国际金融危机之后，世界各国都在思考如何寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的新兴战略性产业的培育，新兴战略性产业成为了“后危机时代”的新宠儿。去年九月，温家宝总理主持召开新兴战略性产业发展座谈会，在全国上下引起了强烈的反响，在今年的全国“两会”上，新兴战略性产业再次成为全国关注的焦点问题。那么，什么是新兴战略性产业，发展新兴战略性产业对一个国家或一个地区的影响到底有多大？株洲应该如何选择和发展新兴战略性产业呢？本文通过阐述新兴战略性产业的概念、特点和内容，结合株洲当前的实际情况，来选择既符合国家产业导向，又结合株洲产业实际的五种产业作为新兴战略性产业，并提出发展新兴战略性产业的具体措施。
一、新兴战略性产业的概念、特点及具体内容
1、新兴战略性产业的概念。新兴战略性产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，是新兴性和战略性的有机统一，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一轮产业革命。新兴战略性产业既具有新兴性，又具有战略性，更体现新兴性与战略性的深度融合。新兴性是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业。战略性是指：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益，未来可能发展成支柱产业；三是能带动一批产业的兴起。新兴性与战略性的深度融合：新兴战略性产业是新兴产业和战略性产业的结合点，既掌握技术的制高点，又掌握市场的“制空权”，是新兴性与战略性的深度融合，二者缺一不可。
2、新兴战略性产业的特点。新兴战略性产业关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性的特征。全局性是指新兴战略性产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。长远性是指新兴战略性产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。导向性是指新兴战略性产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。动态性是指随着人们认识世界水平的不断提高，新兴战略性产业也要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。因此，在不同的经济社会发展阶段，新兴战略性产业的具体内容又会发生相应的变化。
3、新兴战略性产业的内容。国家从全国发展的大局的高度，确定了七类新兴战略性产业。省委、省政府确定全省优先发展的新兴战略性产业也是七类。即新能源、新材料、节能环保、电动汽车、新医药、生物育种、信息产业。新能源是指和长期广泛使用、技术上较为成熟的常规能源(如煤、石油、天然气、风能、水能等)对比而言，以新技术为基础，系统开发利用的新兴能源，即人类新近才开发利用的或正在研究试验，尚需进一步开发的能源。新材料是指主要产品是新材料和由新材料的性能、价值所主导的延伸产品的产业。其内涵由新材料、新材料技术（工艺和装备）、材料新技术（工艺和装备）组成。节能环保是国民经济结构中以节约能源、防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。电动汽车是指以车载电源为动力，用电机驱动车轮行驶，符合道路交通、安全法规各项要求的车辆。新医药是由生物技术产业与医药产业共同组成。把生命科学前沿、高新技术手段与传统医学优势结合起来，研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新药物，突破应用面广、需求量大的基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链。生物育种技术主要有人工选育、杂交育种和转基因育种。近期生物育种产业化的重点领域为：（1）重要农作物新品种。（2）优质畜禽水产新品种。（3）重要林木新品种。转基因育种是将生物技术引用到农业育种上，是未来育种的主趋势。信息产业是指以信息为资源，以信息技术为基础，进行信息资源的研究、开发和应用，以及对信息进行收集、生产、处理、传递、存储和经营活动，为经济发展及社会进步提供有效的综合性的生产和经营活动的行业。
二、株洲市发展新兴战略性产业的意义
发展新兴战略性产业，往往是一个国家一个地区抢占发展制高点的重要举措。不管是从全球的发展态势看，还是从全国的发展形势看，株洲发展新兴战略性产业时间紧迫、非常必要、完全可能。特别是从株洲的产业现状分析，如果不抢抓新兴战略性产业的发展机遇，必将在新一轮经济竞争中处于不利地位。
一是节能减排任务艰巨。株洲作为国家“一五”、“二五”时期重点规划建设的重工业城市，有色冶炼、化工、建材、火力发电、机械等重化产业比重高达37.2%。工业产品结构中以初加工产品为主、附加值不高，传统的主导产业发展乏力，新兴的产业优势不明显，使株洲工业发展面临严峻的挑战。据测算，株洲新兴战略性产业占GDP的比重仅为20%，占第二产业的比重仅为36%。由于工业结构的不合理，导致株洲市能源消费量大，环境污染严重。2009年株洲综合消费量超过1000万吨标煤，位居全省前列；万元规模工业增加值能耗为1.0861吨标煤，明显高于全国、全省平均水平。株洲市工业企业聚集的清水塘地区一度曾为全国的十大污染区。2009年，全市工业企业排放二氧化硫6.48万吨，市区环境空气质量未达功能区质量标准。因此，特别有必要依靠科技进步、管理创新等提高资源能源利用效率、减少污染排放、增强竞争实力。这就需要大力发展新型战略性产业，利用高新技术改造提升传统产业，促进发展方式的转变，促进产业结构的调整升级。
二是产业整体效益不高。株洲综合实力在全省乃至中部六省非省会城市中在一定优势。2009年，株洲市GDP首次突破千亿元大关，成为全省第五个跻身千亿俱乐部的地市；株洲市综合实力在中部六省非省会城市中居第一位。但是，株洲的产业效益并不高，与全国、全省先进地区比较，还有一定差距。2009年，株洲市财政收入占GDP的比重为9.8%，比全国、全省平均水平低10.6和1.8个百分点。规模工业综合效益指数为195.2，比全省的平均水平低52.47个百分点；资产利税率为10.55%，明显低于深圳、青岛、无锡等工业经济发达的城市。虽然株洲工业增加值总量在全省排第三位，但工业企业实缴税金总额却在全省排第五位。
三是产业关联度不高。株洲组团式的工业布局结构，导致城市的整体功能没有充分发挥，特别是各组团骨干企业大多为中央企业，自主独立性强，与地方企业联系相对较少，产业配套和产业补充主要在行业内部，生产要素在区域间的联系和流动较少。大企业与中小企业之间没有形成产业链上的联系，相互依存的专业协作配套能力差，并且由于各组团之间及其内部各自独立，特别是后勤服务体系方面严重本位化，导致了全市产业层次不明显，二、三产业在城区交错无序分布。这些都在一定程度上影响了产业特别是工业的发展。
三、株洲市发展新兴战略性产业的条件
1、具有一定的区位优势。株洲位于湖南东部，地处我国南部地区的经济腹地。东承“长三角”，与上海江浙相望，西靠“成渝区”，南衔“珠三角”，与广州、深圳、港澳相通，北接“鄂京冀”。是长株潭城市群的重要组成部分，为长江以南重要的交通枢纽，区位优势十分明显。
2、具有坚实的工业基础。株洲是国家“一五”、“二五”时期重点建设的8大工业城市之一，并在产业布局中确定了重化工和制造业为主体的产业体系，经过六十年的发展，株洲制造业在工业体系中占有重要地位，优势明显。2009年株洲工业产值1231.69亿元，其中制造业为1098.83亿元，占工业总产值的89.2%，采掘业占工业总产值的比重为5.2%，电力及其他产业占工业总产值的5.6%，制造业比重占绝对优势。可见制造业对株洲工业经济起到了极强的拉动作用，是株洲工业经济的支柱产业。株洲制造出第一台航空发电机，第一枚空对空导弹，第一台电力机车，第一块硬质合金等50多项全国第一，打造了一大批先进制造基地。株洲有全国最大的电力机车研发和制造基地，江南地区最大的铁路货车、中小航空发动机制造基地、最大的汽车零部件研发和制造基地，亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研发和制造基地。这些基地孵化了一批制造产业，形成了先进装备制造产业，包括轨道交通装备制造业，汽车制造业、航空装备制造业、专用和通用设备制造业；形成了新材料制造产业，这又为制造业发展打下了良好的基础。
3、具有领先的科教水平。株洲历届政府都重视科教的投入，株洲科教势力较为雄厚，科教优势较为明显。株洲已连续七届被国家评为“科技进步先进城市”和国家知识产权示范城市荣誉称号。2009年，株洲拥有国家级技术中心7家，省级技术中心19家，占全省的三分之一。各类专业技术人员18万人，从事科研开发人员4.5万人，在校高校学生3.35万人，职校学生4.54万人，并有中国工程院院士2人。2009年规模工业企业有专业技术人员3.22万人，占规模工业从业人员的比重达11.04%。全市投入研发经费17.2亿元，占生产总值比重的1.68%。株洲有省认定的高新企业118家，实现高新技术增加值204.3亿元。
4、具有良好的发展机遇。目前，株洲享受六个方面的国家政策，即促进中部崛起战略、振兴老工业基地、国家循环经济试点、建立国家级高新园区、建设国家高技术产业基地、“两型”社会建设综合配套改革等等。新政策带来新机遇。株洲要利用先行先试的优势，大胆解放思想，创新发展理念，深化改革开放，实现株洲的大跨越，建设成新型工业化、新型城市化、生态宜居城市。
四、株洲市新兴战略性产业的选择
国家和省里分别确定了七大新兴战略性产业，根据株洲产业现状，初步确定新动能产业、新材料产业、新能源产业、新文化创意产业、新生物医药产业等五大新兴战略性产业。这些产业有的是株洲目前的支柱产业，在全国具有一定的比较优势；有的是株洲近期成长性较好的产业，是支撑株洲经济快速发展的新经济增长点；有的是未来五年或十年株洲重点发展的产业。而且这些产业符合国家和湖南省的产业发展导向，它们将成为株洲市在新一轮经济竞争中抢占先机的主导产业，是支撑株洲经济未来若干年又好又快发展的重要引擎。据测算，这五大产业到2015年的主营业务收入将达到3000亿元左右，占GDP的比重将达到40%；到2020年的主营业务收入将达到8000亿元左右，占GDP的比重将超过50%。
1、新动能产业。
（1）轨道交通装备制造业。轨道交通装备制造业是目前株洲的第一支柱产业，已形成了门类较齐全、龙头企业规模较大、产业链条比较完善、具有一定比较优势的产业体系，经济总量居全市工业行业之首。2009年，株洲轨道交通装备产业共拥有规模以上企业71家，从业人数5万余人，共完成主营业务收入314亿元，较上年增长58%，占全市工业经济总量的26%。拥有中国最大的机车车辆制造企业（株洲电力机车有限公司）和中国最大的机车车辆研发中心（时代集团）。已累计生产各型电力机车5000余台，占全国铁路电力机车保有总量的50%以上。全市轨道交通零部件、配套件等产品已经覆盖电力机车与铁路车辆所需的35%左右，形成了以电力机车、城轨车辆、铁路货车、铁路道岔、车载电气系统、铁路工程机械等为重点的多类别产品系列。拥有1家国家级工程技术中心、3家国家级企业技术中心、4家省级工程技术中心和企业技术中心，开发了9600kW六轴大功率交传电力机车、高档城轨车辆等一批具有自主知识产权、国内领先的重大装备。轨道交通装备制造业在株洲发展的时间长、基础厚、企业多、效益好，完全有可能在5-7年内将其打造成一个千亿产业集群。当前，国家为积极应对国际金融危机，拉动内需，正在实施2万公里铁路建设计划。到2020年全国铁路网总规模将达到12万公里以上。4年间，国家拟安排铁路建设投资2.4万亿元，平均每年完成6000亿元投资。其中，用于装备采购的投资每年在1000-1500亿元。这为株洲轨道交通装备制造业的加速发展提供了黄金机遇。我们应充分发挥株洲轨道交通装备制造产业的先发优势，积极利用自身的区位交通、产业政策等方面的有利条件，紧紧把握住我国铁路高速发展的黄金时期，推动轨道交通装备制造业超常规发展把轨道交通装备制造业发展成为株洲第一个千亿产业集群，把株洲打造成为世界知名的“中国电力机车城”。到2015年，轨道交通装备制造业规模以上企业完成主营业务收入和工业增加值分别达到1400亿元和500亿元，年均增长28%，占全市工业增加值的比重达到33%。到2020年，主营业务收入和增加值分别达到3500亿元和1300亿元，年均增长20%，占全市工业总量的比重达到40%以上。
（2）航空航天产业。株洲已成为我国中小型航空发动机、直升机、减速传动系统及轻型燃气轮机的研制、试验基地和国内最大的中小航空发动机生产基地。2009年株洲航空产业实现销售收入22.8亿元。株洲中小型航空发动机占有国内90%市场份额，工业燃气轮机组占据国内50%市场份额，航空橡塑配件占据国内65%市场份额等。航空转包业务快速发展，与PW、GE、Honeywell等国际知名航空企业合作广泛。株洲航空产业拥有完善的科研创新体系和完整的科研队伍，拥有中国工程院院士1人，工程技术人员4000余人。2004年至2008年，株洲航空产业产值连续五年增幅超过30%。株洲相继被国家发改委和国家科技部授予长株潭地区综合性国家高技术产业基地、国家火炬计划中小航空发动机特色产业基地，为今后的快速发展提供了很好的平台。2008年，中国航空工业集团公司提出“两融”、“三新”、“ 五化”、“万亿”的战略思路，计划到2017年将集团总产值由2000亿元提升到万亿，并正进行全国新一轮航空产业布局，天津、珠海、上海、沈阳、陕西等省市相继与中航工业签订战略合作协议，抢占航空产业资源。株洲南方航空工业（集团）有限公司、中国航空动力机械研究所是中航工业发动机公司的重要成员。2009年，国家在广州与黑龙江试点低空空域开放，将带来中国通用航空产业井喷式的发展。中国通用航空将成为继干线飞机、支线飞机之后中国另一个迅速崛起的朝阳产业。抓住中航工业快速发展、项目资源重新配置和国内通用航空市场放开两个机遇，以打造“航空城”为目标，以株洲国家航空高技术产业基地为平台，夯实航空高技术产业超常发展的软、硬件基础，完善“发动机+通用飞机/直升机整机+配套产业+衍生产业+通用航空运营”产业链条，培育、发展和引进一批核心企业，突出发展中小型航空发动机特色产业集群，努力实现航空产业超常规发展。到2015年，航空产业销售收入超过 150亿元，年均增长35%；年产无人机500架，轻型飞机300架，豪华游艇200艘，年产值超过4亿元。引进美国莱康明发动机公司与中国南方航空工业（集团）有限公司国内唯一活塞发动机生产线开展业务合作，实现年产活塞发动机3000台规模。到2020年，航空产业销售收入超过500亿元，年均增长30%。
2、新材料产业。
新材料产业主要包括有色金属深加工产业、绿色建材及精细化工产业、先进复合材料产业。一是有色金属深加工产业。株洲现有有色金属冶炼及深加工规模以上企业74家，核心龙头企业为株冶集团、株硬集团等。主要产品为铅、锌、ITO靶材、硬质合金工具、模具、硬质合金刀片和陶瓷刀片等深加工产品。主要优势。是国内重要的有色金属冶炼及深加工研发生产基地，拥有国际知名的企业和品牌，集约化程度较高，装备、技术、管理水平国内名列前茅，但产品结构不合理，仍以粗加工为主，高附加值产品比重偏低。当前世界有色金属工业发展呈现出企业重组加快、产业集中度提高、初级产品向资源丰富国家转移、科技进步不断降低生产成本、深加工迅速发展、国际贸易日趋活跃等，国内有色金属需求量仍呈现上升趋势。有色金属深加工产业重点发展环保型铅基稀土合金、无汞锌粉、纳米氧化锌、锌及锌合金压延板、锌空气电池、高纯超细氧化铝、钽铌深加工、钨钼制品、钨铜和钨铜梯度材料、纳米钨粉及碳化钨粉、纳米导电银浆、银氧化锌触头材料、高纯金属、ITO靶材等新材料产品。二是先进复合材料产业。株洲先进复合材料产业拥有时代新材、国光瓷业、湘瓷科艺和安沙尼传质科技有限公司等骨干企业。其主要产品：陶瓷材料、高分子复合改性材料、减振降噪弹性元件、特种涂料、新型绝缘材料、工程陶瓷、特种陶瓷、高性能工程陶瓷和特种陶瓷等产品。绿色建材及精细化工材料产业重点发展PVC特种树脂及产品链延伸、UPVC微发泡异型材、聚乙烯管材、ODS替代品工业化、高级活性碳、油酸洗胺、茶皂素及深加工系列产品、塑胶包装袋、过氧化氢（H2O2）、过碳酸钠、含氧清洁剂等绿色建材及精细化工产品。先进复合材料产业重点发展高性能橡胶复合材料、高性能陶瓷材料、航空新材料、风电绝缘材料、玻璃纤维增强复合材料(GRP)、碳纤维增强塑料等先进复合材料。三是半导体材料产业。在株洲电子信息企业主要为时代电子技术、创科硅业、湘怡中元科技、湘依机车电器、神风通信等企业，主要产品有大功率半导体器件、多晶硅、电子通讯设备、LED光电显示屏、LED照明和汽车电子等产品。半导体产业重点发展大功率半导体器件、LED光电显示屏与LED光电二极管等材料。积极与长株潭城市群区域内半导体产业配套协作，构建具有区域竞争力的产业集群。以高新科技园区为平台，发展以有色金属深加工为主导，半导体、先进复合材料、绿色建材及精细化工等新材料产业为战略支撑，形成过千亿的新材料产业集群，建设全球知名的以有色金属深加工为主导的新材料产业基地。到2015年销售收入700亿元，年均增长28 %；到2020年销售收入2000亿元，年均增长25%。
3、新能源产业。
株洲新能源产业现有规模以上企业12家，2009年实现销售收入40亿元。新能源汽车优势明显。南车时代电动汽车股份有限公司、南方宇航科技股份有限公司的新能源汽车生产已初具规模，国内领先；株洲齿轮有限责任公司5万台混合动力汽车、纯电动汽车变速器生产基地和奇瑞汽车有限公司新建年产10万辆整车新能源汽车生产基地，强力推进了株洲新能源汽车产业发展。配套能力显著增强。株洲南车电机的风力发电机、南车时代的风电变流器及整机控制系统、广缘科技风力发电机组机舱罩、时代新材风电叶片、电磁线及各种绝缘材料、时代变流风力发电电能质量治理装置等风电关键零部件研发及608所正在筹建的风电齿轮箱将构建较为完整的风电装备产业链；南车时代电机、电机控制器、电传动系统、株洲汽齿新能源汽车变速器等电动汽车关键零部件和时代电动、南方宇航、奇瑞新能源汽车和构成了新能源汽车产业链。技术创新能力不断增强。株洲所的国家变流技术工程研究中心和国家级牵引电气设备检测中心，南车电机、时代新材、广缘科技的湖南省工程技术研究中心都已经大力介入风电设备的国产化研制生产。2009年2月7日，株洲变流技术国家工程研究中心有限公司成功中标国际核聚变试验堆组织（ITER）的“ITER AC/DC大功率变流器系统工程支持服务框架合同”，这是ITER组织在中国的第一个合同。以国家《新能源产业振兴规划》和《湖南省新能源产业发展规划》（2009~2020）为行动指南，以新能源基地建设为目标，以新能源及节能环保产品应用，促进“两型社会”建设为首要任务，结合长株潭“两型”产业的整合、配套与布局，以重点企业能效提升与节能改造、公交电动化、建筑节能与太阳能示范和工业锅炉、窑炉节能环保改造为突破口，以政府采购为引导，促进产业与市场相结合，重点发展新能源汽车、太阳能光伏、生物质能、洁净煤及应用和节能环保等产业，围绕技术创新与制造能力优势，着力发展风电装备制造；努力将株洲打造成具有国际水平的新能源产业基地。依托南车时代、南方宇航、奇瑞汽车等核心企业，重点发展1.65MW双馈型风力发电机组、2.5~3.0MW陆上风电机组、3.0MW以上海上风电机组和新能源汽车；扶持南车电机、时代新材、九州四维、光明重机、时代变流、株洲齿轮、广缘科技等关键零部件配套企业，加强与长沙、湘潭相关配套企业的战略协作，提高本地配套能力；大力引进并提升超声波清洗、阀门等核电装备制造，大力发展支撑生态工业园的生物水煤浆成套技术与装备制造，构建新能源装备产业集群。打造新能源产业旗舰与龙头企业，以南车时代为“旗舰”，打造风电装备制造产业集群；以奇瑞汽车为“旗舰”，打造新能源汽车产业集群，将株洲打造为国内最大的电动汽车专业化研发和制造基地；以华银电力为“旗舰”，打造煤电一体化产业链；以时代变流为“龙头”，打造智能电网产业链；以创科硅业为“龙头”，打造光伏产业链；以凯天环保为“龙头”，打造节能环保产业集群；以蓝宇能源为“龙头”，打造生物质水煤浆及应用产业链；以华晟电子为“龙头”，打造核电装备制造产业链。大力支持时代电动、南方宇航、株洲汽齿、奇瑞新能源汽车及国内其他新能源汽车优势企业，以及城市公交电动化运营商，构建新能源汽车产业联盟。到2015年，实现销售收入510亿元，其中新能源装备制造500亿元，新能源10亿元；2010年实现销售收入1050亿元，其中新能源装备制造1000亿元，新能源50亿元。
4、新文化创意产业。
云龙地区优越的区位和优美的自然资源环境为创意产业的发展提供了良好的基础。根据云龙新城文化创意产业在长株潭城市群中所处地位与特点，云龙新城文化创意产业的发展应重点放在数字媒体、动漫网路、视觉艺术、工业设计等方面，建立在长株潭城市群中的独特地位，形成有效的分工协作。云龙新城作为城市新兴地区，应着重发展新媒体及数字技术、动漫、视觉艺术创作、工业产品设计等新兴产业类型。主要建设文化创意产业园区，重点吸引外包型文化创意企业和中小型创业型企业，并大力扶持龙头企业的发展，积极打造园区品牌。更为重要的是将文化创意园区与休闲旅游基地和职教园相结合，这是云龙新城文化创意产业园区建设的重要特点。通过规划建设文化创意区，打造具有区域影响力的文化创意产业基地。到2015年，实现销售收入10亿元；2010年实现销售收入20亿元。
5、新生物医药产业。
株洲现有生物医药药品生产企业15家，其中制剂生产企业9家、原料药生产企业1家（冰片）、药用辅料生产企业1家（滑石粉）、中药饮片厂4家，有10家生产企业通过了国家药品GMP认证。全市药品生产企业共获得国1家药品生产批准文号200张。2009年，全市药品生产企业实现销售收入67.5亿元。核心龙头企业为千金药业、江山生物科技有限公司、松本林化公司、炎帝生物和湘江药业股份有限公司等。主要优势。拥有千金等全国知名品牌；产品有一定的独特性。主要劣势。企业规模不大，集聚度不高，关联度不强；研发能力和创新能力不足。主要机会。国家医药体制改革的巨大机遇；国家加快中药现代化迅速推进生物医药产业的发展。主要威胁。环渤海湾、长三角、珠三角等地区显现生物医药科技园区的集聚现象。浏阳生物医药产业发展形成一定的竞争趋势。到2015年，实现销售收入150亿元；2020年，实现销售收入300亿元。其中千金药业到2015年实现销售收入超过50亿元，到2020年实现销售收入超过100亿元。
五、株洲市发展新兴战略性产业的主要措施
1、强化对发展新兴战略性产业的领导。一是成立高规格的株洲市发展新兴战略性产业领导小组，全面负责规划、指导、推进新兴产业发展。领导小组下设办公室，负责新兴战略性产业发展的协调、服务工作，研究解决发展建设过程中的具体问题，提出加快新兴产业发展的具体政策和可操作性措施。二是加快研究制定新兴产业总体规划，明确新兴产业发展目标、发展重点、产业布局和扶持措施，并将新兴产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划中。三是尽快制定株洲新兴战略性产业目录，明确株洲新兴战略性产业发展的方向。
2、加大对新兴战略性产业的政策扶持。建议市委、市政府对株洲新兴产业在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购等方面给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。一是优先优惠供地。对于列入株洲战略性新兴产业目录的项目，土地指标要优先解决。同时以优于工业用地价格供应建设用地。二是生产厂房租金减免。对于租赁园区标准化厂房的新兴战略性产业项目的租金予以减免。三是税收优惠。通过税收等政策，鼓励企业推进自主创新。新兴战略性产业在一定期限内新产品所征增值税地方留成部分经市财政、税务部门审核，以财政奖励的办法予以部分返还。四是专项资金扶持。设立市发展新兴战略性产业专项资金，主要用于扶持新兴产业项目引进和公共服务平台建设。建立财政与金融联动的投融资机制，银行发放新兴产业贷款实行专项管理，给予该项收益减免营业税或所得税优惠，引导和刺激信贷资金进入以中小企业和民营企业为主体的新兴产业发展领域。
3、强化招商选资。将株洲招商引资的重点转移到战略性新兴产业上来；加大对招商人员的业务培训，实行专业化招商；加强对国内外有关重点企业的招商，有重点、有针对性地引进一批产品附加值高、经济效益好、环境污染少新技术项目及其配套产业项目；开展产业招商和“补链式”专业招商，壮大产业规模，提高产业集聚度，引导产业集群化发展；依托株洲产业发展基础和区位优势，主动与国际、国内市场接轨，加强区域合作交流，通过招商、嫁接，引进大公司集团,促进研发机构、大企业生产基地向株洲转移。
4、争取国家支持，加快推进项目建设。围绕国家制定和组织实施产业振兴规划的有利时机，认真谋划、储备一批重大新兴产业项目，积极组织申报国家高技术产业发展项目、中小企业创新基金等，扶持中小型科技企业发展，支持和鼓励其做大做强。建立全市重大新兴产业项目库，加强项目前期工作力度，加大对重点项目的调度和协调，及时掌握项目建设进展情况，推动项目快速落地建设。
5、加强人才的引进和培养。制定吸引国内外高层次人才的优惠政策，形成开放、流动、人尽其才的用人机制，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境。鼓励和支持企业以企业为主引进一批掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才。同时与高校联合，培养一批具有战略眼光、创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。
6、严格控制产业布局规划的落实。经过科学论证，通过程序发布的产业规划及布局，在执行过程中，各级政府及有关部门应当严格遵照执行。目前存在不严格执行规划，为了政绩和GDP增长，各地之间恶性竞争的现象，造成引进企业不进规划的园区，布局混乱的局面。强化产业布局规划的严肃性和可靠性，必须采取相应的措施。一是改革政绩考核的方式，不管哪个县市区引进的企业，一律进规划的园区落户，引资的额度计为招商引资县市区的年度任务，项目的利益仍然由其享受。二是借鉴外地“飞地”的做法，对于引进的大型项目，可以由引进方在规划园区进行开发建设和管理。这样，有利于形成全市的招商引资合力，也可以真正落实产业布局规划，充分发挥产业布局的集聚效应。
7、强化环境建设，打造产业发展平台。产业的发展离不开完善的基础设施和宽松的政务环境。进一步加大投入力度，完善交通、水利、电力、通信等基础设施，建设高效便捷的综合交通体系和高标准的城市水、电、气设施。同时，切实转变政府服务职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从根本上改善政务环境，确保产业加速发展；整顿规范市场秩序，保护公平竞争建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系；努力营造统一透明的政策环境，实行更加开放的投资政策，政府和部门在产业政策、结构调整、资产重组、项目争取等方面提出导向性意见，通过各种媒体，将本市的中长期发展规划、产业发展规划、重点招标项目和相关法规、规章、政策措施向社会公布。
[供稿：株洲市统计局 刘彦弘]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
