去年以来，针对经济增长偏快问题，国家相继出台了严格控制用地规模、提高银行存贷款利率和存款准备金率、对高耗能行业实行差别电价以及对资源类产品限制出口等一系列新的宏观调控政策。新的宏观政策主要对土地管理、货币信贷、产业政策等方面有所调整，这些“新政”的出台对株洲市经济发展有一定的影响，从当前来看，弊大于利，从长远计议，有利于实现株洲市经济又好又快地发展。
一、近期国家出台的宏观调控政策
国家针对GDP、投资和信贷增速过快，货币流动性过剩，房价居高不下等现象，实施了新一轮宏观调控政策。出台了关于加快推进产能过剩行业结构调整政策；从严土地管理抑制投资过快增长；以及上调金融机构人民币存贷款基准利率和存款准备金率等一系列宏观调控措施。这些调控政策主要利用收紧银根、地根、明确行业发展目标、调整税收等措施来解决当前经济运行中存在的矛盾与问题，从而保证国民经济的持续快速健康发展。
1．土地政策。2006年8月，国务院下发了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号），围绕贯彻落实国发〔2006〕31号文件，国土资源部和国家有关部委连续下发了一系列的配套文件。自此，以从严从紧、节约集约、强化责任为原则的土地新政逐步形成。从2007年1月1日起，国家对土地调控和土地管理的力度不断加大，一系列严管土地的举措相继实施。进一步强化地方政府对土地管理和耕地保护的责任；调整土地审批方式，重新明确了限制和禁止用地范围；规范国有土地使用权出让收支管理；调整建设用地有关税费政策，土地取得成本和保有成本大幅度增加；废除工业用地低价协议出让，建立土地出让新制度；建立国家土地督察制度，加强对地方政府批地用地行为的监督；严肃惩处土地违法违规行为。
⒉金融货币政策。自去年4月开始，央行已8次上调金融机构人民币存款准备金率，4次上调金融机构贷款利率，3次上调金融机构存款利率。从2007年5月19日起，上调金融机构人民币存贷款基准利率，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的2.79%提高到3.06%；一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，由现行的6.39%提高到6.57%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整，个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。从2007年6月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，由现行的11%上调至11.5%。下一步国家将会继续保持紧缩的货币调控政策，有进一步出台加息和提高存贷款准备金率等相关政策的可能。其目的在于，从货币需求上紧缩流动性，合理控制货币信贷增长，防止虚拟经济泡沫化发展及整个国民经济由“过快”向“过热”转化。
⒊产业投资政策。此轮宏观调控以来，国家先后出台了一系列的产业政策，并制定了鼓励、限制、禁止类产业指导目录，指导目录涉及煤炭、电力、交通、信息产业、钢铁、有色金属、石油化工、建材、机械、轻纺、资源节约及综合利用等20多个行业共1128条，其中鼓励类539条，限制类190条，淘汰类399条。其目的在于推进产业结构优化升级，促进产业结构健康协调发展，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
⒋外贸出口政策。财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局等5部委于2006年9月14日联合发出《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，调整部分出口商品的出口退税率，同时将以前已经取消出口退税以及这次取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录。对列入加工贸易禁止类目录的商品进口一律征收进口关税和进口环节税。国家这次调整出口退税和加工贸易税收政策的主要目的，一是对外贸出口进行结构性调整，促进外贸增长方式的转变。二是限制“两高一资”即高污染、高能耗、资源型产品的出口。专家预测今年我国外贸政策将面临新的转型，将由出口导向型转向中性，预计将会进一步调整出口退税政策、加工贸易政策和出台有利于进口的政策。
⒌税收政策。3月16日，在十届全国人大五次会议上高票通过了《中华人民共和国企业所得税法》，并将于2008年1月1日起施行，届时内外资企业所得税率将统一调整为25%。其中税法规定符合条件的小型微利企业，按20%的税率征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业，按15%的税率征收企业所得税。为支持中部地区老工业基地振兴和资源城市转型，自2007年7月1日起，国家将在中部地区六省份的26个老工业基地城市的8个行业中进行扩大增值税抵扣范围的试点。其目的是要建立统一、公平、公正的税制，提高市场配置资源的效率、增加企业利润、降低投资成本，促进产业结构的调整、优化和升级。
二、宏观调控“新政”和价格上涨对株洲市工业经济的影响
㈠、宏观调控的正面影响。宏观调控从长远看，将有利于促进高新技术产业、优势资源产业、装备制造业和农产品加工业的发展，有利于促进产业结构优化和企业技术水平的提高。一是有助于结构调整。宏观调控的目的在于遏制投资需求过快增长的势头，实施总量控制。国家推进产能过剩行业结构调整的措施加大了对落后产能的淘汰力度；出口退税下调政策加大了对出口产品结构的调整和对高污染、高能耗、资源型产品出口的限制，同时提高电解铝、电解锌等高耗能、高污染行业准入门槛，对抑制过剩行业，淘汰落后产能，减少资源浪费和污染有直接的作用，同时也有利于减少国内企业对出口的依赖；有利于节约能源和保护资源；有利于促进企业转变经济增长方式，转变出口经营战略，调整产品结构和出口结构，加速产品升级换代，提升产品的技术含量，增加产品的附加值，提高产品的档次，促进企业由“数量增长”向“质量增长”转变，提升经济增长的质量与活力。二是农产品加工业和生产支农产品的工业面临良好发展机遇。中央1号文件致力于增加农民收入和支持粮食生产，严格的耕地保护政策更为农业的发展提供了保障，随着农民人均纯收入的增长，今后一段时期农民和农村将成为株洲市扩大消费的重要力量，农业的发展一方面将拉动农药、化肥、饲料等支农产品生产企业的发展，另一方面将对新农村建设、农业基地建设、农田水利基本建设和农产品加工业发展带来良好的发展机遇。相对来讲，株洲市农产品加工业和农用生产资料工业有一定的基础和发展潜力，产值规模大约占规模以上工业的8%，这些行业如果增长速度提高9个百分点，将拉动规模工业增长1个百分点。三是税制改革将有利于建立统一、公平、公正的竞争环境，增值税在中部试点可以借鉴东北模式中较为成熟的经验，进一步促进中部地区经济转型，有助于加快中部地区的产业升级，增强市场竞争力。四是促进环保产业的发展。国家十分重视资源综合利用和环境保护工作，株洲市环境保护工作将会得到国家的大力支持，国家投入将会进一步加大，将对株洲市经济发展带来较大的拉动作用。五是增强企业抵御金融风险的能力。国家为防范系统性的金融风险，加强金融监管，健全金融机构的内部治理结构和风险控制制度，减少不良资产，控制贷款规模，优化贷款结构。这将有利于株洲市工业企业，特别是大中型骨干企业增强自身的造血功能，促进企业兼并重组，增强企业抵御金融风险的能力。
㈡、宏观调控的负面影响。
⒈企业经营成本不断走高。一是央行提高银行贷款利率和上调存款准备金率，从宏观调控的出发点来说是为了给过热的投资降温，但对企业最直接的影响是增加了融资成本，同时也增加了中小型企业短期融资难度。1-5月，全市规模以上工业企业利息支出2.88亿元，同比增长13.05%，比1-4月多0.55亿元，若保持2006年的工业贷款规模，利率提高将减少企业利润4000万元。二是我省从2004年10月对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个高耗能行业试行差别电价，即限制类行业在目录电价基础上每千瓦时加价2分；淘汰类行业在目录电价基础上每千瓦时加价5分，初步测算，企业因此增加成本2000万元。三是土地新政从严从紧控制用地规模和行业准入标准，改变了工业用地的协议出让方式，转而推行招标拍卖挂牌出让，并扩大土地有偿使用范围，《全国工业用地出让最低价标准》明确土地最低出让价格，利用价格机制,严控工业用地供应“闸门”，这势必推动工业地价大幅上扬，增加企业用地成本。从株洲市情况看，当前及今后一段时期，工业用地矛盾仍将是制约工业投入的主要因素，供地紧张将长期制约企业的扩张能力和后续发展能力。
⒉中小企业融资难状况将更加突出。面对着严峻的市场形势，企业迫切需要做大做强，增强抵御市场风险的能力。而资金紧张状况制约着企业竞争力的提高，影响了企业产品结构调整、技术改造、技术创新和高科技产品开发。一方面由于中小企业规模小、自有资金不足，受信用等级低、担保困难等因素的影响，贷款融资较难。另一方面是银行经营理念存在误区。有些金融部门为了降低放贷风险，追求利润最大化，宁可做“批发”而不愿意做“零售”业务，不愿为急需资金支持的小企业提供融资服务。三是各商业银行加快上市步伐，加强风险管理，众多小企业更是被排挤在贷款大门之外，小企业如要新增贷款，将面临更大的挑战。
⒊人民币升值和出口退税率下降减少企业利润。６月1５日人民币对美元汇率中间价为7.6258，按照汇改时8.11的汇率计算，汇改以来人民币累计升值幅度已超过6.35％。人民币升值使机械、化工、陶瓷等传统的出口优势型行业受到直接冲击，因人民币升值带来的成本上升，使得这些产品出口的价格竞争力下降，行业利润率下滑。若按2006年的出口交货值计算，因人民币升值将使全市规模企业利润减少近6000万元。部分产品出口退税率下降，使企业销售成本增加，企业效益下降，削弱了产品的竞争能力，直接影响生产经营者出口的积极性，影响对外贸易。如株洲市的主导产品铅的出口退税率由原来的15%逐步下调，目前不仅没有出口退税，还要加征10%的关税，仅此一项，影响规模工业利润近8000万元。
⒋原材料和生产要素价格上涨对工业生产影响。今年以来，受投资增长加快影响，主要原材料价格上涨幅度较大。株洲市是一个以能源、原材料工业为主的重工业城市，今年以来，包括农副产品、原煤在内的原材料、燃料价格持续上涨，导致原材料、燃料购进价格指数居高不下，工业品价格指数倒挂现象严重，企业生产成本增加，赢利空间缩小。从1-5月株洲市工业原材料、燃料、动力购进价格指数看，总体价格涨幅达5.71%。其中燃料动力类价格涨3.67%、农副产品类价格涨14.81%、有色金属材料和电线类价格涨21.94%、化工原料类价格涨5.85%、建筑材料及非金属矿类价格涨7.4%、其它工业原材料及半成品类价格涨6.76%。原材料及生产要素价格的上升在一定程度上增加了企业的成本费用，压缩了盈利空间。1-5月，全市规模以上工业成本费用总额（主营业务成本、营业费用、管理费用、财务费用）220.61亿元，同比增长25.83%，占主营业务收入的比重高达94.19%。如唐人神集团股份有限公司因主要原材料价格上涨速度高于工业品出厂价格的上涨，1－5月实现主营业务收入5.89亿元，同比增长64.49%，而利润同比下降32.96%。
三、主要应对措施
针对“新政”的逐步实施，我们应把经济工作重点放到转变工业经济增长方式、提高增长的质量和效益上，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，加强对工业企业运行的监测、指导，准确把握全市工业经济走势，趋利避害，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，保持全市工业继续平稳快速发展。
⒈保证土地等生产要素供应。一是要确保重点建设项目用地需要。对符合国家产业政策、符合土地利用总体规划和城市规划、符合环保要求的单独选址的工业项目用地需要确保。二是要改变土地管理方式，从以需求为导向转变为以供给引导需要。三是为确保工业用地需求，必须在超前打造园区、储备工业用地上下功夫，坚持做到“政府协调、上下联动、提前报批、提前征收、全程管理、封闭运行”。四是要全面推行土地的集约化利用，提高土地利用价值,提高单位面积投资强度。
⒉改善金融环境，加强银企合作。要针对企业流动资金紧张状况，认真做好协调服务，加强与银行的联系，搭建银企沟通平台，积极争取银行对企业的支持力度。要督促企业诚信经营，增强企业资信度。要加强企业经营管理，盘活企业内部资金，降低应收帐款和产成品资金占用，提高资金周转效率，促进企业生产经营的良性循环。要进一步拓宽融资渠道，建立中小企业贷款担保机构，完善中小企业贷款监督制度，切实解决企业资金紧张问题。
⒊促进企业自主创新能力提高，加快产业结构优化升级。要把提高企业自主创新能力作为株洲市工作的重中之重任务，集中力量加强对先进技术的集成、创新和消化吸收，逐步形成一批拥有自主知识产权和优势品牌的企业，形成具有株洲市特色的、具有自主知识产权的高新技术产业体系，特别是提高生物医药、新材料、有色金属深加工、轨道交通装备制造和新能源装备工业的技术创新能力。通过自主创新能力的提高, 加快传统产业的改造与发展，延长产业链,促进产业结构优化升级，从整体上提升株洲市工业的经济实力和竞争能力。
⒋搞好工业企业节能降耗工作，大力发展循环经济。随着国家加强对能源节约的考核力度，株洲市一些高耗能行业和耗能大户将面临严峻的考验。因此要加大企业技术改造投资力度，优化产业、产品结构，发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型产业和产品，大力发展循环经济、大力推广清洁生产。降低工业对能源的消耗强度，改造能耗高、污染重的传统产业，构建能源循环利用的节能型企业，真正达到“建设资源节约型、环境友好型”社会的要求。
⒌抓好经济运行预警预测。要建立工业经济运行监测和分析体系，发挥信息导向和产业政策与规划的指导作用，加强日常监控和形势分析，提前作出科学判断，积极应对国际形势的变化和国家宏观政策对株洲市工业经济的影响。坚持行之有效的预警预测办法，强化对新型工业化考核目标完成情况的督查，及时发现并解决工业经济运行中出现的重大问题。加强重点行业、重点企业经济运行情况的监控调控，抓好盈利企业增效和亏损大户的扭亏、减亏，加快培育新的经济增长点，确保全年经济目标的顺利实现。
[株洲市统计局 张利华 供稿]
