党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而又重大的战略任务。2008年国际金融危机爆发，为我国加快速实现这一战略提供了契机，中央及时提出了“六个更加注重”方针，体现了我国加快实现经济发展方式转变的进程。面对国际金融危机带来的国际环境重大变化和国内竞相发展的竞争态势，湖南省委省政府立足省情，提出了以“四化两型”为发展战略的科学发展新思维。株洲作为国家长株潭“两型社会”改革试验区，将在湖南加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的伟大实践中，肩负更加重大的历史使命。
一、株洲加快转变经济发展方式的紧迫性
转变经济发展方式，就是坚持走中国特色新型工业化和新型城镇化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
1、转变经济发展方式是株洲落实科学发展观的内在要求。党的十七大提出了科学发展观的理论体系，在过去“转变经济增长方式”的基础上，明确提出了加快“转变经济发展方式”的战略命题。株洲要做好经济发展方式转变这篇文章，主要着力点就是要从粗放型向集约型转变，从注重数量的扩张向既注重数量扩张又注重质量提高转变，从强调经济效益的提高向更加注重经济结构的调整和优化转变，从重视经济的发展向保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展转变。只有经济系统的协调性、经济发展的可持续性和发展成果的共享性得到加强，科学发展观在株洲才能得到充分体现。
2、转变经济发展方式是株洲实现可持续发展的迫切需要。 传统的增长方式主要依靠物质资源的大量投入，呈现出高投入、高增长、高排放、低效益的粗放型特征。株洲是传统工业城市，以重工业比重大，源头产业比重大，耗能污染企业比重大为代表的“三重“特征明显。如果不加快转变经济发展方式，株洲经济发展必将进一步加剧资源短缺与环境破坏问题，陷入恶性循环，也无法在新的发展周期中谋取更加有利的地位，从而影响到株洲的可持续发展。经济增长只有实现由依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，株洲经济实现可持续发展。
3、转变经济发展方式是构建和谐株洲的必然选择。社会和谐是国家富强、人民幸福的重要保证。富民强市则是构建和谐株洲的重要基础。目前，全市人均地区生产总值达到4000美元，已经进入社会结构的快速转型期。城乡、区域、经济社会发展不平衡的现象渐趋凸显，就业、社会保障、教育、医疗、住房、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出，收入分配差距逐步扩大，以及由各种矛盾和问题纠结而引发的一系列不和谐因素，使经济与社会发展的内在结构性矛盾依然存在。这些结构性矛盾如果不解决，势必影响株洲社会的和谐与稳定，影响经济的健康运行和发展。因此，随着经济发展环境和制约因素的变化，株洲必须加快转变经济发展方式，不断加大对社会事业的投入，提高劳动者的素质，在注重效率的同时更加注重公平，从而实现经济社会的和谐发展。
4、转变经济发展方式是株洲建设“两型社会”的战略举措。世界金融危机爆发后，全球经济要求回归到实体经济、低碳经济和新型经济的呼声越来越强。面对这种趋势，中国在经济发展战略上及时提出要实现由出口导向型正向内需拉动型转化，在区域贡献上实现由沿海城市向国内区域城市群转化。国务院批准长株潭城市群为“两型”社会建设综合配套改革试验区，将为株洲未来的经济社会发展带来前所未有的重大历史发展机遇，通过政府引导和投资结构调整，加快发展“两型产业”，促使全市经济增长方式转变，率先在中部实现跨越发展。
二、株洲转变经济发展方式的主要举措及成效
实际上，株洲市从建立高新技术开发区，到后来的“一区三园”， 再到近年的“两型”实验区和循环工业园；从“三提五改”到“四创四化”，再到今年的“三大战役”等等，都是在为转方式和调结构打基础，并在实践中创造了许多株洲经验，一度被誉为“株洲现象”。
（一）加快经济发展方式转变的主要举措
1、夯实农业农村发展基础。一是出台和落实粮食直补、能繁母猪养殖补贴等多项强农惠农政策。加大金融支持力度，重点支持产粮大县和生猪产出大县，扶持农民专业合作社规范化建设，农业生产能力稳步增强。二是加大农业内部结构调整。通过新农村建设系列举措，农业内部种养结构、品种结构和就业结构发生明显变化。三是产业化进程加快。完善农村土地经营制度和开展集体林权制度改革。围绕粮猪、家禽、竹木和休闲农业等产业，发展壮大了一批农业化龙头企业，增强区域带动力，提高农业综合效益。四是加快小城镇和新农村建设。坚持城乡统筹，落实“城市支持农村、工业反哺农业”方针，大力发展壮大县域经济，改善农民生活，涌现了一批“村民富、村庄美、村风好”的社会主义新农村。
2、推进产业结构优化升级。坚持以市场为导向、高新技术为支撑、产业转型升级为重点，加快构建现代产业体系，促进三次产业在更高层次上协调发展；紧紧围绕打造先进制造业基地、新能源装备和供应基地以及现代物流中心为目标，以工业园区建设为平台，最大限度发挥投资在推进产业结构优化升级中的引领作用。按照“资源节约、环境友好”的总体要求，制定实施了“6+1+4”产业发展行动计划，其中“6”为轨道交通装备制造、有色金属冶炼及深加工、化工、陶瓷、医药食品、服饰加工贸易六个传统产业。 “1”是指物流产业。“4”是指新能源、航空航天、电子信息、新材料四大新兴产业。通过实施“6+1+4”产业发展行动计划，把株洲打造成为“四城两基地”，即电力机车城、汽车城、航空城、服饰城和国家有色金属冶炼深加工基地、新能源基地。通过实施“5115”工程，出台“三特”政策，大力发展千亿产业集群，特别是轨道交通装备制造业，基础实、企业多、效益好，有望成为全市第一个千亿产业集群;密切跟踪国际产业的发展方向，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业。
3、加强自主创新能力建设。株洲通过不断加大科技投入，以科技创新提速园区特色产业，企业自主创新能力不断增强。近年来，市政府每年投入3000万元扶持资金，重点支持河西示范园、田心高科园、董家塅高科园、醴陵陶瓷科技工业园等园区的基础设施建设。先后与中南大学、武汉大学签订了全面科技合作协议，通过项目合作，完成了多项技术攻关，取得了一批科技成果。目前，全市有高新技术企业150余家，实现高新技术产值达400多亿元，年均增长20％以上;现有国家级企业技术中心7家，国家企业重点实验室和国家工程中心3个，省级工程技术中心和企业技术中心20余个。全市以项目为载体，以优势企业为龙头，以科技型中小企业为基础的特色产业基地建设逐年升温。交通装备制造及零配件、硬质合金成为国家级高新技术产业化基地，轨道交通装备制造、陶瓷产业、董家塅中小航空发动机成为省级高新技术特色产业基地。
4、注重经济生态环境建设。按照“两型社会”建设的要求，株洲将城市发展定位为“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”。为了这一目标，举全市之力开展城市创建工作，进一步提升城市品位，增强城市竞争力。目前，中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，一张张国家级城市名片，在全市努力创建下，相继花落株洲。国家环保模范城市和金融生态城市创建工作进展顺利。目前全市信用环境不断优化，金融生态环境得到改善，金融运行效率提升，有效地聚集了资金等市场资源，先后吸引了浦发、兴业等近10家外埠银行在株设立分支机构。全市通过持续开展“蓝天、碧水、净土、静音”行动，关停数百家污染高耗能企业或生产线，整治城市居民区餐饮企业，对城市社区实行提质改造，城市绿化覆盖率达到50%；目前“创环模”26考核项指标中已有19项达标。
（二）加快转变经济发展方式的主要成效
2009年全市GDP达到1025亿元，成为继长沙、岳阳、常德和衡阳之后的湖南第5个，中部六省非省会城市第9个过千亿元的市州；完成财政总收入100.3亿元，城区总人口达到100.2万人，建成区面积达到105平方公里，提前一年实现“十一五”规划确定的“四个一”目标。人均GDP达到4030美元，城镇化率为50.3%，工业化率为48.1%，已连续10年保持13%以上的经济增幅，已进入工业化中后期。
1、三大需求对经济发展拉动的协调性得到改善。全市消费支出、资本形成和货物、服务净输出占全市经济总量比重分别由2005年的51%、35.3%和13.7%，转变为2008年的46.8%、41.4%和11.8%，2009年受出口下降和投资上升的影响，进一步转变为43.1%、54%和2.9%。近四年，全市消费支出占经济总量比重有所下降，对经济增长的贡献率为42%;投资占经济总量比重持续上升，对经济增长贡献率为53%;净出口占经济总量比重逐年下降，对经济增长贡献为5%。2009年，全市完成全社会固定资产投资563亿元，较2005年增长2.52倍，占经济总量的54.9%，较2005年提高了24.4个百分点，四年累计投资效果系数为0.8。这种发展趋势与近年来株洲加快基础设施建设和促进产业结构升级的战略是相一致的。作为内陆重工业城市，基础实施投资历史欠账太多，加快产业升级投资不多，在今后较长一段时间内，株洲仍需要通过扩大投资来打造发展平台和保持经济平稳较快增长。
2、三次产业对经济发展带动的协同性取得成效。全市通过确立“稳定发展第一产业、重点发展第二产业、加快发展第三产业”的产业定位，产业结构、产品结构、技术结构、所有制结构和城乡结构趋于合理。三次产业比例由2005的 13.3：50.5：36.2调整为2009年的10.5：54.7：34.8。与2005年相比，第一产业比重下降2.8个百分点，第二产业比重提高4.2个百分点，第三产业比重下降1.4个百分点。生产性服务业增加值占GDP比重为14%，较2005年提高了3.5个百分点。非农产业占GDP的比重，由2005年的86.7%上升到2009年的89.5%，形成二、三产业共同拉动经济增长的格局。全市非公有制经济增加值已占到GDP总量的54.2%，，其中非公工业已占到全部工业的59%，非公贸易占全部贸易85%，非公投资已占到全社会投资68%，解决二三产业就业人员150余万人，占全社会二三产业就业人员的75%。
3、经济发展主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变取得进展。能源利用率提高，全市万元GDP能耗为1.315吨标煤/万元，较2005年已下降18.8%，年均下降5.1%。全年空气质量达标率为90%以上，湘江株洲段水质保持三类标准，提前两年完成省政府“十一五”下达的二氧化硫和化学需氧量的减排目标。生产安全性提高，亿元GDP生产安全事故死亡人数由2006年的0.47人，下降到2009年的0.15人，下降68.1%。劳动生产率提高，人均从业人员产出GDP从2005年的24465元/人提高到2009年的45928元/人。科技进步水平提高，高新技术企业增加值由2005年的57.6亿元，提高到2009年的204亿元；R&D经费占GDP的比重由2005年的0.7%，提高至2009年的2%。劳动者素质提高，随着教育资源的持续增加和高等院校扩大招生，主要劳动年龄人口受高等教育比例达到11%；人力资本对经济增长贡献率为25%。
4、经济发展的分享性显著提高。随着国民经济的持续增长，财政收入和居民收入呈现出较快增长的态势。财政收入由2005年的41.1亿元增加到2009年100.3亿元，增长1.44倍，年均增长25%。城市居民人均可支配收入从2005年的11230元提高到2009年的17433元，增长了55%，年均增长11.6%；农村居民人均纯收入从2005年的3957元提高到2009年的6502元，增长了64.3%，年均增长13.2%。在岗职工年平均工资由2005年的16570元提高到2009年的29231元，增长了76.4%，年均增长15.2%。劳动者报酬占GDP的比重由2005年的48.6%提高至2009年的55.5%，年均提高1.7个百分点。参加城镇基本养老保险人数占城镇从业人员比重达到60%，新型农村合作医疗参合率达92.6%。城镇化率为50.3%，较2005提高7.8个百分点。
三、加快株洲经济发展方式转变的主要着力点
近年来，株洲转变经济发展方式虽然取得积极进展，但在经济发展过程中长期积累的矛盾仍然存在，主要表现为思想观念的制约、发展阶段的局限和体制机制的不完善等，株洲要加快经济发展方式转变，需从以下四个方面着力。
1、发展速度有待巩固提高。从近年株洲经济发展速度来看，一方面是增速有所加快，但基础并不牢固，经济波动较为明显，特别是部份支柱产业受国际市场波动和国家宏观政策影响较大；另一方面，就是伴随着长株潭城市群优先发展战略的实施，株洲在全省的份额正逐年缩小，在长株潭城市群中出现了被边缘化趋势。近20年来，株洲占长株潭三市GDP比重逐年下降，累计下降9.8个百分点，2009年仅为17.8%。株洲经济总量占全省比重由1990年7.4%，提高到2009年的7.9%，仅提高了0.5个百分点，基本只保持了原有地位和份额。究其原因，主要是工业增长不快，近20年来，株洲工业增加值占长株潭三市比重逐年下降，累计下降10.2个百分点，2009年仅为20.6%，特别是近10年来，下降幅度更快，累计下降9.8个百分点。2006-2009年，株洲工业增幅分别低于全省3.9个、0.8个、2个和1.4个百分点。株洲工业增加值占全省比重由1990年10.8%，缩小到2009年的10.2%，下降了0.6个百分点，不但没有充分发挥株洲工业城市的优势，而且株洲工业在全省原有地位和份额还出现了下降。就株洲而言，在今后较长时间内，提高经济增长速度依然是经济发展的主体或核心，巩固提高工业经济增长对株洲的经济结构优化和发展方式转变是至关重要的。
2、三次产业结构有待优化。从近年株洲三次产业结构来看，株洲二产业比重高但不强，三产业比重低发展慢。特别是三产业比重低于全国、全省和长沙市8-10个百分点，近年发展速度只有13.5%左右，低于全市平均增幅0.4个百分点。2009年，全市人均GDP已超过了4000美元，就株洲而言，已进入工业化转型期、城市化加速期、农业现代化推进期、文化产业提升期和两型社会建设期。目前全市三产业占GDP比重仅34.7%，比全国平均水平低7.9个百分点，比全省平均水平低6.2个百分点。生产服务、商务服务、居民服务、文化旅游休闲等第三产业发展水平还很低，加快发展三产业既是经济发展规律的客观要求，也是扩大就业、启动内需、优化结构和提高人民生活水平的现实需要。要通过出台系列政策和鼓励措施，加快构筑多层次、广就业、强带动的服务业体系，积极引导促进第三产业加快发展。
3、城乡经济结构需要调整。近年来，城乡经济虽然得到了长足发展，城市经济比重大，但速度较慢，县域经济虽然速度较快，但比重太小，拉动作用不明显。2009年，县域经济只占全市经济总量比重为49.2%，基本与城区经济平分秋色，与73.8%的人口比重相比，低了24.6个百分点。如县域工业，近几年来发展较快，已连续五年超过城区。可是县域工业经济的比重偏小，其对全市工业经济的拉动作用不大。2009年，县域规模工业实现增加值153.3亿元，增长29.7%，快于城区15.4个百分点，但其占全市规模工业的比重只有35.9%。虽然县域规模工业企业的个数多于城区,但户均规模偏小，仅有21家中型企业。加上县域工业特色不明显，除醴陵市烟花鞭炮和陶瓷产业比较突出外，其他四个县基本上没有叫得响的优势产业。2008年，五县市中总量最大的醴陵市陶瓷工业园规模工业增加值也只有5.72亿元，占全市园区规模工业的比重为3.5%。另外，城乡结构转型效果不明显。目前，全市总人口为382.8万人，城镇化率为50.3%，其中城区人口100.2万人，占26.2%；县域人口282.6万人，占73.8%，其中县城及建制镇人口100.4万人，占县域人口的35.5%，比例明显偏低。突出表现为广大农民向城镇和农村新型社区集中，进展不快，成效不够明显。城镇结构转型亟需进一步加大力度，并注重效果。
4、产业内部结构需要改善。近年来，株洲不断加快产业结构调整步伐，但结构性矛盾仍较为明显。首先是工业内部结构矛盾突出，层次不高，集中度低。资源型和原材料工业仍占主导地位，多数产业位于产业链条上游，下游产品、高附加值产品不多。2008年，我市以有色冶炼、化工、火力发电、建材和非金属制品业等为主导的重化工业比例超过80%，单位规模工业增加值能耗明显高于全省和全国平均水平。占全市规模工业增加值14.3%的化工行业消耗掉的却是全市24.9%工业电量;占14.9%的有色金属冶炼行业,消耗掉全市27.1%的工业电量。2008年，全省主营业务收入过亿元的企业1738家，而株洲仅占5.2%，骨干企业规模偏小，导致行业集中度偏低。第三产业发展相对滞后，领域狭小、结构不合理。传统服务业占第三产业比重85%以上，而现代服务业尤其是生产服务业发展缓慢，特别是金融、保险、物流、信息、咨询、文化娱乐等现代服务业比例过低，发展严重不足，吸纳就业能力不强。
四、几点建议
转变经济发展方式，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华，需要以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感和责任感，坚持统筹兼顾，把握关键环节，完善体制机制，以 “两型社会” 建设为契机，以“四化两型”为抓手，促进株洲经济发展方式加快转变。
1、突出重点，调整优化产业结构，培育支撑未来经济发展的新主导产业群。充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，进一步加大保增长与调结构的结合力度，把产业结构的优化调整作为转变经济发展方式的重中之重，加快淘汰落后生产能力，培育高端高质高效产业，全面提升产业层次。着力构建以高新技术产业为先导、以基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，稳定农业，努力推进制造业特别是现代制造业、装备制造业的发展，提升陶瓷、化工、建材和冶金等传统工业的技术与管理水平，夯实经济发展的支撑点；大力扶持资金、知识、技术密集的高新技术产业，培育支撑未来经济发展的新主导产业。 加快发展服务业，做大做强现代服务业，引导劳动力向第三产业有序转移。加快推进生产性服务业能力和水平的提升，优化服务业结构，提升现代服务业的比重，改造提升传统服务业，大力发展公共服务业，着实推动服务业上规模、上层次、上水平，使之真正成为全市经济发展的主力军。
2、紧抓机遇，调整优化动力结构，拓升消费对经济增长的拉动效应。株洲正处于城市化的快速推进阶段，人民生活水平明显改善提高，消费结构升级加快，面临着消费水平大幅提升的大好机遇。因此，应充分利用产业结构调整、大力发展服务业的契机，引导和促进住房、文化、旅游、休闲、娱乐、健身等消费领域，不断满足居民对更高层次服务的需求。全力开拓农村市场，把农村市场作为提升全省消费水平的重点区域，进一步落实各项支农、惠农政策，完善农村的社会保障体系，改善农村居民的消费预期。千方百计做好社会就业与再就业工作，建立工资增长的长效机制，改善国民收入在政府、企业与居民之间的分配比例，不断提高城乡居民收入水平，实现藏富于民，从根本上提升全市的消费水平。充分利用投资在保增长、调结构、扩内需的作用，一方面要进一步激活民间投资，增强投资增长后劲，为促进全市经济稳定较快发展提供较强动力；另一方面引导投资在不同区域、不同产业、不同行业以及不同所有制之间的科学流向，着重加强基础设施、现代服务业、高新技术产业、新能源产业、农村产业等事关经济和社会发展的重点领域与薄弱环节，推进经济结构的不断优化。应进一步优化产品结构，限制“两高一资”产品扩能，提高具有自主品牌和自主知识产权产品的比重，提升产品的附加值。
3、加大投入，调整优化人才结构，有效提高劳动者素质和自主创新能力。教育方式和教育水平的提高，是进一步提高劳动者素质和自主创新能力的重要基础和根本保证。全市要继续提高公共财政对于教育的投入力度，健全基础教育，大力发展职业技术教育、提高高等教育质量，完善职业培训网络，重视教育环节中创新意识的培养。完善相关的人才培养、引进及激励体制和机制，鼓励机关、企事业单位引进高层次人才。同时正确处理人才培养与人才需求的关系，合理配置教育资源，优化专业结构，重点培养各种急需、紧缺的专业人才，加强后备人才的储备，引导各类人才向基层流动，提高基层单位的劳动者素质，发挥人力资源对经济增长的重要作用。要继续加大对于科学技术的投入，构建多元化的科研经费保障体系。制定相关政策引导有条件的企事业单位开展科研活动，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。探索科学的科技创新评价体系，提高科技人员的创新积极性，集中科研力量，突破一批产业发展急需的关键技术、核心技术，重视科技成果的引进与消化吸收，做好引进技术与产业发展的对接。加强创新平台的建设，包括基础创新平台、行业创新平台和区域科技创新平台的建设。提高科技成果的转化应用水平，特别是关键技术、核心技术的科技成果转化，发挥各类技术转化中心在整合资源、联合公关等方面的作用，形成一套集研究、开发、推广、产业化应用于一体的科技创新体系，全面提升山东的自主创新能力和水平。
4、强化意识，扎实推进资源节约与环境保护，提高可持续发展的能力。可持续发展就是实现经济与资源利用、环境保护和生态建设的协调发展。为此，全市要继续严格执行土地保护政策，坚持耕地资源占补平衡原则，努力盘活存量建设用地，严控增量土地，优化土地利用结构，优先保障重点项目和民生项目用地，挖掘土地利用潜力，实现土地资源的节约与集约利用。以清水塘循环工业园为平台，大力发展循环经济，提高资源的综合利用效率，推广清洁生产技术，加大对节能、节水、节电项目的扶持力度。特别是要优化能源使用结构，进一步开发风能、水能、生物质能等清洁能源以及可再生能源，加快淘汰污染严重、资源利用率低的落后产能，严格控制高污染、高耗能项目的审批，加强重点流域和重点区域、重点企业的环境监测力度，完善城镇污水处理以及相关的配套设施，推进重点流域治污工程、重点脱硫工程等环保基础设施建设，进一步放大工程减排效应，不断改善环境监测系统，提高环境监测的信息化水平，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，为实现经济发展方式的根本转变奠定基础。
[供稿：株洲市统计局庄云庭]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
