随着市场经济的不断发展，特别是当前我市大部份工业企业进入整体改制、改组和结构调整后，企业员工下岗、失业压力倍增，就业和再就业矛盾日益突出，社会各界都非常关注“城市贫民现象”，今年市政府就将城市困难家庭“应保尽保”工作列为政府十件大事之首。为此，株洲市城调队在市区随机抽选了100户低保家庭就生活状况、生存环境等进行了问卷调查。调查结果显示：城市低保家庭生活依然困难，要摆脱贫困，除及时提高低保标准外，根本出路还在于促进就业和再就业。

    一、 城市居民低保认定及执行标准 

    按照有关文件规定，如要申请成为城市最低保障对象的家庭，首先家庭人均收入必须要低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。其主要有以下三类居民：

    ①无生活来源，无劳动能力，无法定瞻养人或抚养人的居民；

    ②领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；

    ③在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资，基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍于最低生活保障标准的居民。  

    最低生活保障标准的核定。按国务院文件规定，最低生活保障标准由各地人民政府制定，根据株洲实际财政水平，株洲市区目前采用的标准为1997年测定后的每月156元。

    二、城市低保居民家庭现状

    这次随机抽样的100户最低生活保障户，分布城市四区。通过对低保家庭的问卷调查，有高达85%的人认为政府对弱势群体较为关心，并表现出感激之情，在叫鸡岭居委会调查时我们了解到，有三户因缺乏劳动力导致家庭困难的家庭因不知道低保政策一直默默承受苦难，前年居委会了解情况后，主动帮助他们申报低保，目前他们的基本生活有了保障，从心里头感谢党和政府的关怀和帮助。但在调查中，我们也了解到城市扶贫解困工作虽取得了一定的成效，但形势依然严峻，在今后较长的一段时间内，救济城市贫民依然是各级政府必须重视的问题。

    1、低保人员中老幼残和三无人员占六成。此次调查的100户低保家庭305人中，其中：老年人（60岁以上）43人，占14%，残疾人21人，占7%，学生和儿童31人，占10%，重大疾病的82人，占27%，三无人员19人，占6%。调查结果表明：老幼残和三无人员等人口在我市低保家庭中占有较大的比重（64%），它是低收入家庭难以脱贫的一个重要原因。 像金钩山路就有一汪姓低保户，70多岁的大娘每天看着一位40多岁的弱智女儿，大娘转城后因文化低、女儿又需人照顾而无法工作，两人全靠312元（全额）社保金救济过日子，平时只到蔬菜市场捡一些丢弃的蔬菜，唯有家里偶而来了客人才买上一些荤菜，去年底大娘摔伤后，只花了45元钱看病，后来实在没办法，就到电影院随便拿了一些商家打广告的免费赠送药品，服后幸亏没出什么大事。

    2、低保人员普遍受教育程度低。 据调查，在305人当中大专以上文化的占2.3%；中专或高中的占19%；初中文化的占30%；小学及以下的占48%。他们之中78%的人只有初中以下文化程度，家庭成员文化程度偏低是低保家庭的一个普遍现象。劳动作为人们谋生的第一手段，人们至高利益的一种体现，偏偏这些低保人员往往因文化程度低又无生产技能，缺乏应有的自我发展能力。 

    3、 低保家庭就业率低，负担系数大。2003年全市9.2万名低保人员中，如把就业服务中心转入和失业二项合计，其份额就达到了54%，这些人员大部分都没有工作。从100户的调查资料也可看出：有劳动能力的低保人员的就业率仅为39%，100户低保家庭负担系数高达2.5，高出全市平均负担系数的56%。如湘氮二区有一姓刘的低保户，一家四口，二个儿子上大学，爱人身体条件差没有工作，全靠他一人每月560元的工资再加上80元的低保补助，艰难地支撑着这个家，为了儿子上学，他爱人有病也没有及时治疗。可见就业率低、负担系数大是低保家庭难以脱贫的又一个重要原因。

    4、 低保家庭中就业人员收入微薄且不稳定。在100户低保家庭中有收入人口为108人，占家庭总人口的35%，其中月收入在200元以下的有38人，200-400元的37人，400-600元的27人，600以上的6人。据对其收入稳定性调查，有58%家庭认为现有收入不稳定和很不稳定；有6%的家庭预计未来收入会增加，维持现状的占55%，预计下降的占39%。在收入低且不稳定的情况下，他们用于吃、穿、用等基本生活支出占总消费支出的85%，恩格尔系数为58%，比城市平均水平高23个百分点。

    5、低保家庭最大的困难是生活难以为继，最大的愿望是找一份养家糊口的工作。在调查中，当问及其家庭目前最大的困难时，有45%的人回答是生活难以为继;无钱治病的为22%;教育负担重的为16%。当问及目前最大的愿望时，有48 %的人选择需要一份养家糊口的工作;有26%的家庭认为要有稳定的维持生存的基本收入;有11%的人选择要治好病; 还有10 %的人认为要减轻孩子的上学费用问题。如湘氮一姓刘的低保户，以前曾任过企业劳服公司的经理，一直没有重新上岗，有着一定管理经验和强烈工作愿望的他急需找一份工作。

     三、 城市低保工作所面临的形势

    通常采用恩格尔系数法来测算当年城市最低生活保障线，即根据上年各项消费对于人们生活所需的重要程度，确定生活必需品的最低需求量，然后根据市场物价计算出购买这些必需品所需的全部费用，即为最低生活保障线。

    自1997年国家开始实施“低保政策”以来，市区在低保标准上一直采用1997年的标准,但随着居民生活水平的不断提高以及再就业的难度的不断增大，贫困人口规模仍在不断扩大，市区低保工作面临的形势将更加严峻,主要表现在两个方面。

    一是低保标准上的差距。据资料显示：2003年我市市区共发放低保金近3000万元，有1.5万户家庭，共计5万多人享受了低保政策，市区低保家庭月人均为53元，低于全省平均水平5元。而实际上，近几年来市区每年的贫困标准线都在提高，也就是说城市居民家庭用来维持基本生活的费用在不断增加，到2003年低保理论值已提高到了207元，二者的差额已扩大到51元，如果按高于全省平均水平15元的标准发放的话，每月至少还需增加110万元，每年单这一项就有1320万元的缺口。

    二是低保面上的差距。据市城调队200户城市住户调查资料测定，近年来我市城市居民家庭收入低于低保线的家庭一般在8％-10％之间，由此推算目前市区的低保户应在1.54-1.92万户之间，与目前市区1.5万户家庭享受低保也存在着近1600户的差距，也就是说目前的低保面只有85％左右。如要真正达到应保尽保，每年尚需增加140多万元的资金。

    如果二者都考虑进去的话，即在低保面上达到100％，低保金上高出个全省水平15元，市区将有5.5万贫困人员，人均每月享受73元低保补贴。按最保守测算：市区每年至少还需增加1500万元的低保资金，如果要按207元的理论值测算资金缺口将达到3500万元。

    四、 减轻低保压力的根本出路还在于促进就业和再就业

    城市贫困，情况复杂，影响因素多，可以说是一个系统工程。它需要政府、企业、社会形成合力，综合治理，从长远来看必须做好“四个一”，即抓好一个“根本”，坚持一条“出路”，完善一道“防线”，重视一个“环节”。

    1、要抓好发展经济这个根本。解决城市贫困问题，必须把大力发展经济作为根本，从当前和长远来看，主要做好三个方面的事情。一是要抓好项目支撑。要进一步加大招商力度，改善投资环境，争取更多的有规模、有效益、发展前景好、消耗劳动力多的企业落户株洲，从而带动我市经济和劳务的快速发展。二是要加强工业强市。工业是我市经济发展的支柱，也是从业人员集中、就业岗位最多的行业。实际上低保家庭的突然增多，有很大一部分是由于近年来工业企业改制、改组和结构调整带来的，因此只有加快改革步伐，使企业生产经营早日启动，让这部份企业职工能尽快走上新的岗位，从而实现其至高无上的劳动权力。三是大力发展第三产业。第三产业也是劳动密集型行业，特别是在构建“双百”城市和加强社区服务的工作实践中，围绕增强城市服务方面还有很大的发展空间。

    2、坚持促进就业和再就业这条出路。就业是民生之本。从这次对低保家庭的调查看，长期下岗和失业是家庭贫困的一个重要原因。我们要围绕“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，对于下岗工人，从当前来说应把重点放在政府帮助就业上，然后再走市场调节引导劳动者就业为主体的路子。一是要通过优惠政策帮助就业。贫困家庭人员由于自身条件的限制，需要社会各方面在就业政策上给予积极的支持和帮助，特别是一些“再就业援助行动”要经常开展。二是要通过培训促进就业。素质差是低保家庭人员就业和再就业的一大障碍，有关部门要有计划、有针对性地对他们进行实用性强的免费培训，以提高其素质，适应市场经济的需求。三是要更新观念积极就业。作为贫困职工也要克服怕苦、怕脏和怕累的思想，积极更新观念，主动到民营经济、家政服务和社会公益等岗位去就业。

    3、完善社会保障这道防线。 最低生活保障制度被誉为是政府的“民心工程”和“德政工程”，目前我市正在向低保家庭实现应保尽保的目标迈进，与此同时被调查的部分家庭认为在低保资格的认定上、收入水平的核实和低保家庭名录管理等方面还有待规范操作。一方面是要完善低保工作程序，强化动态管理，建立民主监督程序，坚持公开、公正、透明的原则，切实把最低生活保障制度落实到真正贫困，确实该保的家庭，要绝对杜绝低保养懒汉的现象存在；另外还要下大力气筹集低保资金，特别是各级地方政府相配套的资金要坚决到位，要补足差额部分，绝不可打折扣，让低保家庭能申请到满足基本生活需求的低保补贴。

    4、重视联系和沟通这个环节。“城市贫民现象”是市场经济必然的产物，这个特殊的群体在社会上处于明显的弱势，往往会因社会地位变化产生一些过激想法，甚至对前途悲观失望。为此，我们各级党政工团组织要及时搭起党和政府、社会各界与他们的联系和沟通的桥梁，要积极有效地开展“献爱心、送温暖”活动，给予他们心理上的关怀、思想上的引导、精神上的鼓励和物质上的帮助，增强其面对困难，摆脱贫困的信心和勇气。

[株洲市城调队    庄云庭 供稿]