改革开放30年来，以东部地区为标志，我国紧紧抓住全球产业跨境转移的机遇，积极承接国际产业转移，经济社会发展取得了历史性跨越。当前，新一轮国际国内产业转移正在加速，株洲作为南方工业重镇，具有承东启西、贯通南北的区位优势，及巨大的发展空间和丰富的人力资源优势，又面临着国家促进中部崛起、长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区等许多历史性重大机遇，只要大胆解放思想，以更加开放的气魄，抢抓发展机遇，主动承接国内外产业转移，就能促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，促进全市园区经济又好又快地发展。
一、产业转移的概念及阶段性特征
产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。产业转移是以企业为主导的经济活动，产业转移分为国际产业转移和区域产业转移，前者指的是由发达国家向发展中国家的产业转移，后者指的是发达地区向欠发达地区的产业转移。
产业转移与世界经济发展水平以及地区差距密切相关。产业转移是开放经济下国际分工的结果，是世界经济发展不平衡的产物。产业转移往往以投资形式出现，但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。产业转移一般是从劳动密集型产业开始，进而到资本、技术密集型产业；主要是从发达国家向次发达国家，再由次发达国家向发展中国家(地区)渐次推进。目前，国际产业转移的浪潮已经成为当代并且必将成为今后不同发展水平国家或地区之间经济关系的一个最重要的特征。
从历史上考察，迄今为止世界上完成过三次产业中心的转移：第一次是德国从英国手里接过了制造业中心的地位。第二次是美国形成高附加值的精细化工产业，取代了德国的合成化学时代。第三次发生在上个世纪的60年代，以机械电气为代表，包括电子工业在内，世界的制造业中心从美国转到日本。目前正在进行的第四次转移就是世界加工制造中心向中国转移，特别是世界电子信息产品的制造向中国转移。
改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和地域上的有利条件，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。近30年来，我国东部地区承接了三次大的产业转移。第一次是上个世纪80年代，香港的大部分轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业的转移；第二次是90年代初，主要是台湾以及日本、韩国的电子、通讯、计算机产业的低端加工和装配的大规模转移；第三次是从2002年开始直到现在还在进行中的欧美及日本等发达国家跨国公司以制造中心、产品设计中心、研发中心、采购中心为代表的高端产业的转移。目前东部地区集中了全国80%左右的加工工业，以电子、信息、汽车及零部件制造为主导的国际产业形成了加速向东部地区转移的新态势。但随着东部地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求，再加上近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，“腾笼换鸟”成为必然，东部地区加工工业向中西部地区转移的趋势日益明显，在今后相当长的时间里，这种趋势还会继续加强。
从总体上看，东部产业转移呈现以下特征：一是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地；二是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优；三是产业转移规模越来越大，据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右；四是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；五是产业转移的层次逐步提高，产业转移的重点由以前的劳动密集型产品，向资本密集型产业、技术密集型产业转化；六是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；七是生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，产业转移从原来的单个项目、单个企业，或者说是单个产业，转变为包括产业的整体性转移，不同产业之间的相互整合，也从单纯的制造业向制造业、服务业和研发业转移，转移的领域更宽、更大；八是产业转移的主导角色转变，从政府的主导作用向企业主导作用转变，企业主导作用越来越强；九是产业转移既给中西部、东南亚地区的经济发展创造了机遇，也提出了挑战，传统产业采取梯度方式，主要着眼于劳动力优势与区位优势，而资本密集型产业、技术型产业转移以跨越方式，更注重承接地的技术、人才、研发能力等综合优势与信息基础设施、体制条件等，这使得承接地机遇和挑战并存。
二、株洲承接产业转移的有利条件
东部产业转移的这些趋势和特点，对株洲承接产业转移提供了良好机遇。产业转移本质上是现有生产力在空间布局上的调整。对承接地来讲，具有产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性。株洲总体上还是经济欠发达地区，主动承接产业转移，有利于增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化进程。近年来，株洲在承接东部产业转移方面积累了一些经验，打下了一定基础。特别是通过引进国内一些知名龙头企业，对推动株洲相关产业发展起到了重要作用。
第一，国家既有政策对株洲承接产业转移有利。近几年来，世界经济稳定增长，跨国投资持续升温。随着中国对外开放的进一步扩大，国际资本普遍看好中国，中国已经成为承接发达国家制造业转移、开展加工贸易业务最多的国家。特别是商务部、海关总署发布44号公告，对东部和中西部地区加工贸易实行差别政策，新增了1853个加工贸易限制类商品，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属初加工产品等劳动密集型产品。该政策将加工贸易产业划分为东部和中西部两大阵营。对东部的A、B类企业(按诚信等级划分)，按进口关税和进口环节增值税综合税率的50%，打入指定银行账户作保证金，同时还规定新设立企业不允许开展限制加工贸易业务。而对中西部企业，则其保证金只算账，不打资金，A、B类企业无论新旧，均可开展此类业务。因此，目前同类企业到中西部地区开展加工贸易业务，其财务费用要比东部地区低得多。长期以来，对外开放政策是向东部倾斜的，这次加工贸易政策调整，是中西部地区第一次具有比东部地区更优惠的政策条件，是国家实施区域经济协调发展的战略举措，其目的就是要促进加工贸易行业的转型升级，迫使沿海大批加工贸易企业向中西部转移。同时，湖南省委、省政府为加快推进“两型”社会建设，促进承接沿海产业转移，对“长株潭”三市将从交通基础设施建设、产业政策、土地利用、财政金融、国企改革等众多方面给予政策支持。这对株洲扩大开放、招商引资来说，确实是一个难得的历史机遇。
第二，株洲承接产业转移经济基础较好。近些年来，全市围绕建设开放、繁荣、和谐株洲这一目标，坚持实施开放带动战略，加快推进改革开放步伐，外向型经济十分活跃。从外向型经济总量来看，2009年全市实际利用外资3.14亿美元，同比增长30.9%；实际到位内资80亿元，增长49.5%，实际利用内外资总量及增幅均居全省前列，其中：园区利用外资投资项目17个，当年投产项目9个，实际到位外资2.17亿美元；利用内资投资项目108个，实际到位内资75.72亿元。从规模工业经济来看，2009年全市规模工业企业1505家，其中大中型企业81家，实现工业总产值1520亿元，增加值493亿元，工业总产值及增加值总量都居全省前列。从科技创新来看，2009年全市有高新技术企业118家，实现高新技术产值585亿元，增加值204亿元，2009年全市申报专利1608件，荣获省部级以上科研成果24项，省科技进步奖18项，第七次荣获全国科技进步先进城市和国家知识产权示范城市荣誉称号。另外全市有各类专业技术人员4.5万人，其中中级以上职称2833人，技术人员总数及中级以上人员数都居全省前列，同时又具有大量成本较低的劳动力资源，对外商具有很强的吸引力。
第三，株洲承接产业转移区位优势明显。株洲市在多区域合作中具有得天独厚的区位优势，南临粤港澳，北靠长江黄金水道，东连长三角，与中国最具活力的两个经济区域地缘接近，运输相对便利，既具有承接珠三角产业梯度转移、扩大与港澳地区交流的区位优势，又具有承接长三角产业转移、加强与长江流域各省市合作的区位条件。这些区位条件使我市在承接产业转移过程中，处于极为有利的战略地位。使株洲市不仅成为承接东部转移产业的重要基地，实现“近水楼台先得月”，而且成为我国东部转移产业立足株洲、走向西南和东南亚的交流桥梁和合作平台。特别是近年来，株洲市通过成功举办和参与一系列重大经贸活动，通过引进大企业、战略投资者，与沿海地区建立了相对稳定的高层互访沟通联络机制，积累了丰富的经验和人脉资源，增加了株洲的对外感召力，这些，都为我们承接沿海产业转移打下了良好基础。
三、株洲承接产业转移存在的主要问题
产业转移具有明确的利益驱动机制。发达国家和地区转移传统产业主要是为了获取区位优势和降低要素成本，转移部分高新技术产业则以获取综合竞争优势为目的，更注重承接地投资软硬环境特别是信息、技术、设施、人才、研发配套能力和体制配套条件。目前全市承接产业转移在区位和成本方面较有优势，而在投资环境及研发配套能力、体制配套条件方面还有一定差距。
（一）产业基础虽好但综合配套能力不足
株洲是一个传统的老工业城市，工业门类齐全，已基本形成轨道交通装备制造业、有色金属深加工、化工、服饰加工贸易、医药食品、陶瓷等支柱产业，具备一定的产业基础，但产业整体实力仍然较弱，缺乏较强竞争力的产业集群，特别是在着力培育的新兴产业，如汽车、新能源、航空航天和电子信息等，更是缺乏龙头企业带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。许多外商反映，转移企业难以找到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到东部地区或国外采购，这必然增加企业负担，抵消在株洲企业土地、资源、劳动力等成本方面的优势。劳动力也缺乏专门培训和专业素质，需要提高，特别是高端的技术、管理、金融、经贸人才十分匮乏，制约了高端产业的发展。
（二）外资区域分布不平衡，产业投向不尽合理
由于区域内部经济社会发展水平的不平衡性，使得外资的区域性扩张遇到了一定的障碍，“一小时经济圈”利用外商直接投资占到近90%，内资也占到近80%，而欠发达地区，受各种条件制约，吸引外资十分薄弱，这种失衡局面对于城乡统筹、区域协调发展显然不利。从产业投向看，农业利用外商直接投资低于1%，实际利用内资也仅1%左右。投向工业所占比重最大，投向第三产业次之，而且主要集中在房地产业。2009年，房地产业外商直接投资占全市第三产业实际利用外资的80%以上，利用内资占70%以上，而城市公用事业、教育卫生、金融、社会中介等服务行业投资明显不足。尤其是公共基础设施项目，近些年巨额的政府性资本投入对外资产生了明显的“挤出效应”，外资投向地区结构和产业结构不尽合理。
（三）现代物流业发展相对滞后
我市物流业规模小、形式单一，且局限于整个流程某一段，缺乏一体化服务供应商，没有形成社会化供应链，不能有效降低物流成本。长江黄金水道作用发挥不充分，现代物流基础设施建设仍然较为滞后，高速公路里程占全区域公路总里程比重，东部地区高达20%以上，株洲为2%，株洲物流业发展的硬件“瓶颈”明显存在。由于远离沿海港口，公路、铁路出海路程较远，物流成本明显较东部地区高，加上港口和铁路搬运、装卸等服务收费较高，更增加了外商投资的成本，使很多外商望而却步。
四、把工业园区打造成为承接产业转移的主要载体
机遇面前，人人平等。面对国际及沿海产业转移这一大趋势，中西部地区都在各显神通，比环境、抢客商、争项目，争抢沿海产业转移这块蛋糕。同时，一些东南亚国家也在利用低廉的劳动力和资源等优势，争夺日韩、港澳台以及我国东部地区的产业转移。就株洲来说，不仅全省其它市州都在做承接产业转移的工作，而且周边的江西赣州、粤北韶关等市也态势逼人。另一方面，按照产业转移规律分析，这次新一轮国际产业转移的黄金周期只有3至5年，国内东部地区大规模的产业转移估计5年左右完成。机遇是流动的资源，稍纵即逝，失不再来。能不能抓住这轮产业转移的大机遇，对我们是一次现实考验。
做好承接沿海地区产业转移工作，核心在于建好承接产业转移的平台。发达地区的成功实践证明，园区是发展工业的集约化载体和平台。是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。工业项目向园区集中，是经济发展的必然趋势，也是搞好招商引资的重要手段。发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。目前我市共有11个重点园区，其中包括1个国家级开发区，4个省级开发区和6个市级开发区。在着力建设好现有园区的基础上，有条件的地方要建设一批承接东部产业转移的专门园区，努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的基地和龙头。
（一）完善园区建设，打造转移平台
一要进一步完善园区基础设施。工业园区基础设施完善程度是项目能不能尽快落户的关键因素。要根据各类园区发展需要，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。要重点解决园区基础设施建设投入问题，综合运用政策和市场的手段，充分利用行政资源，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。有条件的园区，可以按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平，提高园区对产业转移项目的吸纳和承载能力，为吸引产业大规模转移到我市创造条件。
二要创新园区管理体制和开发机制。要进一步完善工业园区管理机制，确保园区管理机构权责分明，服务到位。各园区管理机构要创新管理模式，建立健全园区配套服务体系，加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。要积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。同时，各地、各工业园区要积极与发达地区的各级政府、行业协会和大型企业集团加强联系与合作，吸引他们来我市设立产业转移示范园区。本地暂无条件或不适宜承接的转移产业，可以按照市场导向和产业布局原则，转移到其他具备吸纳条件的外地园区落户，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”，实现优势互补、互利双赢。
三要创新园区招商模式。要围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，搭建与国际接轨的招商引资新平台。推进招商引资制度化，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，实行目标责任制，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面。要推进招商引资社会化，出台相关政策，引导和鼓励全社会参与招商。要推进招商引资专业化，依托中介组织、专业机构组织开展各类专业化招商活动。要推进招商引资信息化，积极采用网上招商等方式。要选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商，重点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的针对性和有效性。
（二）利用三大优势，做强产业转移
一是利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移。综合成本优势是承接产业转移最具竞争力的优势。目前东部产业转移主要是成本驱动型，转移的产业大都是一些需要大量用工、用地、用水、用电的劳动密集型产业，比如纺织服装、建材化工、机械电子等。我市劳动力、土地、工业用水等基本生产要素供应充足、价格低廉，具有综合成本比较优势，营商综合成本比沿海地区低三分之一左右。从劳动力价格看，我市产业工人的月平均工资低于沿海发达地区。从土地价格看，我市工业用地比较便宜。这些都对东部产业转移具有极大的吸引力。应当充分利用综合成本较低这一优势，大规模承接东部劳动密集型产业转移，构筑我市承接产业转移的新优势。
二是利用区位优势承接市场在外产业转移。产业转移的结果就是产业的区域分工合作。东部地区的一些出口加工型企业，希望继续保持出口优势，一些传统加工业，急需开拓新的市场。为此，他们需要把产业转移到市场辐射面较广的地区，把产品推向更广阔的国内市场和海外市场。我市在多区域合作中具有得天独厚的区位优势，这些区位条件使我市在承接产业转移过程中，处于极为有利的战略地位。我们要进一步创造和发挥区位优势，使我市不仅成为承接东部转移产业的重要基地，实现“近水楼台先得月”，而且成为我国东部转移产业立足株洲、走向西南和东南亚的交流桥梁和合作平台。
三是利用产业优势承接配套产业转移。产业配套优势是承接产业转移的重要条件。过去我市引进了一些企业，但由于区域产业配套能力弱，企业难以生存、成长、壮大。提高产业集中度，培育发展产业集群，不仅是投资者的需要，也是承接产业转移的必要条件，更是我市产业发展的方向。经过多年努力，我市已培育发展了轨道交通装备制造业、有色金属深加工、化工、服饰加工贸易、医药食品、陶瓷等一批优势产业，围绕这些产业发展配套产业，形成规模集聚效应，具有很大的发展空间。各地在承接东部产业转移时，要坚持以我市优势产业为依托，紧紧围绕提升产业竞争力，形成产业配套，发展产业集群，促进我市工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。
（三）承接产业转移，要突出株洲特色。
承接产业转移要因地制宜，突出地方特色，合理引导外资流向，促使产业项目布局、园区发展与各地优势更好地结合起来，形成地区间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。围绕我市六大支柱产业、十大产业项目和完善城市功能定位，打造千亿级产业链和百亿级企业集团，列出产业配套“清单”，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。强调走专业化、规模化道路，细分产业链中的某一环节或某一产品为主攻方向，通过内联外引促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使承接产业转移和产业发展良性互动，提升株洲产业的综合实力。
按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的思路，以各级开发区为载体，提高项目承载能力和投资强度，促进优质资源、先进要素向功能区聚集。鼓励园区承接带动力强的大型龙头企业，发挥以商招商作用，以大项目、大企业带动产业链的转移，引进与之配套的中小企业和关联机构，形成优势产业集群。对有利于形成产业链和明显集聚效应的开发园区，优先纳入市重点产业发展规划布局，在重大项目推荐和配套项目安排上给予重点支持，对推动形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，土地按规定公开出让，根据外资到位额或注册资本大小给予优惠或补助。鼓励区县兴办特色开发园区，在基础设施及功能配套设施工程项目上给予支持，培育支柱产业，形成特色经济板块。积极探索新的办法，创造新的优势，吸引东部沿海地区各类投资主体来株兴办产业园区，建立“飞地经济”。通过政策扶持和生产要素倾斜配置，努力承接产业链或产业集群整体转移。
（四）承接产业转移要处理好三个关系
一是把握好发展高新技术产业和传统产业的关系。信息产业是高新技术产业的代表，信息技术为现代农业、工业、服务业发展和增强竞争力提供技术支撑。同时要看到，传统产业尤其是传统制造业，仍有广阔的市场需求。传统工业在株洲工业中仍了很大比重。应正确处理发展高新技术产业与传统产业的关系，在发展高新技术产业的同时，既要不失时机地培育和扶持一批高新技术产业，又要运用高新技术产业改造传统产业，不断增加传统产业的技术含量，以逐步改变株洲传统制造业获利能力下降的局面。通过制造业的集聚效应，拓宽生产性服务业的发展空间，形成生产性服务业的需求体系。
二是把握好加快发展与实现可持续发展的关系。经济发展是以环境的良性循环为前提和保证的。承接产业转移必须坚持加快发展与实现可持续发展相协调，用新型工业化的理念和模式积极承接资源节约型、环境友好型项目，努力化解产业链建设中资源与环境的压力，杜绝引进严重污染环境和高耗能的项目。通过技术进步，改造传统产业，推动结构升级，加快推进粗放式经济增长方式向集约式经济增长方式的转变，逐步建立资源节约型经济体系。发挥经济杠杆作用，推动节约资源，倡导绿色消费，坚持有所为有所不为，学会选项目、选客商、选业主，承接有实力、有技术、有市场开发潜能的产业和项目，实现经济增长与资源环境的协调发展。
三是把握好资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。资金技术密集型产业技术含量高、附加值高、劳动生产率高，是先进生产力的集中载体，通常是国民经济的支柱产业，我们要继续支持重化工业发展，增强其产品的市场竞争力。同时要正视株洲大量农村劳动力资源转移潜力，高度重视就业问题，在大力发展工业的同时，在积极提升现有产业素质的同时，注意发展具有比较优势、就业容量大的相关产业，妥善处理好发展资金技术密集型产业与发展劳动密集型产业之间的关系，要重视服务业促进就业、增加居民收入、改善人民生活质量中的重要作用，采取有效措施，将经济发展与社会发展结合起来。形成现代服务业与先进制造业联动，让服务业作为中间投入要素将越来越多地融入制造业，而制造业企业活动的外置又带动服务业的发展，服务业与制造业高度相关、双向互动。
[供稿：株洲市统计局周贝尔]
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[责编：张艳]
