一、引言

    2007年末，长株潭城市群被批准为国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。这就是要求我们要彻底转变经济增长方式，要在社会经济发展的各个环节遵从自然规律，节约自然资源，保护环境，以最小的环境投入达到社会经济的最大化发展，逐步形成符合生态条件的生产力布局，少污染与低损耗的产业结构，达到人类社会与自然和谐共处、相互促进、实现可持续地发展，在新型工业化和新型城市化的发展过程中走出一条有别于传统发展模式的新路。 

    二、回顾　

    因“两型社会”建设，历史将发展工业的机遇摆在了株洲人面前。市委、市政府牢牢把握这一发展机遇，继去年部署“项目建设年”后，今年又实施了“环境建设年” 和“5115”工程，围绕创建国家环境保护模范城市计划，以项目建设为切入点，推进株洲市经济增长方式根本转变， 取得明显成效。

    1、做大做强做优“旗舰企业”。做大做强做优“旗舰企业”，根本途径是加大投入。按照“两型”产业发展目标，株洲市“5115”工程初步安排实施88个投资项目，计划投资173亿元，其中过10亿元的项目6个，计划投资88亿元。正在筹建中的攸县煤电一体化项目，是株洲市首个投资百亿元的项目，也是株洲市实施“5115”工程的重头戏，其发电力将解决长株潭及湘南地区供电紧张的局面，服务地方经济发展。投资20亿的“北汽控股”项目，投产后产值可达到200亿元，是目前天元区全部工业总产值的两倍多。风力发电、电动汽车、株洲航空城等，都将对株洲经济社会产生深远影响。

    2、“东提西拓”对外开放注活力。“东提”为老企业焕发青春、“西拓”为新兴工业注入活力。摊开株洲工业版图，呈现的是“一区三园两基地”的产业板块：河西高新技术产业示范园（包括天台科技园、化学建材园、栗雨高科技工业新区）形成以电子信息、新的制造技术为主，谓之汽车城；田心高科技工业园，以轨道电力牵引技术为主体，谓之电力机车城；董家土段高科技工业园，以航空技术燃气轮机为主体，谓之航空城。而加大对外开放力度，联手民营大企业、携手世界500强，为株洲工业企业追赶国际先进技术，搭建了一个交流合作的平台。如今广东中成、山东潍材动力、浙江旗滨集团等民营大企业布点株洲；西门子、普惠、三菱电机、斯威等世界500强企业也先后进居株洲。战略性重组为株洲工业注入活力。中铁建投资4亿元，将原株洲桥梁厂打造成国内一流的集铁路轨道系列产品研发、制造和施工的新兴企业。中盐集团控股株化集团后，投入3.7亿元，用于企业技术进步，一个化工原料厂将演变为新能源企业。

    3、实施“蓝天行动”铁腕甩掉“黑帽子。通过实施“蓝天行动”，全市101因污染物排放不达标而被列入停产治理和关停的企业之列，特别是“华银株电”两台12.5万千瓦机组的烟囱被成功实施爆破拆除，可让城区每年减少7500吨二氧化硫和烟尘等污染物。目前，列入首批责令停产名单的明珠选矿、天成化工和顺发、飞达、长荣、龙泉等4家洗水厂，已在7月1日前关停到位。此外，城区2800多座燃煤锅炉、茶炉、大小灶等，也在6月底以前全部改烧液化气、天然气等清洁能源，每年可减少用煤3.5万吨，减排二氧化硫1100吨，减少废渣1.4万吨，一举消除了影响城市环境、卫生的一大痼疾。今年1-9月，市区空气良好天数达到262天，分别比2005年—2007年同期增加25、24、和17天，其中今年仅有12天出现空气污染指数超标。

    4、节能排减和循环提效同步走。2007年，株洲市大多数行业在资源循环利用和废弃物资源化程度方面，整体水平有了提升。从统计数据显示，全市工业固体废物排放量从2005年的5.7万吨逐步下降到2006年的5.4万吨、2007年的2.2万吨；二氧化硫排放量也从2005年9.4万吨逐步下降到2006年8.08万吨、2007年的7.6万吨；2007年工业固体废物综合利用率为70.4%，工业用水重复利用率85.13%，分别提高了9.1和2.4个百分点。生活垃圾无害公处理率100%。如：年产铅锌超50万吨的株洲冶炼集团公司，为了实现系统化的节能减排目标，这家企业“死抠”细节，其中光是洗澡改革就实现年节水100多万吨。而大澡堂产生的污水全部通过地下管网集中输送到污水处理系统循环后再利用；还有株洲市城区路灯和景观灯全面开展节能降耗工作，在全国率先采用“零投资模式”先后引进节能器81台，近3年时间里，全市路灯节约电能1018万千瓦时。 

    5、“五改”工程让城市换新颜。今年3月，株洲市“五改”工程拉开序幕。154条小街小巷改造；30公里的城市主次干道砼道路改沥、青路面；5.6万平方米的人行道板改造；9条道路上的10KV架空电力线入地；31座临街建筑物“穿衣戴帽”，这些关系城市美观和市民出行的基础设施在短短8个月时间里，旧貌换新颜。除此之外，11条道路的人行道板共计5.6万平方米，换上新砼行道砖。9条道路上的高低电线网入地。31个项目“穿衣戴帽”，外墙被统一规划。通过 “五改”，株洲城市面貌焕然一新，也为株洲创建国家卫生城市奠定了扎实的基础。

    6、开展了矿产开发秩序整顿。自2005年以来，株洲市各主管部门通力协作，以醴陵、茶陵、攸县3个矿产资源大县为重点，按照“治乱、治散、治本”的原则，打击无证开采、超层越界开采等行为，关闭不具备安全生产和环保条件的矿山。至此，株洲市共查处非法开采130余起，炸毁非法采矿井硐1729处，关闭矿山和选矿厂52个，通过开展矿产开发秩序整顿，防止了资源流失，保护国家和集体利益，也有效地缓解了对生态环境破坏。 

    三、问题

    在分析各项经济发展数据中我们发现，在增长速度、投资规模等“量”的扩张方面，都有较大幅度增长，但经济社会发展长期积累的深层次矛盾尚未根本解决，经济粗放型增长的格局尚未根本改变。由于株洲特定的产业结构，无论是从现实还是从长远来看，株洲市环境治理、节能降耗形势仍然十分严峻。 

    (一)农业方面。

    农业生态环境不容乐观。由于城乡差距大以及政府过多地把精力放在城市的基础设施建设、环境整治和保护上，导致农村的环境问题日趋严重。农村环境污染和生态破坏正在逐步瓦解农业的基础条件。

    1、人均耕地面积超过警戒线。1978-2007年株洲年末实有耕地面积从1978年末的167.13千公顷减少到2007年末的152.3千公顷,（按2007年常住人口计算）人均耕地面积从1978年的0.866亩减少到2007年末的0.60亩,已越过联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。从农业内部结构看，株洲市种植业比重仍较大，2007年种植业比重占农业总产值比重41%，除醴陵市外，其他几个县目前大多仍处于农业主导型阶段。对土地、水资源、气候的依存度大。农业用水占全市总用水量的53.4%，耗水率达56.4%；从农业产业结构看，常规作物种植比例高，传统种养方式比重偏高，结构趋同，低水平重复问题比较突出；农产品“大而不强，多而不优”，粮猪当家的状况仍然十分普遍。

    2、滥用化学肥料及农药。从1978年到2007年，全市粮食产量由127.2万吨增加到188.3万吨，年递增1.4%,而全市农用化肥用量由4.98万吨上升到37.5万吨, 年递增7.2%。这不仅增加了经济成本，环境成本也随着化肥投入的增加而递增，还导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，造成对地表水、地下水的污染；而长期大剂量使用农药，造成大量污染，不但破坏大自然生态链，也威协着人们的生存安全，因此超标滥用化学肥料及农药成为当今世界上很多国家严重关注的环境问题。

    3、集约化养殖场的污染。养殖业一直是株洲市农村一条重要增收渠道。在建设“菜蓝子工程”后，城乡畜牧业规模发展迅速，各县区在城镇郊区附近建立了一批养殖基地，由原来农村的分散养殖变成了集中养殖。从1978年到2007年，全市牲猪出栏由84.9万头增加到490.1万头，年递增6.2%。在稳定增长的同时，带来的副产品也在增多。由于多年的生活习惯，农村的人畜粪便混合处理，生活污水任意排放，而大量未经处理的污水直接用于农田灌溉，水质超标、灌溉面积盲目发展，已经造成土壤、作物及地下水的严重污染。

    (二)工业方面。

    株洲工业面临的挑战十分严峻。作为一个重工业城市，目前已形成以有色冶炼、化工、建材、火力发电、机械为主导的重工业型的产业结构。2007年工业占GDP的比重46.4%，工业对国民经济的贡献率达55.8%，工业税收占全市财政收入的比重达67%。目前株洲还处在工业化中后期，资源消费量将会随工业的快速发展而继续增长。

    1、增长方式没有根本转变。首先，工业结构性矛盾依然存在，粗放型的经济增长方式尚未得到根本改变。株洲市工业经济结构突出特点是资源型产业偏重，初级产品多，附加值低，技术密集型产业的比重低。从2007年看，株洲市实现工业增加值347.1亿元，增长18.9%，其中规模以上工业增加值282.3亿元，增长25.1%。工业增加值占GDP的比重达46.4%，比上年提高1.7个百分点。2007年对规模工业增长贡献率前四名的行业依次为交通装备制造、化工、有色冶炼及加工、非金属矿物制品。这四大行业占居株洲规模工业64.8%，占株洲制造业73.8%。在 2007年，四大行业能耗为310.51 吨标准煤，占规模工业能耗总量57%，仅有交通装备制造能耗下降12.8%，其它三大行业都有不同程度上升。火力发电、有色冶炼二氧化硫排放量占全市的90%，化工行业化学需氧量，氨氮排放量分别占全市70%、90%，汞、镉、铅、砷等到重金属污染排放主要来源于有色冶炼和化工。特别是清水塘地区的企业以大宗基础工业粗放加工为主的重化工工业型产业结构，产出大量的“三废”，严重影响区域性人居生活与投资环境。

    2、能耗高且综合利用水平低。2007年株洲市单位GDP能耗为1.496吨标准煤，分别高于全国、全省平均水平0.336和0.18吨标准煤，在14个市州中仅低于娄底、湘潭和郴州，居第4位；规模以上工业万元增加值能耗为2.47吨标准煤，已低于全省平均水平0.04吨标准煤，在14个市州中居第6位；万元GDP电耗为1181.3千瓦时，同比下降2.06%，但高于全省平均水平98.38千瓦时，在14个市州中居第6位。2007年株洲工业固体废物综合利用率低于全省平均水平3.9个百分点，工业用水重复利用率低于全省平均水平5.6个百分点。“三废”综合利用产品产值1.8亿元,同比下降15.3%。

    3、经济发展与生态环境保护的矛盾突出。目前我们把实现污染减排的希望主要寄托在污染治理项目和搬迁污染大户上。经济增长仍主要依靠传统的高耗能、高污染产业的发展，增长方式仍然粗放，部分经济效益不大但污染问题严重影响群众生产生活、应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。株洲市重点纳税企业依然是高耗能、高污染的重化工行业，这些即使达到有关环保规定，能源消耗总量和污染物排放量依然在增加，此外，部分的污染企业搬迁使工业污染转移到农村，冶炼、水泥、洗水中小企业工艺落后，污染物排放量大，污染处理成本也高难度也大。

    三、服务业方面

    株洲服务业近几年得到长足发展。然而服务业发展的同时对资源环境的破坏也随处可见。

    株洲市拥有湖南最大的芦淞服装批发市场，已有服饰企业和加工户4000多家，从业人员6万多人，年产值过40亿元。在服装洗水行业的快速发展的同时，带来排放的废水总量增加，大量的工业乙酸、苏红抛光酶、增白剂及含有使人体致癌的苯系物等化学物质有部分未经处理通过建宁港直排湘江，严重威胁市民饮用水水源安全，带来了日益突现的环境污染问题；再看交通运输行业，2007年民用车辆35.99万台，是2000年8.9倍,快速发展城市交通，也带来尾气污染日趋加重；其次是批发零售、食宿和饮食业，目前法人单位达1765家，还有沿街众多个体经营户，其快速发展产生的大量不可降解的产品包装物，用过即扔、过度包装等不合理的消费，饮食油烟大量排放；还有服务单位打印机墨盒中残墨污染，硒鼓粉盒随意埋放，都在不经意中留下严重后患。目前株洲市服务业对减污排放没有提高到一个很高层面上，大多数行业还不能做到内部流程的循环，既不能做到资源的节约，而且在资源循环利控制和废弃物资源化程度方面，整体处于放任自流状态。

    四、建议

    长株潭城市群作为国家两型社会综合配套改革实验区，核心问题就是如何突破常规，创新思路，走出一条新路子，关键就是如何把握好新型工业化、新型城市化。如何发展“两型产业”、建设“两型社会”，这一切，不仅与我们的切身利益密切相关，也是摆在所有人面前的一道“世纪命题”。 目前没有现成的政策可依、模式可循、路径可走，必须从株洲实际出发，创造性地开展工作，要坚持把研究政策、用活政策作为推进“两型社会”建设的突破口和着力点，理顺好下面几种关系。

    1、处理好发展与保护资源的关系。立足于长株潭“两型社会”建设的大背景，开阔视野，着眼长远，大胆探索勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍。一是深化土地管理机制改革。新型城市化建设应以提高土地承载能力为切入点，突出保护耕地和节约集约用地为主题，最大限度提高土地集约利用程度。通过加大政府引导力度，发挥市场配置作用，把闲置、半闲置和低效用地向优质项目转移配置。正确处理发展与保护资源的关系，合理利用株洲重金属污染土地，结合新一轮土地利用总体规划修编，对确实已不适宜作为农用地的，调整为规划建设用地。严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划。推进土地整理复垦开发，科学规划、统筹安排各类用地，认真开展城乡建设用地增减挂钩工作，盘活城乡存量建设用地，促进城乡统筹发展。二是完善社会主义市场经济体制，要发挥市场对资源配置的基础性作用，建立科学的资源价格形成机制和调节机制，用价格杠杆调节资源利用，改变因资源的低成本、非公开化造成的浪费，要使资源使用者付出应承担的社会成本，对自己浪费资源、破坏环境造成的后果承担经济责任，从而使节约使用资源成为企业发展的内在要求。充分发挥市场机制在节约型社会建设中的重要作用。

    2、处理好发展与宏观调控的关系。目前株洲把节能减排目标和辖区环境质量的好转纳入政绩考核的硬目标。这一举措也起到立竿见影的效果。但是现在污染减排主要依靠行政指令，减排压力主要由各级政府承担，企业缺乏主动性和积极性，部门联动、全民参与、齐抓共管的氛围还未形成。就目前以决策者的判断层层下达指标，许多政策决策没有建立在完善的基础数据和信息的基础上，政策目标的确定和决策过程过于简单，很难做到科学合理，使有限的资金不能实现优先的政策目标；而过度使用行政性工具，不仅有技术难度和增加管理成本，而且会带来社会不公，还可能制造假相和伤害经济发展。因此应排除急功近利、短期行为、资源低价、环境成本没有内部化、管理上部门分割、政策不配套等现象。加快建立促进两型社会发展的法律法规体系和相关技术体系，形成一系列配套的评价指标和评价技术方法，为其发展提供有力的法律保障和技术支撑。

    3、处理好工业增量与质量的关系。“两型社会”建设的核心任务是“两新”，即新型工业化、新型城市化。株洲正处在工业化快速发展时期，这一阶段容易出现一个问题，就是名义上是新型工业化，但可能会不自觉地重蹈传统工业化的覆辙，即陷入“先污染后治理”的老路。因此增强工业整体质量，必须要把工作重点和工业结构调整的主攻方向放在创新支柱产业和发展新兴产业上，以项目建设为突破点，全力推进工业结构的战略性调整，突出发展先进制造业、信息产业、IT产业等高新技术产业，逐步降低重化工业的比重。其次要加强自主创新。创新机制、创新产品、创新工艺，充分发挥企业创新的主体作用，鼓励企业和高校对接，努力把高新技术转化为产业项目，转化为现实生产力，务求在扩张发展速度和产品档次上有一个大的提高，达到不断提高工业经济运行质量，推进株洲工业走上一条和谐发展道路。

    4、处理好限制和协调发展关系。从宏观上看，调整产业结构是节能减排的根本之法。发展第三产业、高技术产业，自然而然就形成了节能减排。产业结构的变动对能源消费有着很重要的影响，该影响要大于GDP的增长对能源消费的影响。株洲现阶段第一产业比重下降的空间有限，而工业的比重保持高位，产业结构中过度依赖工业特别是重化工业扩张。三产业发展相对滞后，这都造成了现阶段能源消费强度较高。而只有通过调整产业结构，大力发展第三产业，才能较快降低株洲市能源消费强度。因此现阶段应全力支持清水塘地区产业发展和结构调整，增强清水塘地区的承载能力。在规范和提升商贸、餐饮、旅馆等传统优势行业基础上，努力培育服务业支柱产业和重点行业龙头企业，进一步发展工业物流和现代物流。规划布局一批服务业集聚区和产业带，培育服务业新的增长点，依托各市区位优势和产业基础，梯级推进区服务业发展。

    5、处理好发展和环境约束关系。资源环境约束与城乡建设和经济快速增长的矛盾，已经成为我们经济社会发展所面临的不容回避的问题。其解决之关键需要摒弃高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性的经济增长模式，实施可持续发展战略是必然的选择。首先应制订和完善可持续发展规划，重点编制节电、节水、节油、资源综合利用等专项中长期规划，为工业节水、能源节约、资源综合利用、新能源和可再生能源产业化发展和环保产业发展提出明确的指导思想和主要目标及政策措施。二是从农村环境政策体系、城镇化、农业发展模式、农村人口、农民环境意识等多方面寻求综合对策，按照“两型社会”建设的要求，突破城乡分割的制度障碍，建立城乡一体化的公共服务体系和基础设施体系，完善以工促农，以城带乡的机制，逐步实现城乡公共服务均等化，构建城乡互动、共同繁荣的新型城乡关系。三是宣传可持续发展的观念，鼓励和引导节约型的生产体系、节约型的消费体系、节约型的城市设计、节约型的社区设计、节约型的家庭计划，最终形成一个节约型的文化基础，促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调。四是实施开发人力资本战略，利用知识促进发展，强化对人的教育、健康和各类知识的投资，全面提高全体公民获取、吸收、交流各种知识和信息的能力；建立和完善人才激励政策，制定优惠政策鼓励人才流动和吸引外地优秀人才到株洲创业。

    6、处理好能源节约和高效利用关系。循环经济是目前国际上最能代表可持续发展的一种战略模式。是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济通过物质的循环流动，可以解决长期以来资源、环境和发展的冲突。如果株洲市要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，而又要保持现有的环境质量，资源和生产效率就必须大幅度提高，显然，在传统的发展模式里，我们很难做到。因此必须坚持走治污与综合利用相结合道路。按照循环经济发展要求加快经济结构调整。引进建设与现有企业配套互补的企业和项目，充分发挥有实力、上规模的优势骨干企业的带动作用，实现企业间资源的循环利用，建成一批高就业、高效益、低污染的生态企业，逐步建立一种以资源的高效利用和循环利用为核心的经济方式。

[供稿：株洲市统计局 吕广平]
[责编：袁 野]