发展低碳经济，自国家“十一五”规划首次提出到“十二五”规划再次重申，国家构筑绿色经济的战略轮廓愈加清晰。低碳经济作为低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，是实现经济可持续发展的必由之路。株洲作为国家“两型社会”示范区，应积极探索出一条中国资源节约、低碳发展的未来之路，创建符合株洲经济发展的绿色城市。

　　一、发展低碳经济基础坚实

　　经过几十年的发展，株洲已经形成了实力比较雄厚的工业体系，全市的经济总量位居全省前列。“十一五”以来，全市按照“两型社会”总体要求加快发展低碳产业，经济增长质量不断提高，取得令人瞩目的成绩。5年来，全市万元规模工业增加值能耗和单位ＧＤＰ能耗累计分别下降65%和22.8%，国家重点控制的化学需氧量排放量下降8.85％，二氧化硫排放量下降13.14％。

　　（一）实施“三大战役”，探索城市发展的低碳模式

　　一是城市提质战役。强力实施“五改”工程，全力推进“四创四化”建设。“十一五”城市基础设施建设累计投入438.4亿元，年均增长33.7%。推进了新能源公交车的使用和“绿色照明”工程，大力开展“蓝天碧水净土静音”行动，新建污水处理厂7座，实现城镇污水处理设施全覆盖。城市基础设施不断加强，城市功能日益提升。城市化水平达52%，高于全省8.1个百分点。

　　二是园区攻坚战役。坚持整体规划、重点实施、项目带动、产业支撑，启动以高新技区河西示范园、田心高科园、董家塅高科园等为重点的示范区建设。围绕建设现代产业体系努力抓好先进制造业，电动汽车、风电装备等战略性新兴产业项目建设。强化示范幅射，形成带动效应。2010年，园区固定资产投资达239.7亿元，同比增长54.7%，其中基础设施投资71.7亿元，同比增长67.2%，园区企业达到1683个，同比增长15.4%。工业增加值394.5亿元，同比增长38%，上交税金总额47.7亿元，同比增长48.2%。

　　三是旅游升温战役。近年来，株洲在旧城改造、新区建设、道路圹改等方面下了大力气，精心打造一批旅游项目及景点，城市整体功能得到提升，也形成了品牌鲜明的旅游资源，成功跻身于“中国优秀旅游城市”的行列。旅游总人数从2005年508.5万人次提升2010年1220万人次，带动了相关产业稳步发展。

　　（二）坚持“扶优扶强”，推动低碳理念和企业品牌成长相结合

　　坚持依托大企业大集团、依托产业园区，全力打造了“5115”这张工业品牌，启动“低碳制造”项目建设。株洲硬质合金集团的高性能超细晶硬质合金生产线技术改造、南方航空公司的电动汽车扩产项目，时代集团的风电叶片生产以及株冶集团搭配锌浸出渣基夫赛特直接炼铅等项目，带动企业实现了低碳模式的逐步升级。2010年，全市战略性新兴产业的比重超过三成，高新技术产业增加值实现272.5 亿元，增幅高于全省平均水平3个百分点。

　　（三）促进减排增效，推动二氧化碳技术进步

　　清水塘工业区，聚集了100多家重化工企业。一度成为长株潭城市群的重度污染源。但近年来，全市以创建国家环保模范城市为载体，大力开展了“蓝天碧水净土”行动，促进二氧化碳减排技术进步。主要污染物排放量连续五年实现双下降(表1)。株洲冶炼集团股份有限公司全面更新铅、锌冶炼工艺和装备，资源综合回收率达73%，居国内同行业之首，并通过技术攻关，有效地控制了大气污染物的排放，工艺烟气净化率为100%、烟气净化达标率达到96.8%。由于系列环保措施的出台，技术改造的实施，株洲成功摘掉全国十大污染城市的帽子。

　　（四）重视循环利用，推动产业低碳化生态发展

　　高耗能是本市化工行业普遍存在的“顽症”，在各级政府的高度重视和支持下，探索出了一条企业共同治污、循环利用资源、互赢互利的新途径。工业固体废物综合利用率逐步提高。三废综合利用产品产值也得到较大提升(表2)。中盐株化自主开发先进技术治理“三废”，利用废物循环利用、热能回收技术，有效地变废为宝。其最新开拓的年产20万吨电石渣制水泥工程，将原本是“废物”和“污染物”的电石渣、电厂粉煤灰、加碎石替代水泥用于市政公路路基施工，每年可以消耗电石渣50万吨，粉煤灰近100万吨，并降低公路路基施工成本20%以上。

　　二、发展低碳经济空间广阔

　　“十一五”全市节能减排任务完美收官。从目前实际情况看，株洲正处于工业化和城市化快速发展时期，对重工化产品形成巨大需求，也形成对能源的巨大需求。要实现“控总量，减存量”的能耗要求，任务仍十分艰巨。

　　（一）经济增长过于依赖第二产业

　　全市三次产业结构由2005年的13:50.5:36.5调整为9.7:58.5:31.8，工业特别是重化工业特征仍较为明显。全市的“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）企业在规模工业中的比重超过六成，能耗总量居高不下，特别是煤炭的耗费巨大，占到全部能耗总量的七成以上，低能耗的服务业比重偏低。经济增长较大地依赖第二产业，产业结构调整压力较大。如本市中小企业中许多的行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的问题，难以在短时期内有根本的改变。2010年，株洲市单位GDP能耗虽下降3.27%，但整体仍高于全省平均水平。

　　（二）工业经济发展仍趋向重化工

　　2010年全市高能耗行业984家，同比增加企业14家，综合能源消费量448.2亿吨标准煤，同比增长4.3%，其中煤炭行业1家，建材行业增加6家，钢铁行业增加1家，有色行业增加1家，化工行业增加5家。重化工业加速发展，也带来了能耗多，排放多的压力，所以优化经济结构，是我们面临的长期而艰巨的任务。

　　（三）产业总体水平偏低

　　株洲经济的主体在第二产业，且产品多是中间产品，在能源生产和利用、工业生产等领域技术水平还不高，从一个侧面也加重了株洲经济高碳的特征。加上整体科技水平落后，其主要经济指标每亿元中间投入产出的GDP、电消耗、资产利润率、工业总产值贡献率及反映企业降低成本所取得的经济效益的成本利润率显示(表3)，经济效益水平状况提升的很慢，全市的经济运行质量还有待改善。

　　（四）服务业整体发展相对缓慢

　　“十一五”期间，服务业增加值年均增长13.8%，仅高于“十五”时期1个百分点，比第二产业增加值年均增长速度低2.6个百分点，服务业增加值比重由2005年的36.5%到2010年的31.8%，多年维持在35%以下的水平，其中生产性服务业发展严重滞后，服务业增长速度落后于第二产业的增长速度。难以满足工业化快速发展的需求。

　　（五）节能减排的意识有待加强

　　“十一五”期间，全市开展节能减排活动，重点是在企业方面的节能减排，而全社会的节能减排的意识有待增强。如占GDP比重10%的农业，在生产过程中的节水、节肥、节药潜力巨大。因此目前的任务不仅是加大对新兴产业的培育和发展，还要努力对传统产业的改造和提升，更要对城乡空间布局、百姓生活方式等方方面面存在的巨大浪费的改变。

　　三、加快发展低碳经济的对策思考

　　目前株洲市尚处于工业化的中期阶段，相当长一段时间内，发展仍将是第一要务，一味强调低碳发展也不符合株洲发展实际，因此在充分认识本市低碳发展的基础和条件下，牢牢把握推行低碳发展所带来的机遇。

　　（一）以低碳产业政策为支撑

　　2011年株洲市经济工作会议把加快轨道交通、新能源汽车、航空、风电等新能源产业基地和建设“四个株洲”发展战略，作为重要的经济工作之一，为全市经济的低碳发展确定了方向。为此，我们必须探索和建立起一套符合本市低碳发展的体制机制，建立有利于全市工业节能减排的长效机制，以低碳产业政策为支撑，制定出相关的财政补贴、贷款贴息措施，通过系列政策让“低碳者”直接受益。并发动社会力量，培育原始创新能力，突出重点把本土产业优势转化为新的竞争优势，着力推进以能源节约、新型能源开发应用和二氧化碳排放强度降低为主要标志的低碳发展模式。

　　（二）以低碳产业发展为龙头

　　“十二五”期间，加快实施一批需求迫切、基础较好、有望快速实现产业化的创新项目。逐步降低高碳产业特别是“重化工”经济在整个国民经济中的比重，使产业结构逐步趋向低碳经济的标准。首先，继续推进高新技术产业的发展，运用高新技术改造传统产业，发挥株洲本土产业的优势，争取在新能源开发等清洁能源上有较大的突破。其次，大力发展服务业，完善生产性服务业发展的体制环境，扶植低能耗、低污染的知识、技术密集型产业，加快金融保险、文化、教育、信息、现代物流等为代表的现代服务业建设。

　　（三）以低碳产业园区建设为载体

　　“两型”社会建设改革试验区第一阶段工作告一段落。全市在“两型”实验区和循环工业园建设中，在培育绿色产业、开发清洁能源等方面先行先试，为全市探索低碳经济发展积累了一定经验，引领其它产业园区和各行业的升级改造。下阶段，我们要把规范工业园区的建设作为实现产业集聚、优化产业结构的重要平台，始终坚持“科学布局，用地集约、产业集聚”原则，充分发挥其示范区效应，集聚效应、带动辐射效应，以控制能源消费总量和煤炭消费增长为目标，以淘汰劣势产业、限制高耗能行业发展为主线，加快产业、能源结构和布局的调整优化。引领全市产业步入健康快速发展轨道，实现环境管理的系统化、精细化和规范化。

　　（四）以低碳经济发展为已任

　　“十二五”时期，全市低碳经济发展的重点应从企业节能减排向企业与生活和住、行节能减排并重转变。一是统筹城乡生态环境保护，增大“碳汇”容量，推行绿色城市基础设施，加快推进城市规划区绿地系统建设，尝试实施 “屋顶绿化”计划，多营造有利于户处活动的健身场所。二是积极倡导绿色办公，加强对空调、照明等公用设备的管理，加快推进公务车改革，推行计算机网络信息传输，倡导无纸化办公。三是企业积极承担环保社会责任，改变能源供给结构，加大节能减排技术改造和管理力度，重视低碳技术和产品的研发。四是社会团体组织要发挥宣传和纽带作用，营造低碳文化氛围，引导全社会消费方式转变。五是居民践行低碳环保行动，提倡低碳的生活方式和消费模式，选择节能环保产品，朝着生态化、可持续的消费方向发展。

[供稿：株洲市统计局吕广平]
[审核：张映欣]
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