.9%、9.0%和5.4%，远低于全市规模工业增速，而工程机械业增加值增速呈现负增长，分别为-3.1%、-2.4%和-2.6%。受宏观消费环境和市场需求不足的影响，长沙工业仍将在一段时间内承受主导产业下行的拖累。

　　2、从产业结构看，第三产业占比偏低。长沙第三产业虽然增长较快，但总量占GDP的比重仍然偏低。2015年，长沙第三产业实现增加值3834.77亿元，占GDP比重为45.1%，低于全国平均水平5.4个百分点。2015年，长沙第三产业增加值总量在全国26个省会城市中排第6位，与第1位广州（12086.11亿元）存在较大差距；在中部省会城市中排第2位，与第1位武汉（5564.25亿元）差距明显。2015年，长沙第三产业增加值占GDP比重在全国26个省会城市中排第23位，在中部省会城市中排第4位。

　　三、供给侧结构性改革的对策及建议

　　当前和今后一段时期，长沙要以供给侧结构性改革为主线，聚焦要素、结构、制度、政策四大领域，加大改革力度，显著提升长沙创新发展能力，进一步激发供给系统的内生活力、动力和竞争力，形成有利于供给质量和效率提升的制度体系，促进经济高效持续健康稳定增长。

　　（一）实施要素新供给，提高全要素生产率。一是发展创新驱动型经济，打造中部“创新谷”。依托长株潭国家自主创新示范区政策和体制优势，把握新一轮科技革命和产业变革潮流，不断厚植长沙自主创新优势，加快建成具有国际影响力的中部创新中心。二是打造人才洼地，形成高素质人力资本新优势。继续实施 “3536计划”，吸引、培养一批能够突破关键技术、带动新兴学科、发展高新技术产业，具有世界一流水平的顶尖人才，确保人才“引得进”。制定更具市场化、针对性的薪酬体系和服务政策，实行高素质人才准入便利、优待重用的优惠政策，优化医疗健康、子女教育、配偶就业、住房保障等人才服务，确保人才“留的下”。加强政府、企业、高等院校、职业学校、培训机构、产业联盟合作，实施教育、医疗、卫生、旅游、高级技工等多个专项卓越人才培养工程，加快形成一支高能级、高素质、高水平的人才队伍，确保人才“用得好”。三是打造资本集聚高地，扩大优质资本新供给。按照“一主一副一区一园”的空间布局，加快芙蓉中路金融街、沿江金融集聚带、金融后台园区、科技金融结合创新园建设，推动金融业集聚、差异、互补发展。积极支持本土金融旗舰企业发展壮大，着力引进国际金融机构、新型金融机构的总部或区域性总部入驻。

　　（二）实施结构新供给，提高优质供给能力。一是强化增量带动和高端优质供给。抢抓新一轮产业革命机遇，实施现代服务业和先进制造业并举发展战略，加快提升产业创新能力，优化调整产业结构，提升产业市场竞争力，实现高端、智能、融合发展。二是加快存量调整和落后产能淘汰。制定符合长沙实际的落后产能淘汰标准，建立落后产能动态管理目录，实施差别化要素供给政策，倒逼一批落后产能退出。以工程机械、电子信息、矿产资源勘查开发、新材料、食品等为重点行业，加强国际产能合作，支持境外产业园区建设，支持企业通过国际工程承包、境外投资等方式“造船出海”、通过央地合作“借船出海”、通过组建产业联盟“抱团出海”。三是着力去库存，优化供给总量。要结合长沙房地产市场实际，科学施策，着力去库存，优化供给总量，力争到2018年底，基本建立购租并举的住房制度，全市商品住房去库存周期控制在12个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短，商品房库存规模大幅缩小。四是推进区域结构调整优化。进一步做大长沙，优化空间布局，进行区划调整，充分发挥省会城市的辐射带动作用，加强与岳阳、湘潭、株洲等地的区域产业分工和合作，推进一体化进程，进一步增强区域经济的联动效应。

　　（三）实施制度新供给，激发市场主体活力。一是构建廉洁、高效的政务服务体系。加快简政放权力度，提升政府运行效率，优化政府服务水平，推进政府职能归位。二是构建竞争、有序的现代市场机制。加快现代市场体系建设，减少生产要素供给抑制，提高生产要素供给效率，降低生产要素供给成本，构建现代市场体系。三是构建公平、规范现代市场体系。着力健全市场规则和运行体系，充分发挥市场在激发创新活力、提高资源配置效率、保障经济持续健康发展方面作用，为供给侧结构性改革打下坚实基础。四是构建普惠、共享公共服务体系。深入推进社会公共领域体制机制改革，更加注重群众内心幸福感受，广泛凝聚社会力量和社会资源，提高公共服务供给质量，让城乡居民有更多的民生舒适感、获得感。

　　（四）实施政策新供给，优化经济发展环境。一是有效降低企业成本。以降成本为重点，打出一套政策“组合拳”，减轻企业负担，力争用3-5年时间，企业综合成本明显下降，生产经营环境显著改善，盈利水平明显提升。二是防范和消除金融风险。支持商业银行加快不良贷款核销和处置力度。积极引导金融资产管理公司等市场处置主体通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等方式，推动不良资产处置工作。加大对失信行为和逃废债务行为的打击力度，防止利用虚假诉讼逃废债务的行为。提高案件审判和执行效率，加快不良贷款的处置进程。三是补好短板和薄弱环节。加快发展开放型经济，主动对接国家战略，主动融入区域发展，形成高水平、多层次、高水平的开放发展格局。