随着市场经济的不断发展，企业职工下岗、失业人数逐年增多。根据统计资料显示：1999年全市有离开本单位仍保留劳动关系的职工人数100958人，2000年上升为109892人，比上年同期增长8.85%；到2001年离岗职工人数增加到121574人，比上年同期增长10.63%。因而导致部分城镇居民收入增长速度减缓，同时也给社会安定带来了诸多不利因素。近期，我们对我市再就业工程进行了一次专题调查，结果表明，近几年来，我市为了确保下岗及失业人员的生活稳定，采取了一系列卓有成效的工作，再就业工程进展顺利。但不容忽视的是再就业工作任重而道远，需要引起各级领导和社会各界的高度关注。
一、 近三年来下岗失业人员及其保障情况
国有企业下岗职工1998年有53593人进入再就业中心，1999年有24596人进入再就业中心，2000年有30244人进入再就业中心；至2001年底，全市共有国有企业下岗职工5.2万人，进中心签协议的4.7万人。为了保障下岗、失业人员基本生活，我市在资金和政策上采取了有力措施，近三年来，全市先后调剂资金6373万元用于国有企业下岗职工基本生活保障，对19599名失业人员发放失业保险金1910万元，其中，对1504名协议期满出再就业中心解除劳动关系的下岗职工，发放失业救济金363.1万元。另外，从1999年7月起，我市全面建立起了“低保”制度，经过几年的不断完善，目前已基本实现了“操作规范、全员覆盖、应保尽保”的目标。到2001年底，全市享受城市居民最低生活保障对象66577人，共发放保险金2014.1万元，其中：下岗职工18900多户，45760人；失业人员4000多户，10356人。至今年3月底止，全市享受“低保”对象已达81580人，月发放保障金456.8万元。
二、对再就业工程采取的措施
根据有关规定，国企下岗职工签协议进入再就业中心，三年协议期满后，未实现再就业者则与企业解除劳动关系，出中心自谋职业。据资料表明：1999年有10934人出中心，2000年有16531人出中心，2001年有11599人出中心，三年共计出中心3.9万人。根据政策，所有下岗职工最迟在2003年都要离开再就业中心，走向社会，由现在的隐性失业转变为显性失业。如何妥善解决这4.7万人的再就业问题，是我市当务之急，市委、市政府对此非常重视。2002年4月26日，市委、市政府专题召开了再就业援助大行动动员大会，并下发了《关于开展全市再就业援助行动的通知》，各级各部门也把开展再就业援助行动作为实践“三个代表”重要思想、维护社会稳定的大事来抓，成立了再就业工作领导小组，各街道办事处都设立了劳动保障服务站，各社区确定了专(兼)职再就业协管员，负责下岗失业人员的登记管理工作，形成了一套较为完善的组织领导和工作管理体系。至今年6月底，共有65049名下岗失业人员实现再就业，再就业率达到50.2%。近年来，我市推进再就业工程中主要做了以下几个方面的工作：
一是加快建立了社区就业工作网络。组建社区就业工作机构，落实社区就业工作职责。根据我市城镇社区的特点，建立街道办事处（或社区服务中心）、企业社区服务组织、再就业服务中心三位一体的社区就业服务网络，结合下岗、失业人员分布状况，各街道办事处要设立劳动保障服务站，明确人员负责这项工作。全市共有112个社区，全部建立了劳动保障服务站，开展了再就业服务工作，配备专兼职社区就业协管员150人。二是建立社区就业劳动组织。社区就业劳动是以安置下岗、失业人员为主的社区就业实体，并按规定办理有关手续，从事社区服务，纳入区、街道劳动保障机构的指导和管理，安置下岗、失业人员达到从业人数60%以上。全市共兴办就业实体112个，新开发各类就业岗位6500个，安置下岗失业人员6500人。
二是着重抓好社区就业实体各项优惠政策的落实。社区服务业是下岗失业人员的首选行业。近三年来，全市大力发展社区服务业，既方便了群众生活，又达到了实现扩大下岗、失业人员再就业的目的，取得了良好的社会效益和经济效益。为了鼓励下岗失业人员从事社区服务业，市政府首先从政策、税收上给予优惠，鼓励下岗、失业人员从事社区服务业，出台了社区就业政策性文件，市地税局、市劳动和社会保障局又制定了《关于“社区就业劳动组织”认定管理有关规定的通知》，明确规定了“社区就业劳动组织从事社区服务的下岗、失业人员个人，可免征营业税、个人所得税3年；城市维护建设税和教育费附加随营业税一同免征；”鼓励下岗职工从事社区服务业。对从事社区居民服务业的下岗职工，经劳动、地税机关审核，给予免征营业税和个人所得税三年的优惠，据统计，自1999年以来，全市共对5224名从事社区居民服务的下岗职工减免营业税和个人所得税800余万元。其次配备专人抓社区再就业工作，扩大社区再就业吸纳能力。为了解决下岗失业人员的就业问题，全市共配备社区就业协管员150人，了解本社区下岗失业人员及其家庭的基本情况、下岗人员的主要劳动技能、劳动意向等，引导并帮助他们尽快实现再就业。在全市各社区中均开设了“钟点卫生、保安保洁保绿、搬家送餐、幼儿接送”等十八个服务项目，解决了20961名下岗失业人员的就业问题。至今年6月底，全市共创办社区就业实体112个，建立社区劳动保障站17个，共安置下岗失业人员20961人；
三是支持有条件的企业开发再就业市场，为下岗职工提供必要的经营场地。大力支持企业利用空余厂房，兴办再就业市场，简化市场登记手续，加强市场管理，把再就业市场办好办活。目前全市已创办再就业市场18个，培训安置下岗职工2789人。
四是通过制定、落实优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业。我市下发《关于下岗职工从事个体经营管理费减免收取的通知》等文件，在减免收费、扶持企业改革、引导就业上下功夫，落实优惠政策。一是积极支持下岗职工登记注册；下岗职工凭《下岗证》，在开业一年内减免工商行政管理行政性收费；目前已有1.1万人申领了营业执照，从事个体私营经济。二是鼓励用人单位吸纳下岗职工。据统计，自1999年以来，全市对近30家安置型企业减免企业所得税1700万元。市巴士股份株洲公交有限责任公司安置下岗职工208名，占企业总人数的76%，四年来享受企业所得税减免400多万元；株洲天桥起重机有限公司安置下岗职工201人，两年来享受所得税减免186万元。
五是通过劳动力市场免费为下岗职工提供职业介绍。市劳动和社会保障局积极指导企业再就业中心开展工作，对下岗职工提供免费职业指导，政策咨询和职业介绍。2001年，为下岗职工、失业人员提供免费服务10034人次，减收费用65万元。建立下岗职工信息库，帮助他们实现再就业。市劳动力市场每周一、三、五举办劳务交流会；每季举办一次下岗职工专场劳务交流会，免费为下岗职工求职工搞好服务，为下岗职工作好就业指导、政策咨询等服务，每年推荐3000名左右下岗职工就业。
六是清岗摸底，推介就业。市劳动就业管理局和城市四区各办事处、居委会组织开展大规模的清岗调查活动，到6月底止，全市共收集空岗6500个，市就业办深入各企业再就业服务中心，收集下岗职工的求职信息，安排下岗失业人员再就业6500名。
七是一些部门和单位想方设法帮助下岗失业人员再就业，做出了很大的贡献。如株洲市地税局从1999年以来，对近30家安置下岗人员的企业，减免所得税1700多万元，对5224名从事社区服务的下岗失业人员减免、减收营业税、所得税800多万元；公安部门优先招聘下岗失业人员作交通协管员，并减免下岗失业人员驾驶员培训费143万元。市经委加大对困难企业改革改制的扶持力度，促进企业发展生产，吸纳下岗职工，同时，落实市政府的特困学生助学帮扶政策，对近600名特困下岗职工子弟上大学提供助学借款200多万元；中国人民银行株洲分行近几年共向1000多家吸纳下岗职工的中小企业发放贷款23.7亿元。
八是通过媒体宣传，帮助下岗、失业人员转变观念。市劳动和宣传部门大力宣传下岗职工再就业典型，拍摄了反映下岗职工再就业的6集电视专题片《路在何方》，编排了歌剧《又见梅花开》，市总工会、妇联、共青团开展了再就业典型宣传，组织了由10名再就业典型组成的巡回报告团，引导下岗职工转变观念，并通过免费组织劳务交流、下岗职工培训等，促进下岗职工再就业。
三、 业人员再就业工作中存在的问题
第一、部份下岗职工反映：单位领导对下岗职工关心不够，各单位再就业中心只是代政府发放一下生活费而已，对下岗、失业人员的培训、管理等方面的作用发挥不够。
第二、年龄和性别问题给许多要求再就业者增加了一道不可跨越的门槛。从收集的6500个空岗信息来看，要求年龄在35岁以下的占89%，年龄放宽和对年龄无要求的仅占11%；在收集的空岗信息中，要求使用女工的仅占31%。
第三、技术素质偏低是下岗职工再就业的又一障碍。用人单位基本上都要求应聘者有一定的技能素质，而下岗职工在再就业中寻求岗位时根据自身情况则希望从事非技术性工作者居多。
第四、少数地方和部门还没有把支持下岗职工和失业人员再就业工作摆上重要的工作日程，过分强调市场配置劳动力资源的作用，在保护弱势群体就业权利方面行动不够快，措施不够有力，工作多停留在文件、口头上。个别部门过于看重本单位的局部利益，收费意识强，服务意识不够。个别企业不能正确处理加快发展与增加就业的关系，有的企业甚至把下岗职工当成包袱，推向社会。
四、 对策及建议
第一、加强对下岗职工进行再就业培训。“授之以鱼不如授之以渔”。政府组织下岗失业人员进行职业培训的目的就是希望通过对他们进行再就业技能的培训促进下岗、失业人员改善素质结构和提高素质水平，最终实现高质量就业和稳定就业的目的。
第二、进一步加强社区建设，使社区建设更加全面、规范。社区服务业在我市起步较晚，发展空间还比较大，对劳动力的需求较大；同时，社区服务业对从业人员的要求相对较低，不受年龄、学识、性别等限制，在吸纳下岗失业人员再就业方面能起到很大的作用。通过大力发展养老服务、家政服务、保洁、搬家、送餐等社区服务业，能够扩大下岗、失业人员的就业领域，为下岗、失业人员创造更多的就业机会。确实做到下岗、失业人员再就业不出社区。
第三、进一步优化环境，发挥私营、个体经济对劳动力的吸纳作用。现在个体私营经济发展的环境还不是太宽松，主要体现在管理部门多、收费部门多、检查处罚多，主动服务少。有的政策上级拟定时意图是好的，但传达到下面就难免有些走样，有的政策甚至不能传达到老百姓当中。街道、社区知道一些政策，因为执行过程中部门到不了位，也不敢将政策公之于众。由此可见，如果政府在治理经济环境方面没有具体的政策，不能取得实质性的效果的话，个体私营经济在扩大就业、吸纳劳动力上的优势将无法发挥。
第四、政策加投入，促进第三产业的发展。我市目前第三产业就业弹性系数为0.22，远远高于第一、第二产业，而我市第三产业从业人员占总就业人口的26.8%，低于第一、第二产业，无论是从第三产业自身的发展前景看，还是从发展第三产业拉动就业看，第三产业都有很大的发展潜力。我们要抓住省委、省政府重点支持第三产业发展的这个有利机遇，制定各项优惠政策，推进我市第三产业的发展。
第五、在城市普及十二年制教育，加速发展高等教育、加强职业培训。一方面可以延缓青年劳动力的就业，降低就业率；另一方面也可以提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力，有利于培养一支高素质的产业工人队伍，化解结构性失业的矛盾。
