由美国次贷危机引起的国际金融危机已经影响到世界的实体经济，目前还在不断扩散和蔓延。如何看待此次危机对株洲经济社会发展造成的不良影响，并积极寻求措施应对和缓解危机带来的损失，从而有效促进株洲经济社会平稳较快发展，已成为研究株洲经济社会发展工作的一个重要课题。

    一、金融危机影响初步显现

    金融危机对株洲经济社会的影响已初步显现，概括起来主要体现在发展环境、部分产业和主体收入等方面。受危机影响的总体情况是：发达地区大于欠发达地区、城市大于农村、外向度高的行业大于外向度低的行业、劳动密集型产业大于资金技术和知识密集型产业。

    （一）影响全市三大发展环境

    金融危机对株洲经济社会的影响，首先体现在宏观经济发展环境上，特别是后期经济发展信心和高位增长的趋势受到影响比较明显。

    一是影响经济发展信心。从2008年三季度开始，全市经济预期先行指标逐季下降，并且下降幅度较大。2008年四季度，全市企业家信心指数同比下降50.4个百分点；企业景气指数同比下降26.9个百分点；劳动力需求指数同比下降40.4个百分点；固定资产投资景气指数同比下降26.4个百分点。四大企业景气观察指数全线下降，说明企业对后期经济发展的信心不足，投资意愿严重下降。

    二是影响经济发展速度。从2008下半年以来，受国际金融危机影响株洲经济社会发展增速有所放缓。2008年上半年，株洲虽然受到冰灾影响，国民经济仍然保持了14.1%的增幅。1-9月全市国民经济增长13%，比上半年回落1.1个百分点，同比回落1.5个百分点。全年全市国民经济增长13.4%，增幅低于上年1.5个百分点。综合判断，危机影响初步显现从2008年下半年开始，然后逐季加深，全年影响经济增长近2个百分点。分产业看，第一产业增长6.1%，增幅提高0.6个百分点；第二产业增长15.1%，增幅回落2.7个百分点，其中工业增长16.7%、建筑业增长4.4%，增幅分别回落2.2个和6.8个百分点；第三产业增长13%，增幅同比回落1.1个百分点。从三次产业的影响程度看，受金融危机影响较为明显的是二、三产业。

    三是影响资金循环。受危机影响，全市中小企业生产销售不畅，加大了银行信贷回笼的难度，企业融资将更加困难。2008年全市金融机构现金收入、现金支出分别为2193.7亿元、2118.1亿元，增长2.2%和2%。年末金融机构各项贷款余额增长15%，增幅回落4.4个百分点，其中短期贷款增长6.3%，增幅回落4.5个百分点。银行存贷比为46.2%，下降1.3个百分点。

    （二）影响全市三大主要产业

    此次金融危机的实质就是全球经济减缓，需求下降，出现通缩。受此影响最为直接的就是株洲原材料和市场两头在外以及为外向型　企业提供基础材料的有关行业。

    一是影响外向型产业。2008年全市进出口总额11.5亿美元，增长11.7 %，增幅为5年来最低，其中出口额7亿美元，下降2.9%，为全省惟一下降的一个市州。特别是有色金属冶炼压延加工、烟花陶瓷和纺织等行业受到影响最为直接。许多外向型企业因为市场需求萎缩，出口订单大幅减少，从下半年开始就处在停产半停产状态。受产品价格下跌和国际市场萎缩的影响，有色金属冶炼及压延加工业增加值下降10.6％，影响规模工业增长3.5个百分点，影响全市经济增长1.3个百分点。

    二是影响基础原材料产业。受国内经济减缓影响，主要生产资料和能源供应出现下降。全市影响最为突出的就是煤炭采掘业、基础化工原料制造业和建筑材料生产业。智成、株化等基础化工企业生产回落明显、利润出现亏损，进一步影响到企业的后期发展。

    三是影响房地产建筑业。受美国次贷危机影响，株洲房地产行业从2008年下半年以来，影响逐月显现。1-6月份，全市商品房销售面积同比增长43.9%，进入7月份后，当月下降53.5%，8月下降69.4%，9月下降75.1%，10月下降38.4%，11月下降38%，12月下降11%，连续出现6个月下降，全年仅增长5.8%，增幅回落49.7个百分点。商品房销售额增长12.4%，增幅回落54.7个百分点。受此影响，全市建筑业增加值增长4.4%，增幅回落6.8个百分点。

    （三）影响全市三大主体收入

    受危机影响，全市经济发展速度趋缓，直接影响企业经济效益、全市财政收入和居民收入的稳定增长。

    一是影响企业经济效益。受需求下降和价格回落影响，2008年全市规模工业实现利润30.3亿元，增长2.6%，增幅回落17.1个百分点。全市14家"5115"工程企业中，利润出现下降的有7家，另有2家企业利润由上年的盈利变为亏损，特别是全市有色金属冶炼压延加工、基础化工原料生产两大支柱产业经济效益出现大幅回落。

    二是影响全市财政收入。2008年全市财政总收入月度波动十分明显，增长的稳定性明显差于上年。全市税收收入增幅低于财政收入增幅3个百分点；税收收入占财政收入比重为78.6%，回落1.9个百分点，特别是增值税、所得税、土地使用税、契税等主体税种增幅回落比较明显。

    三是影响居民收入。全市城镇居民人均可支配收入增长13.3%，受工薪收入、经营净收入和财产收入等三大主要收入增长回落的影响，增幅回落3.1个百分点。全年工薪收入增长8.3%，增幅回落10.8个百分点；经营净收入增长27.3%，增幅回落13.2个百分点；受股市、房市下滑影响，财产收入由前几年的高位增长首次变为下降12.5%；城市居民收入增长整体质量有所下降。农民外出务工收入受沿海企业用工需求下降影响，外出务工人员出现回流，务工收入增长受阻，株洲累计返乡的务工人员达到10余万人。

    二、危机影响的主要原因

    株洲经济外向依存度低，外贸进出口总额仅占地区生产总值的6%，金融危机对株洲影响相对较小。客观分析此次金融危机对株洲产业发展影响的原因，主要还是株洲长期以来形成的产业结构不优、产业链条不长、产品市场不宽、产业集群不大造成的。这种产业结构在国家上一轮国家实施"双防"宏观调控政策中就已经受到了不小程度的影响，此次金融危机只是将影响程度进一步加深了，而真正具有较高技术含量的技术密集型企业，面对不断扩大的国内市场，是完全有能力从容应对危机，成功渡过难关。

    1、产业结构不够优化。2008年三次产业结构比为12.1：54.6：33.3。株洲三次产业结构与长沙和湘潭比，一产业过高、三产业比重过低。规模工业占GDP的比重仅为38%，分别低于岳阳、湘潭、娄底三市6.6个、6.2个和5.9个百分点，居全省第4位。2008年全市规模工业增幅为18.2%，低于全省0.2个百分点，在全省排名第9位，在"3＋5"城市群中仅比娄底高。由于工业内部两高一资企业比重过高，规模工业占全部工业比重又偏低，加上大产品小市场的现象还比较普遍，而小商品大市场经济还注重得不够。随着国家投资、进出口等调控政策的陆续出台，工业需求对株洲经济的拉动作用将被削弱，而以扩大生活消费需求的内生性增长对拉动株洲经济增长的影响却较小。2008年株洲经济增长13.4%，增幅分别低于长株潭地区和"3+5"地区1.1个和0.4个百分点，并且这种趋势已延续多年。受工业特别是规模工业发展不快和规模工业比重不高等因素影响，与其他市州相比，株洲近年来经济发展速度还不快。

    2、投资效果有待提高。2008年株洲完成城镇固定资产投资345.8亿元，增长35.8%，增幅为近年来的较好水平，但城镇固定资产投资占GDP比重仅为38%，分别低于全省、长株潭地区和"3+5"城市群平均水平6.7个、16.3个和3.6个百分点。2008年全市城镇固定资产投资效果系数为0.46，居全省第7位。在"3+5"城市群中分别低于常德（投资效果系数0.8）、衡阳（0.74）、岳阳（0.55）、益阳（0.53）、娄底（0.49）和长沙（0.47）。虽然投资有一定的滞后效应，但这组数据同样可以表明株洲投资效果还不甚理想，依然缺乏有效带动经济快速增长的以内涵扩大再生产为主的重大产业投资项目。

    3、招商质量需要提升。经济持续发展的基础是项目，落实项目的关键就是不断加大招商力度，提升招商效果。株洲利用外资仅为长沙的1/5，少于郴州，与衡阳和湘潭接近；利用内资为长沙的1/4，岳阳、郴州和衡阳的一半，与常德和益阳接近。实际利用内外资总额与株洲经济发展水平不相吻合。从近年来的实际招商效果看，招商引资质量需要进一步提升，特别是"无中生有"的文章还做得很不够。如天元区作为高新技术开发区主阵地，规模工业增加值占全区GDP比重为38%，仅达到全市平均水平；大部分具有一定规模的工业企业都是株洲本土企业裂变后成长起来的，真正通过引进战略投资者，在株洲投资项目并逐步发展壮大的企业较少。

    三、2009年经济形势初步预测

    目前，全球经济面临金融危机和商业周期收缩的双重打压，世界经济增长仍将继续放缓，我国经济周期性下行的惯性影响仍将持续，株洲经济发展面临的不确定性因素有所增加。同时中央政府采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确保拉动经济增长"三驾马车"协调发展。从总体上分析，株洲经济发展面临的有利因素要多于不利因素，经济基本面仍然良好。

    1、对经济发展的不利因素。一是世界经济萎缩，出口面临更大困难。以出口为主的部分企业将转向国内销售，国内外市场竞争加剧。二是企业投资意愿下降，投资后劲不足。三是消费增长受到收入预期和消费意愿下降等因素的制约，拉动经济的作用难于在短时间内发挥。四是国家出台了增值税转型、上调出口退税率、部分行业税收减免等有利于企业发展的新的税收政策，财税减收因素增多。五是在面临周期性收缩及内外需求减弱、资金短缺等多重压力下，企业尤其是中小企业发展将受到进一步制约。六是房市低迷，民众持币观望心理加重，加重发地方财政增长负担。

    2、对经济发展的有利因素。2009年株洲经济发展也面临很多机遇和有利条件。一是国家采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把"保增长"作为今年经济工作的首要任务。株洲经济结构具有"怕冷不怕热"的特点，投资需求对经济的拉动在经济发展中占有重要地位，国家出台扩大投资需政策，将成为拉动株洲经济增长的重要动力。国家加大对外向型和劳动密集型产业的支持力度，相继出台有关调整关税和出口退税等优惠政策，也有利于出口型企业止跌回稳。二是改革开放30年来，株洲打造了一批实力雄厚、抗风险能力强的大型企业集团，夯实了发展基础。三是株洲作为两型社会建设试验区，已取得了阶段性成效。全市云龙、天易示范区进入全省5大示范区范畴，清水塘地区34.4平方公里农用地变性获得国家五部委批复，如果能够抓住这次国家扩大基础设施和现代工业投资需求，备足项目去分割4万亿元的"蛋糕"，这对于株洲承接产业转移，发展外向型加工贸易业的项目、基础设施建设项目是一个好机会，更加有利于推进株洲两型社会建设，增强中心城市集聚度和产业集群发展。

    由于金融危机影响的滞后性相对较长，预计2009年上半年株洲经济发展将继续放缓，第一季度形势最为严峻；下半年投资拉动作用开始显现，经济企稳并有所抬头，第四季度有望出现回升。

     四、应对危机的对策建议

    目前，株洲经济增长减缓，有全球金融危机的导致需求减少的客观原因，更多的还是产业结构和发展后劲的问题。

    （一）提振经济发展信心。此次金融危机的主要表现之一就是信心危机。因此，要动员一切舆论力量营造积极进取的社会氛围，正面引导鼓励消费，消除悲观、观望的负面情绪，不将发展不足盲目归咎到金融危机。培植提高企业信心指数、投资者信心指数和消费者信心指数，坚定信心，沉着应对，化危为机。

    （二）推进重点项目建设。全力抓好各签约项目的落地工作和重点项目建设工作。抓好有关两型社会建设、基础设施等项目的申提争取工作，尽可能多地争取一批大项目、好项目，列入国家和省计划盘子，并抓紧建立项目储备库；对已经审批的重点项目，尽快落实配套条件，抓紧开工建设；在建重点项目加快建设进度，落实各有关部门和企业的责任，确保项目尽快投产达效。

    （三）加快产业优化升级。抓住当前国际市场设备价格走低，国家实施进口设备财政贴息、固定资产投资进项税可抵扣的有利时机，加快引进先进技术和工艺设备，加大设备更新和技术改造力度，努力提升工业装备水平，增强企业竞争力。及时调整营销战略，要抓住当前企业优胜劣汰的时机，调整企业组织结构，加快企业优化重组步伐，拉长产业链条，提高产业聚集度。金融危机爆发后，沿海地区的一些外向型企业积极寻求成本低廉的地区进行投资。要抓住这一有利时机，承接好沿海产业梯度转移。要实现由过去一位主要领导联系一家企业向联系一个产业的转变，进一步强化发展产业集群的意识，从而达到"促增长，调结构"的双重目标。

    （四）全力促进就业增长。金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，居民收入增长严重受阻。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，显得尤为迫切和重要。特别是广大的返乡农民工，这是加快发展县域经济发展和新农村建设的一笔巨大财富，要通过农村土地流转和农业产业化建设、提高培训针对性，促进返乡农民在本地创业，以创业促进就业，实现农民工就地转移。

    （五）强化经济运行调度。各级领导和相关部门要围绕当前宏观形势和国家调控政策给企业带来的影响，深入企业调研，特别加强对经济发展难点、热点、潜在性和深层次问题的研究分析，及时提出解决问题的办法。加强对企业经济运行的调度、分析和监测，特别加强对重点行业、重点企业生产经营情况的调度分析，协调好煤、电、油、运等生产要素，促进企业轻装上阵，稳步发展。

[供稿：株洲市统计局 庄云庭]
[责编：袁 野]