非公有制经济（简称非公经济）是从生产资料所有权的归属上对经济结构所进行的一种分类方式，并不是各经济单位在登记注册类型划分上的具体类型。它与公有制经济相对应，与公有制经济共同构成一个国家或地区的国民经济总体。改革开放以来，我国政府非常重视非公经济的发展，先后出台了一系列鼓励和促进非公经济发展的政策措施。在国家政策鼓舞下，非公经济在全国各地得到了迅速发展，成为了各地乃至全国经济发展的助推器，为我国经济的持续快速增长、扩大社会就业、增加社会财富和活跃城乡市场等各方面都发挥了巨大的作用。那么，作为株洲这样一座新兴而又带有老工业基地特色的城市来说，非公经济的发展情况怎样呢？我们利用第二次全国经济普查所掌握的有关情况进行分析研究。
一、基本状况
在我国，由于企业登记注册类型比较复杂，存在大量的混合型经济，参股的法人资本很难掌握其资本性质，因此，单纯从企业的登记注册类型或注册资本结构难以也不可能完全准确地划分出公有与非公有制经济，为方便起见，只能依据控股情况来简单地区分公有与非有制经济。事实上，依据控股情况区分公有与非公制经济，基本能反映出两者的实际情况。
1、规模。据第二次全国经济普查结果测算：2008年株洲非公经济实现增加值483.17亿元，是2004年第一次经济普查测算结果的2.17倍，占地区生产总值的比重为53.3%，比2004年提高3.7个百分点。其中：一、二、三产业中，非公经济增加值分别为46.11亿元、282.6亿元和154.46亿元，占各自的比重分别为42.1%、57.9%和50%，比2004年分别提高5.1、0.5和5.8个百分点。
全市16918家法人单位中，非公经济占比61.4%，达10382家，比2004年增加5222家。其中8297家属私营企业，占非公经济单位总量的79.9%，而港澳台和外商投资企业很少，分别只有76家和63家，占比均不到1%；二、三产业（一产业从业人员无法区分，不作统计）非公经济全部从业人员106.37万人，比2004年增加27万人。其中非公法人单位（不含个体户）从业人员43.45万人，占全部法人单位从业人员的59.3%，比2004年增加13万人；2008年非公法人单位年末资产总计达664.11亿元，是2004年的2.06倍，增加341.68亿元。
2008年非公经济完成全社会固定资产投资278.47亿元，占比71.7%。实现社会消费品零售总额253.22亿元，占比83.1%。
2009年非公经济进一步得到发展，实现增加值571.21亿元，增长16.7%，比全部经济增幅快2.2个百分点，对GDP的贡献率达60.8%，占GDP比重达55.7%，比2008年提高2.4个百分点；完成全社会固定资产投资382.2亿元，比上年增长37.2%，占全部固定资产投资的67.9%；实现社会消费品零售总额306.12亿元，增长20.9%，增幅比全部消费品零售额快1.3个百分点，比重为84%，比上年上升0.9个百分点。
2、结构。分别从总量结构、单位及从业人员分布结构、资产结构方面进行分析。
⑴总量结构。2008年，非公经济三次产业结构比为9.5:58.5:32。与2004年相比，一、三产业分别回落1.4和0.9个百分点，二产业上升2.3个百分点；与全部经济比，虽然两者保持同步的二三一结构，但又更为集中。一、三产业分别比全部经济低2.6和2.1个百分点，二产业比全部经济高4.7个百分点，非公经济更集中于二产业。
⑵单位及从业人员结构。首先从单位分布情况看，非公经济单位在二、三产业中的分配比较均衡，二产业5549家，三产业4833家，两者之比为53.4:46.6。二产业90%以上的单位属非公经济，其中制造业非公经济单位接近92%，达4460家。三产业中，从数量看非公经济主要集中在计算机服务、批发和零售、房地产、商务服务和教育等行业，非公单位都在400家以上，最多的批发和零售业达1420；从占所属行业的比重看，交通运输、计算机服务、批发和零售、住宿和餐饮、房地产、居民服务和其他服务业等行业非公单位比重都超过了70%，计算机服务、批发和零售、餐饮、居民服务和其他服务占比都在90%以上。
其次从人力资源配置情况看，二、三产业中非公全部从业人员分别为55.74万人和50.62万人，两者之比为52.4:47.6，与单位结构比较，仅相差1个百分点，非公三产业从业人员密集度相对高一点。其中非公二、三产业法人单位从业人员分别为35.2万人和8.25万人，结构比为81:19，两者相差很大，三产业非公从业人员主要集中在个体经营户上。从行业分布上看，工业、建筑业、批发和零售业是劳动力最集中的地方，从业人员都在10万人以上，分别为39.05万人、16.69万人和22.25万人。而非公单位从业人员基本集中在二产业，其中工业27.92万人，建筑业7.28万人。三产业中非公单位从业人员达到万人以上的只有批发和零售业、房地产业，分别为2.3万人和1.61万人。
⑶资产结构。至2008年末，全市非公企业总资产占全部企业资产总额的比重为28.7%。其中二产业非公企业资产总额为398.55亿元，占全部二产业的37.7%；三产业为265.55亿元，占全部三产业的21.1%，二、三产业非公企业资产比为60:40。二产业中，非公制造业总资产占78.2%，建筑业占10.9%；非公三产业中拥有资产最多的行业是房地产业，为159.66亿元，占非公三产企业总资产的60.1%，其次是批发和零售业49.96亿元，占18.8%，其他资产总额在10亿元以上的还有住宿和餐饮业、商务服务业，分别为16.45亿元和12.22亿元。从登记注册类型看，私营有限责任公司和其他有限责任公司资产拥有量较多，分别达184.75亿元和141.43亿元，占比为27.8%和21.3%，但平均规模不大，分别只有938.7万元、1728.9万元。全部私营企业资产总额为347.12亿元，占比52.3%，平均资产拥有量为418.4万元。港澳台与外商投资企业虽然单位数量不多，但平均资产拥有量较大，总资产分别为40.28亿元和73.39亿元，平均分别为5299.5万元和11649.3万元，明显高于私营企业。
3、效益。2008年，全市非公企业实现利润总额54.89亿元，占全部企业利润总额的50.2%；实现利税总额111.86亿元，占全部利税总额的49.1%，利润总额和利税总额分别是2004年的2.77倍和3.12倍。非公经济上交税金47.74亿元，占全部税收收入的67.2%，占财政总收入的58.1%，非公经济对财政的贡献明显超过公有制经济。
2009年非公经济对财政的贡献力度进一步加大，全年上交税金54.61亿元，比上年增长14.4%，增速比全部税收高8.1个百分点，占全部税收的比重为72.3%，比上年提高5.1个百分点，占财政总收入的比重为54.4%，虽然比上年低3.7个百分点，但与公有制经济相比，贡献力度相对提高了3.8个百分点。
二、主要问题
1、发展壮大难。近几年来，尽管株洲非公经济得到了快速发展，非公经济的份量在不断加大，所占比重已明显超过了公有制经济，但这主要是依靠非公经济队伍的快速壮大，就单个企业来说，规模能快速扩大的不多，发展壮大难度大，非公企业平均规模远小于公有制经济。这是因为非公经济主要由个体户与私营企业组成，私营企业由于管理的局限性和资源的约束性，在与其他企业的竞争中处于劣势地位，因此难以发展壮大，只有其中的股份制企业和港澳台及外商投资企业在做大做强方面具有相对的优势。普查结果显示，2008年全市法人单位比2004年增加4679家，而非公经济则增加了5222家，其中私营企业增加了4021家，港澳台及外商投资投资企业增加52家，有限责任公司、股份有限公司和其他经济（主要是民办非企业组织）共增加1149家。非公企业平均增加值只有269.6万元，比公有制单位低281.1万元，不及公有制单位的一半，其中：二产业非公企业平均为412.9万元，比公有企业少3287万元。全市1153家非公规模工业中，只有华联瓷业股份公司和湖南智成化工有限公司2家外商投资企业进入到大型企业行列。2009年主营业务收入过亿元的110家规模工业中，非公企业占65家，收入合计为205.33亿元，占比只有31.3%，单位数虽然比公有多20家，但收入不到公有的三分之一。而主营收入过5亿元的9家非公企业中，只有株洲旗滨玻璃和湘江电焊条2家属私营企业，而且这2家都是原来的大中型国有企业改制形成的，没有一家是从私营企业起步发展壮大起来的。就目前情况来看，株洲非公经济中，真正快速发展壮大的企业只有唐神人集团股份有限公司和株洲时代新材料科技股份有限公司。
2、经营融资难。由于非公经济在做大做强方面存在很大的困难，因此，几乎都处于中小企业之列（株洲中小企业中90%以上属于非公经济），而中小企业长期以来一直都面临着融资难的问题。直接融资方面，自我国开设证券市场以来，株洲还没有一家私营企业通过证券市场上市融资，而且从2007年至今株洲都没有企业上市，更无缘于中小版和创业版市场，目前正常运转的上市公司只有6家。间接融资方面，由于各方面的原因，银行对中小企业的贷款也非常谨慎，贷款额度比较小。近年来，虽然贷款额在不断增加，但比重却在逐步缩小。2008年末，全市金融系统对中小企业的贷款余额为126.7亿元，占全部贷款余额的36.3%。2009年末为157.3亿元，总量比上年末增加了30.6亿元，但所占比重下降至32.4%，减少了3.9个百分点。今年以来，尽管株洲市委、市政府为大力扶持中小企业的发展，努力解决中小企业发展过程中所遇到的各种问题想了不少办法，如 7月份启动了株洲市第一届中小企业服务周活动，但成效还不明显， 8月末贷款余额增加到171.59亿元，但比重进一步下降至31.9%，中小企业贷款难的状况一时还难以改变。
3、凝聚人才难。一方面，在我国由于人们的传统就业观念还无法彻底改变，大家都乐意到国有单位或大型企业而不愿到中小型特别是私营企业中去，觉得在国有或大单位工作名声好听些，待遇和各项保障性也要强些。另一方面，大多数私营企业过于强调自身利益而忽视职工利益，对职工的待遇报酬确实要比其他单位刻薄。据调查，目前对职工各项保险和住房公积金都办理齐全的私营企业几乎没有，所以，私营企业很难留住人才。
据普查结果显示：2008年全部法人单位年末从业人员78.28万人中，具有研究生以上学历、大学本科学历和大专学历的人员分别为0.65万人、8.02万人和12.61万人，占全部法人单位从业人员的比重分别为0.9%、10.9%和17.2%，合计占比29%。其中：公有制单位年末29.82万从业人员中，具有研究生以上、大学本科和大专学历的人员分别为0.44万人、6.14万人和7.92万人，占全部公有制单位从业人员的比重分别为1.5%、20.6%和26.5%，合计占比48.6%；而非公法人单位年末43.45万从业人员中，上述三类人员分别为0.21万人、1.87万人和4.7万人，占全部非公单位从业人员的比重分别为0.5%、4.3%和10.8%，合计占15.6%，分别比公有制单位低1、16.3、15.7和33个百分点。即每1000个职工中，具有大专以上学历的人员，非公单位要比公有制单位少330人。同样，每1000人中，具有高级职称、中级职称和初级职称的人员，公有单位分别为31人、126人和127人，非公单位分别只有10人、40人和66人，即每1000人中具有专业技术职称的人员，非公单位要比公有单位少168人。
而工资福利方面，2008年，公有制单位包括各种保险、住房公积金、工资及其他福利在内的劳动报酬人均为4.1万元，而非公单位人均只有2.6万元，比公有单位人均少1.5万元，绝大部分非公单位没有为职工办理有关保险和住房公积金。
4、政策落实难。非公经济的发展需要有良好的外围环境和有力的政策支持，同样也需要有大批优秀人才做后盾。然而，从现实情况看，虽然国家对鼓励扶持非公经济发展的力度在不断加大，对非公经济的经营领域在不断拓展，各地党委、政府为非公经济的发展也在极力营造良好的环境，但在各项政策制度的具体落实上，很难达到预期的效果。企业要面对众多的政府职能部门，要接受各个部门的职能检查，每个部门都不愿轻易放弃自己的权力，尤其是有些权力部门人员私欲太重，动不动就到企业去进行所谓的检查，其实就是以检查为名到企业去搞点个人利益。据了解，有些企业一年中要接受有关部门重复、反复检查多次，企业怎么能集中精力去搞生产经营。同时，多数私营企业也不太关心职工利益，只求索取，不管回报，把贯彻执行劳动保障法律制度不当回事，侵害职工权益的现象经常出现，职工因此也不愿为企业倾心效劳。
三、对策建议
1、要强化服务意识，营造良好的经济发展环境。一是要健全服务体系，建立多主体、多层次的社会化公共技术信息服务平台，为非公有制经济提供政策咨询、资金融通、财务代理、资本评估、信用担保、技术支持、管理咨询、法律咨询、市场开拓和人才培训等各类服务等相关环境保障；二是要简化办事程序，在非公经济办理有关立项审批，引进申报，政策咨询、协调关系等各个方面的事项时，实行“一站式”和“保姆式”服务，从而提高办事效率；三是要规范行政行为，要采取有效措施规范各政府职能部门的行政行为，防止各职能部门以检查为名滥用权力牟取私利，动辄到企业进行重复检查和反复检查，彻底根治“三乱”行为，努力增强公仆意识和服务意识。建议对各类执法检查实行行政审批登记备案制度，凡一年内对没有举报或明显违法行为的同一单位进行重复、反复检查的，被查单位有权拒绝接受检查。
2、要加强银企合作，多渠道解决融资难的问题。一是要积极有效地开展银企对接活动，为金融部门提供准确的企业资金需求信息。各级政府要及时牵头组织召开相关部门、担保公司、金融部门、部分企业参加的银企对接会，形成合力，破解难题；二是要引导金融机构创新金融产品，改善金融服务，采取多种融资方式，拓宽中小企业融资渠道，努力满足中小企业全方位、多层次的金融产品和服务需求。如建立科技创新基金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持企业发展。对产品有市场有一定资产规模、科技含量高、效益好的中小企业可适当放宽贷款条件、扩大授信额度，对信用等级优良的中小企业可允许发放部分信用贷款；三是要建立健全信用担保体系和中小企业发展基金，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，从而降低金融部门的借贷门槛，对信誉好效益好的企业可以享受优先贷款等相关优惠措施；四是要积极创造条件，大力培养扶持优秀企业发行上市，不断扩大非公有制企业向社会直接融资的份量，拓宽融资渠道，建立多元化的融资体系。
3、要加大创新力度，努力提高非公经济竞争力。一是要大力支持非公企业利用信息化和先进技术改造提升传统产业，促进产业结构的优化升级。把提高自主创新能力与引进创新相结合，努力形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，加大新产品研制开发力度，加快产品升级换代步伐，牢固树立品牌意识；二是要大力支持非公企业投资高新技术产业，使非公企业积极向节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等国家战略性新兴产业方向发展；三是要鼓励支持非公企业创造条件建立研发中心，加强与高校和科研单位的交流与合作，形成多层次、多形式的技术开发体系，努力开发拥有自主知识产权的系列产品；四是要采取贷款贴息、补助资金和风险投资等形式，重点支持非公科技企业技术创新和科技成果转化，帮助非公科技企业争取国家、省中小企业创新基金。
4、要增强法制观念，切实维护职工的合法权益。一是要加强对私营企业主的教育和疏导，从多方面帮助他们提高法律观念和思想素质，使他们做到自觉遵纪守法；二是要加强劳动监管，积极营造良好的用工环境，切实维护职工的劳动权益。对恶意拖欠职工工资、任意延长劳动时间、损害劳动者合法权益的企业，相关部门要及时进行检查，并责令限期整改，从而构建和谐稳定的劳动关系；三是要把提高职工的劳动待遇与企业自身的发展紧密结合起来，尽力解决职工生活中的各种困难，通过事业、感情和待遇等各个方面留住人才，使职工安心工作，并树立长期扎根的意识；四是要进一步完善劳动保障制度，对各类从业人员的各项保险和有关福利补贴，要实行专人专户的社会化管理制度，不能因人员工作关系变动而使得以前的相关保险福利消失。过去，一些企业不愿为职工办理相关保险和住房公积金等，其中人员稳定性较差也是重要原因之一。
[供稿：株洲市统计局李春荣]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
