今年以来，面对历史罕见的持续低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、人民币不断升值、国际次贷危机不断蔓延和加深的严峻复杂形势，株洲市全面落实科学发展观，以"两型社会"建设为总揽，积极采取措施，全面有效应对，全市国民经济总体上保持快速回升的发展势头，经济发展好于预期。
    
     一、上半年国民经济运行的基本特点 

    (一)、整体经济持续发展，经济运行好于预期

    今年是"十一五"规划实施的关键之年，也是新一届政府履职的第一年，特别是长株潭城市群获批"两型社会"综合配套改革试验区后，株洲将迎来加快发展的一次极好机遇。今年上半年尽管遭遇了历史罕见冰冻灾害，株洲市按照"农业损失工业补，小企业损失大企业补，全市损失二产业补"的要求，定目标、分责任，抓进度、补损失，将灾害损失降低到最低程度，各主要经济指标低开高走，稳步增长。一季度全市GDP增幅仍然达到了10.8%，进入二季度后，工业和农业灾后生产迅速得到恢复，整体经济运行质量明显好于预期。初步核算，1-5月，全市GDP为307.7亿元，增长12.5%，比一季度加快1.6个百分点，已连续12个季度保持10%以上的增长。其中：第一产业增加值28.9亿元，增长4.6%，继续保持一季度增速；第二产业增加值160.9亿元，增长12.3%，比一季度加快3.9个百分点；第三产业增加值118亿元，增长14.4%，比一季度回落0.4个百分点。今年1-5月，受冰灾和二季度限电的影响，短期影响比较明显，全市GDP比上年同期回落1.5个百分点，但从全局来看，对经济发展的长期影响不大，并没有改变全市经济高位增长的惯性，预计后期将呈逐月回升的良好趋势。

    (二)、农业生产平稳发展，工业生产快速回升

    1、农业生产平稳发展。冰灾发生后，株洲市委市政府迅速出台了《农业救灾补损恢复生产工作意见》，农业生产全面恢复。一季度全面恢复农业生产面积70.4万亩，抢修大棚6000余个，全市生猪规模养殖户达到2.2万户，规模养殖出栏率5成多。1-5月新造林15万亩，改造低产田6万余亩。粮食面积稳中有升。全年粮食播种面积预计为359.6万亩，下降0.3%，其中早稻面积164.4万亩，同比下降0.4%，中稻30.8万亩，增长1.3%。虽然粮食播种面积有所减少，但通过一批低产田改造，加上冰冻后病虫害较上年明显减少，今年粮食单产和总量有望再次获得丰收。

    2、工业生产快速回升。受冰灾影响，1-2月全市规模工业仅增长3.7%，工业生产开局低迷。进入3月份，特别是大力推进"5115工程"以来，规模企业逐渐进入正常生产运行状态，增长速度稳步回升。3月、4月和5月，全市规模工业增加值分别增长29.4%、11.8%和24.6%，特别是轨道交通装备制造业、非金属矿物制品业、医药食品加工制造业、化学原料及化学制品业等支柱产业有力地支撑了规模工业的稳步回升。1-5月规模工业增加值完成105.9亿元，增长16%，比一季度提高1.5个百分点；完成新产品产值46.8亿元，增长66.6%；1-4月实现产品销售收入221.3亿元，增长19.3%；产品销售率为97.1%，同比提高0.2个百分点。

    3、节能减排成效明显。全市规模工业能耗、电耗在上年下降的基础上今年继续下降，并且降幅较大，尤其是化工、建材等主要行业能耗下降较快。1-5月，规模工业增加值能耗下降10.5%，增加值电耗下降6.4%。

    (三)、投资消费双轮驱动，内生拉动作用增强

    1、投资需求继续增强。作为内陆工业城市，加大产业投资，着实增强发展后劲仍然是全市"实现跨越发展、构建和谐社会"的首选。1-5月，城镇固定资产投资累计完成92.2亿元，增长27.4%，增幅比一季度加快14.7个百分点。制造业、电网改造和房地产业成为今年拉动投资快速增长的主要动力。1-5月，全市制造业累计完成投资39.4亿元，同比增长41.3%；电网改造完成投资3.8亿元，增长72.1%；房地产开发完成投资29.5亿元，增长37.6%。从投资产业看，城镇固定资产投资中，一产业完成城镇固定资产投资9266万元，增长38.9%；二产业完成39.6亿元，增长39.6%；三产业完成51.7亿元，增长19.2%。 从投资主体看，非公经济投资快速增长。1-5非公经济完成投资58.4亿元，同比增长33.6%，比公有制经济增幅快15.7个百分点，所占比重较上年同期上升2.9个百分点，达到63.3%。从投资来源看，资金到位较好。1-5月，城镇固定资产投资到位资金133.1亿元，高于投资总额44.4%，同比增长18.8%，其中国内贷款增长20.8%，自筹资金增长9.4%。从财政投入看，财政支出中用于农业、教育、社会保障的支出分别增长37.5%、22.6%和44.7%。 

    2、零售市场持续活跃。1-5月，全市完成社会消费品零售总额113.1亿元，增长22.8%，扣除价格因素实际增长14.9%，比上年同期提高2.9个百分点。其中，城市消费品零售额73.1亿元，增长25.4%，比上年同期加快5.4个百分点，高出全市零售总额增长速度2.6个百分点。县及县以下消费品零售额40亿元，增长18.4%。特别是从今年开始实行新的假期政策后，受"假期缩短、频率提高"的影响，外出消费较上年明显减少，本地消费得到了有效地启动。"五一黄金周"期间，像株洲百货股份公司3天时间就实现零售额3000余万元，同比增长近7成;据调查，全市星级宾馆入住开房率达到85%，餐馆饭店提前预订率达到70%，满座率为90%。分行业看，批发业零售额增长18.9%，零售业零售额增长14.3%，住宿和餐饮业零售额增长24.8%。

    3、居民消费继续提升。1-5月城市居民人均消费支出4860元，增长11.7%，其中食品支出增长22.7%、医疗保健支出增长32.6%、居住支出增长21.5%。一季度农民生活人均消费支出1039元，增长12.1%，其中食品消费支出增长28.7%。

    (四)、经济效益持续向好，居民收入继续增加

    1、企业效益整体趋好。1-5月全市规模工业实现利税总额19.4亿元，同比增长32.4%，实现利润8.76亿元，增长53.2%，增幅分别比上年同期提高12.1和11.7个百分点；全员劳动生产率达到99254元/人，增长9%；经济效益综合指数达到156.5%，同比提高9.3个百分点。

    2、财政收入持续增长。受规模工业利润大幅增幅增长的影响，全市财政收入增长较快。1-5月全市财政总收入完成33.3亿元，增长26%，增幅快于上年同期4.7个百分点;完成一般预算收入19亿元，增长27.6%，与上年增幅持平，其中税收占6成多，财政收入质量较好。

    3、居民收入继续增加。1-5月全市新增城镇就业2.86万人，其中下岗失业人员再就业1.41万人，困难对象就业0.42万人。一季度在岗职工平均工资5955元，同比增长15.8%。受工资增长和就业率提高的影响，居民收入继续增加。1-5月城市居民人均可支配收入为7380元，增长10.7%，其中工薪收入增长5.3%；转移性收入增长38.2%。在农产品价格和劳动力价格上涨的推动下，农村居民收入稳定增长，家庭经营收入和外出务工收入成为今年农民增收的主渠道。测算1-5月农村人均现金收入可继续保持两位数的增长。

    二、当前经济运行中存在的问题 
　　 
    在充分肯定当前全市经济整体趋好的同时，当前经济运行中也面临一些新问题需要密切关注。 
　　　
    (一)、宏观经济环境依然较紧。一是受冰灾和上年翘尾因素影响，今年前5个月市场物价一直高位运行。1-5月，全市商品零售价格累计指数和居民消费价格累计指数分别为106.9%和107.3%，比同期分别提高了2.4和2.1个百分点。食品价格上涨过快对低收入居民的基本生存需求产生了较大影响。据抽样调查资料显示，1-5年全市最低10%收入户家庭恩格尔系数达到42.5%，人均可支配收入增加额的近半数用于应付主要食品涨价。二是企业流动资金紧张。从信贷方面看，1-5月部分商业银行按上级行的政策，将维持现贷款规模，只有在原有贷款收回的情况下，才可发放新的贷款。受贷款规模的限制，各商业银行也将重点放在中长期贷款上，半年内的短期贷款已基本不再办理。1-4月，中长期贷款同比增长42.9%，占贷款总额41%；短期贷款增长12.9%，占54.8%，在短期贷款中工业贷款58.4亿元，下降1.1%。从企业方面看，1-4月规模工业"两金"占用131.1亿元，增长24.1%，增幅高于销售收入增幅4.8个百分点，企业特别是中小企业流动资金普遍紧张。1-5月城镇固定资产投资中自筹资金仅增长9.4%，低于投资平均增幅18个百分点。三是建设用地十分紧张。目前，国土资源部门严格控制建设用地的增量，今年下达全市新增建设用地计划指标为350公顷，预计全年新增建设用地缺口为1100公顷左右，难以满足经济发展的建设用地需要。  
　　
    (二)、少数规模工业生产下滑较多。1-5月，全市规模工业虽然呈现逐月回升的态势，但仍有部分传统行业和骨干企业受市场供求和限电影响，生产形势出现大幅下滑，受生产资料价格和人力成本上涨影响，获利能力下降，甚至出现亏损。一是工业后备力量不足已严重制约全市工业经济的持续发展。目前，工业投资主要还是集中在对传统工业的环保投入和工艺改造上，真正新上的有带动作用的工业项目不多。全市工业增长主要还是依靠对原有重点企业的挖潜改造，通过扩大外延生产来推动经济的增长，受政策和市场影响明显。如欧洲工业园、清水塘循环经济园、国家航空高技术产业项目和醴陵陶瓷产业化项目等重大工业投资项目都还没有形成产能。二是宏观调控政策的变化也影响部分企业的生产和经营。1-5月，占全市规模工业产值近1/5的株冶集团，受国家限制资源性产品出口政策影响，一方面国内市场供过于求，产品均价同比下降40%，另一方面限制出口丢失国际市场影响产品生产和销售。1-5月株冶集团产值和利润下降十分明显。三是限电和关停部分企业减少产能。受今年的冰灾和地震灾害影响，全市因限电上半年减少工业产值20多亿元;为配合"两型社会建设"，从5月份起将陆续强制关停株洲华银电力部分机组和近30家"两高一资"企业，将减少工业产值10多亿元。

    (三)、经济增长受资源约束较强。全市原材料、燃料、动力购进价格指数与工业品出厂价格指数呈"高进低出"的态势，二者"剪刀差"还在不断扩大。今年钢材价格大幅上涨，钢材作为全市支柱产业之一的轨道交通装备制造业主要原材料，因产品价格传导效应较弱，利润受到挤压。1-4月，全市规模工业成本费用利润率仅为4.3%。另外，受国际原油价格大幅上扬和国内煤炭紧张影响，煤电油运供求矛盾仍然突出。1-5月，全市用电量为25.5亿千瓦时，其中工业用电16.7亿千瓦时，分别下降1.1%和5.5%。

    (四)、农业生产比较效益依然较低。尽管国家取消了农业税，对农民种粮和养猪进行经济补贴，但农民从事农业生产的热情依然不高。一方面是由于农资价格的大幅上涨，农业生产成本大幅增加抵消了农产品价格上涨带给农民的利益；其次就是农民真正从农产品价格上涨中得到的收益太少，更多地进入到了流通领域，价格上涨对刺激农民扩大生产作用不大；第三就是农业投入渠道繁多，难以形成合力来真正改变农业生产基础条件，生产效率依然较低。1-5月，全市早稻种植面积同比减少近万亩，加上有部份稻田将由双季稻改种一季稻，粮食安全问题依然存在。 

    三、后期经济走势判断及政策建议 

    展望全市后期经济走势，虽然面临着不少困难和挑战，但只要把握好宏观调控政策，保护好、引导好、发挥好经济增长的合理因素，继续保持稳中趋快的发展目标是完全可以实现的。

    (一)、后期经济走势的判断

    从发展环境看，经济发展的有利因素相当多：一是国家宏观调控措施仍然是有保有压，随着宏观调控效应进一步显现，国内经济将进一步趋向协调发展，投资会更加理性化，各种能源原材料价格将会逐步趋稳，经济发展的市场环境将会得到优化。二是这一轮经济快速增长正处于自2000年经济出现"拐点"以后的上升通道，支撑经济快速增长的基本面具有坚实的基础。新型工业化、新型城市化和新农村建设共同推动经济快速发展的格局基本形成。近四年来全市总量经济分别增长12.4%、11.9%、12.5%、14.9%，今年1-5月增速达到12.5%，经济增长具有较强的连续性和稳定性。三是长株潭城市群获批"两型社会建设"试验区后，有利于聚集国内外各类市场主体投入到长株潭三市的改革和发展当中，将迎来加快发展的大好机遇。四是进入下半年后，随着有效资源的整合和"5115"工程的实施，将为全市经济持续快速增长注入新的活力，经济各微观主体发展活力将会进一步增强。 

    综合各种因素，初步预计上半年全市GDP增幅达到13.5%左右，规模工业增加值增长18%，城镇固定资产投资增长30%，农民人均现金收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，社会消费品零售总额增长22%，财政收入增长25%，居民消费价格累计指数为107.1%，商品零售价格指数为106.7% 。下半年全市经济将继续保持稳中趋快的运行态势，全年经济有望保持上半年增长水平。
 
    (二)、对下半年经济工作的建议

    1、确保投资规模，优化投资结构。全市经济对投资特别是工业投资的依赖性较强，在确保投资规模的条件下，着力优化投资结构，进一步加大工业投资力度，对于保证全市经济持续快速增长是非常必要的。从全国区域经济角度看，要加快老工业基地的发展，缩小地区间的差距，对地处内陆城市来说，保持较高的投资增速是合理的，加大工业投资更是首当其冲的。首先，要继续防止低水平重复建设，积极调整投资结构，注重生产性投资和基础设施投资并重。其次，要积极争取国家投入，加大对农业、科教、交通、能源和生态环保等薄弱环节的投资，确保投资保持适当规模和速度。最后要狠抓项目的落实情况，确保已落地的项目早日投产达效。 

    2、千方百计缓解资源瓶颈制约。按照省委、省政府关于"两新"促"两型"的部署，全面加快推进新型工业化建设。一是要强力优化发展环境。环境是形象，是无形资产。如果环境好就能出生产力，如果环境差就是瓶颈制约。市委、市政府将今年定为"环境建设年"，各职能部门要进一步转变工作风，增强服务意识，将重点放在加强企业生产调度和运行监测，解决企业实际问题上来，切实做好"环境建设年"这篇文章。二是要狠抓"两型产业"建设。以"5115"工程企业为重点，集中国家和省、市各种支持政策，发挥政府引导作用，促使企业逐步由"投资推动型"向"消费拉动型"转变，由"资本和土地主导型"向"技术和劳动主导型"转变，综合运用经济、行政、法律等手段采取切实有效措施，坚决治理高污染、高能耗企业，引导企业开展节能降耗工作，缓解资源瓶颈制约。三是依托国家级产业基地， 做强做优工业园区。工业园区是招商引资的重要平台，是产业聚集的主要载体，还是新型工业化的突破口。要加快园区基础设施建设步伐，充分利用园区优惠政策，全面整合"一区三园"，加大园区土地开发和储备，发挥园区有限土地的投资效益。要利用好长株潭地区综合性国家高新技术产业基地等一系列"金字招牌 "，加大招商力度，全力打造全国的"电力机车城"、"航空城"和"科技新城"。

    3、加快发展第三产业尤其是生产性服务业。在"突出抓工业，长期抓工业、全面抓工业"的工作理念中，要注重加快发展第三产业特别是生产性服务业。目前全市三产业占GDP比重分别低于全国、全省和长沙，大力发展第三产业潜力巨大。从优化结构上讲，大力发展现代服务业是优化地方国民经济结构的首选；从扩大就业上讲，大力发展三产业可增加更多就业岗位；从人民群众共享发展成果上讲，三产业发展了，百姓生活更方便了，民生自然得到改善。要大力发展现代农业和农业产业化经营，积极稳妥推进城镇化。在推进新型工业化道路上，要注重促进农村富余劳动力的转移。鼓励生产制造企业加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。大力发展交通运输、金融、商贸、信息、会展、社区服务等服务业，主攻星级宾馆、金融投入、现代物流等生产性服务业的薄弱环节，着实提高三产业比重，使三产业尽快成为全市新的经济增长点。

    4、继续重视"三农问题"，确保农业生产稳定。建设社会主义新农村是解决"三农问题"的治本之策，是一个长期而复杂的过程。一要认真贯彻执行中央一号文件精神，按照"多予、少取、放活"的总要求，加快新农村建设。二是要以促进农民增收为核心，有资源禀赋的乡镇要立足本地优势努力探索并形成特色农业、规模农业、订单农业和加工农业等多种产业化形式，提高农业产业化水平；资源禀赋相对缺乏的乡镇要加快农村剩余劳动力技术培训和转移，增加外出务工收入。三是要强化"无农不稳"意识，解决农业生产比较效益低的问题。积极探索农业长效投入机制和价格机制，着实增强农业科技和基础设施投入力度，让农民真正享受到农产品价格上涨和进入市场流通后带来的巨大好处和实惠，提高农民从事农业生产积极性，确保农业生产稳定。

[供稿：株洲市统计局 庄云庭]
[责编：袁 野]