今年是株洲市的“招商引资”年，招商引资成为全市性的重要工作。株洲市委市政府明确提出要招大商、大招商。株洲是重工业城市，工业招商引资在其中当然应该发挥重要作用。要做好工业招商引资这篇大文章，对过来的历程和今后的发展进行一番全面的回顾、审视、分析，很有必要。这些年来，株洲市工业招商引资究竟取得了哪些成效，对工业经济发展起到了什么作用，哪些成效和经验对今后的工业招商引资有何借鉴意义，值得研究和思考。基于此认识，本课题试图通过阐述株洲市工业招商引资的成果，探寻工业招商引资工作中存在的问题与不足，希望能为全市工业招商引资工作提供一些有益的参考意见。
一、株洲工业招商引资的基本现状
株洲市工业招商引资经多方努力，取得了不少成绩，目前发展势头非常良好。
1、工业招商引资总量不断扩大。表现有二：一是总额增大。2006年至2010年，株洲市工业招商引资总额达到390亿元，年均增长39.4%。工业招商引资总额在全省的排位由2006年的第7位上升至2010年第5位。工业招商引资额占生产总值的比重由2006年的5.7%上升至2010年的10.2%，提升了4.5个百分点。今年上半年，全市工业招商引资总额达到84.62亿元，增长30.1%。总量和速度均居全省第4位。 二是项目增多。2010年，株洲市新批外商投资项目67个，实际到位外资4.02亿美元，增长11.2%。实施省外境内合作项目260个，增长47.73%；实际到位省外境内资金124.9亿元，增长32.19%。2011年，全市明确要引进到位资金200亿元，力争300亿元。上半年，来势猛烈，全市共签约145个项目，其中投资过亿元项目94个、过50亿元6个，合同引资总额达1361亿元。全市有105个项目开工，实际到位内资91.8亿元，同比增长53.7%，增幅居全省第一。
2、工业招商引资质量不断提升。近年来，随着株洲工业招商引资意识不断增强和总量不断扩大，株洲的工业招商引资正在由量向质不断蜕变。一是工业招商引资的项目由过去的高能耗、传统产业向高新尖等新兴产业转变。可以说有“两多”：工业大项目多。在今年已经签约的145个项目当中，投资额过50亿元的有6个，过10亿元的有32个，过5亿元的有44个，其中工业项目占至90%。高新尖的项目多。目前，投资50亿元的北汽二工厂项目、投资120亿元的株洲轨道交通千亿产业园区开发建设合作项目、投资40亿元的株洲县风电项目、投资25亿元的中国少儿时尚创意园项目和投资30亿元的新马物流园项目等的签约，带动了新兴产业的蓬勃兴起。二是在工业招商引资过程中，十分注重与国家产业发展政策对接。2008年金融危机爆发后，株洲市为积极应对国际金融危机的不利影响，根据国家和湖南省产业调整与振兴规划的要求，结合株洲市的实际情况，制定了包括装备制造业在内的“6+1+4”产业发展行动计划，并确立了重点发展轨道交通装备产业、汽车及零部件产业、航空装备产业、纺织服饰产业和陶瓷产业等五个千亿产业集群，其中轨道交通装备产业、汽车及零部件产业和航空装备产业都是国家重点发展的产业。如围绕汽车整车和汽车零部件产业，先后引进了北汽控股南方基地、南车黄海电动汽车等重大项目。围绕航空装备产业，引进了中国航空工业集团公司，完善“发动机+通用飞机/直升机整机+配套产业+衍生产业+通用航空运营”产业链条，培育、发展和引进一批核心企业，突出发展中小型航空发动机特色产业集群，努力实现航空产业超常规发展。三是工业招商引资实现由国家政府主导向民营经济和企业实体转化。2010年，株洲市工业投资的资金来源中，来自国家预算内资金、国内贷款和债券的资金仅占3%，而利用外资、企业自筹和民间资本筹集的资金占到97%，比2006年提高了10个百分点。
3、对经济增长的贡献不断增强。工业招商引资规模的不断扩大，使得株洲工业投资的力度不断加大。2006年至2010年，株洲市工业投资分别跨入100亿、200亿、300亿和400亿大关，累计达到1154.55亿元，年均增长49.2%。工业投资占全社会投资总额的比重则由2006年的41.5%提高到2010年的51.8%。大量的工业投资，催生了一大批工业企业。株洲市规模工业企业个数由2006年的807个增加到2010年的1235个。新增的大量工业企业推动了全市经济的快速增长。工业增加值由2006年的270亿元增加到2010年的665亿元，占全市经济的份额由2006年的44.7%上升到2010年的52.2%。同时，工业对经济增长的贡献率由2006年的51.1%上升到2010年的61.2%。
4、园区成为工业招商引资的集聚地。经过多年的努力，继株洲国家级高新技术产业开发区成立以来，全市各级狠抓经济开发工作，建立包括国家级高新技术产业开发区在内的11个经济开发区，形成了一廊九园的园区布局，实现了县区有园区、产业有载体的目标。2010年，9个园区入园企业达1683个，实现技工贸总收入1355.99亿元，比上年增长40.2%；完成工业增加值394.49亿元，占全市工业总量的59.3%，占比稳居全省第二；完成税收47.74亿元，比上年增长48.23%。园区新批外商投资项目21个，实际到位资金1.96亿美元；实施省外境内合作项目120个，实际到位资金124.79亿元。投资50亿元的北汽二工厂项目、投资120亿元的株洲轨道交通千亿产业园区开发建设合作项目、投资40亿元的变流技术产业园、投资50亿元的中航湖南通用航空发动机项目和山河智能通用航空产业项目等纷纷落户园区。
5、投资洼地效应逐渐显现。因为老工业基地的局限，株洲过去环保和城建欠账较多，影响了外来的投资进入。近年来,株洲市注重城市硬环境的改善。全市大力推动城市提质扩容, 开展了“四创四化”、“蓝天碧水净土静音”等行动，城市面貌焕然一新。去年，株洲市成功创建“国家卫生城市”、“国家交通管理模范城市”，跻身“中国十大最具投资价值城市”，“福布斯2010中国大陆最佳商业城市”排名跃居61位，较上年前移21位。投资洼地效应集中显现。今年7月18日，日本本田、丰田等近30家汽车整车和零部件企业的代表齐聚株洲，参加株洲2011汽车零部件企业（日资）招商洽谈会。与会客商对株洲投资环境评价很高，与株洲达成一系列合作意向。此外，株洲享有的优惠政策较多，是全省唯一拥有国家级高新区、中部崛起区域发展战略、振兴老工业基地、国家循环经济试验单位、“两型”社会综合配套改革试验区等五项国家重大战略举措同享的城市并享有国家相应的优惠政策。
二、株洲工业招商引资的发展历程
从建国以来直到今天，株洲工业招商引资的发展历程可以分为四个阶段。
1、国家计划下的招商引资阶段。株洲市工业招商引资的历史，可以追朔到解放初期。正是因为国家计划下的几个利用苏联和波兰的贷款购进生产设备项目，从1951年至1958年，株洲市331厂、601厂、电厂、430厂、洗煤厂等五个项目共引进苏联和波兰的资金1694万卢布（约合1863万美元），用这些资金购进了先进的生产设备，引进了先进的生产技术和技术人才，建设了一批大中型工业企业，奠定了株洲作为工业城市的基石。
2、探索起步阶段（1984年至1991年）。1984年，在湖南省第一届对外经济技术合作洽谈会，株洲与日本、香港客户签订了两个中外合资经营项目，即市纸箱厂与香港上海国际贸易公司共同投资举办株洲威利企业有限公司和株洲苎麻纺织印染厂与日本五同产业株式会社、香港东伟贸易有限公司合资兴办株洲国际苎麻纺织有限公司，威利公司于当年12月经国家工商行政管理总局批准，正式成为株洲市第一家中外合资企业。它的成立，标志着株洲市招商引资工作的历史起点。1984年至1991年的这7年，株洲市共办三资企业16家，直接利用外资505万美元，年产值8000万元，年出口创汇约200万美元。
3、发展壮大阶段（1992年至2000年）。1992年秋季，株洲承办的国际烟花节，掀起了株洲市对外开放的高潮，一时外商云集株洲，企业招商引资分外活跃。1994年，株洲市招商局正式挂牌成立，“九五”中期，全市9个县市区逐步设立招商引资工作机构，对促进和扩大株洲市的招商引资工作起到了积极作用。1992年至2000年，株洲市累计批准引进外资项目270个，投资总额近8亿美元，合同利用外资3.43亿美元，实际到位外资3亿美元。
4、跨越式发展阶段（2001年至今）。“十五”期间，株洲的招商引资机构进一步规范了建制，市县两级均成立了招商引资工作领导小组，健全了专业机构，充实了专业队伍。2003年，市委、市政府提出了将招商引资作为全市三大经济工作之一，受到了高度的重视，招商引资工作有了长足发展。当年的“深洽会”，创下了株洲招商引资的几个“之最”，即规模最大、成交项目最多、引进资金最多。在这次会上，中成化工投资7000多万美元收购湘江氮肥厂的成功签约，开了湖南省外资并购国企的先河，为国企改革改制树立了一个良好的榜样。株洲市把国企改革工作与招商引资工作相结合，实现了招商引资的跨越式增长。“十一五”期间，株洲市先后引进了“中盐”、“ 中材”、“ 中铁”等10家中字号企业和“德国西门子”、“ 日本雅马哈”等7家世界500强企业。株洲市把2007年确定为“项目建设年”，当年引进的北汽集团南方生产基地（总投资50亿元人民币）成为株洲最大的工业招商引资项目，中材水泥、华新水泥、攸且县煤电一体化、株洲航空城、电动汽车、株冶节能减排等一批投资过10亿元、50亿元的项目也纷纷开工。2001年至2010年，株洲市累计到位外资20.03亿美元，到位内资691.48亿元。
三、当前株洲工业招商引资需要解决的一些问题
株洲工业招商引资曾经屡创辉煌，但也不必讳言，辉煌闪烁中，也夹杂些暗点。
1、招商引资效益不高。有些地方为了追求见效快的短期效应，招商引资实施的是“见鱼就抓，见虾就捞”的运作方式，甚至将沿海地区一些淘汰落后的产业引进来，不符合“两型社会”的要求，同时对株洲可持续发展有很大影响。譬如个别县“十一五”期间引进了一部分高耗能企业和高耗能项目，虽然经济总量上去了，但高耗能行业的比重增加了，节能降耗减排的压力也增大了。近年来，株洲市的工业招商引资成功地签约了一批项目，但项目的履约率不高，签约项目多，实际到位资金不高；引资项目以中小项目和企业为主，大型项目不多，尤其是能形成产业链，吸引上下游配套产业的旗舰型项目更少；当年投产竣工产生效益的工业项目微乎其微，平均每年株洲市申报的新增规模工业企业不到10家，对规模工业增长的拉动不足1个百分点，远远低于全省平均水平。
2、机制建设不到位。尽管“十五”期间株洲市的招商引资进一步规范了建制，市县两级的组织、机构、队伍体系较为健全，但存在的普遍问题是实力不强。具体表现：一是人员编制不足。过去市招商局还有在编人员26人，2008年机构改革中该机构已撤销，人员分流到各部门，如今承担招商引资工作任务的市商务局有关科室也仅有工作人员5人，大量的协调服务工作无法实施到位。县区招商局基本上是3-5人，人员力量严重不足；二是队伍结构不优。招商人员的年龄结构、知识结构、专业结构难于适应当今招商引资工作的需要。全市招商引资系统人员年龄偏大，所学专业主要是经济管理类和其他类，缺乏真正涉外经济、金融、法律和招商专业人员；三是财政投入不足。每年全市各级财政安排的专项招商经费远远不能满足招商引资工作的需要，在很大程度上严重制约了招商引资工作的进展；四是责任不到位。目前株洲的招商引资工作还只局限在商务局、农业局、经信局、旅游局等少数几个部门，没有形成全民招商的氛围，也没有把任务分解到单位，把责任落实到人。现行的园区工作与招商工作脱节，在一个区域内，招商与园区的管理体制相对独立，分管园区一个领导，分管招商又是另一个领导，业务衔接工作量大，资源较为分散，有时责任不清晰；五是奖励措施不到位。过去由于没有建立招商引资奖励基金，对重大招商引资项目中介人、推动人、企业法人的奖励没有到位，使得招商积极性受挫。
3、投资平台建设滞后。园区是招商引资的重要平台。近年来，我市加大了对园区的投入力度，园区经济实现了较快发展。但与沿海发达地区比，与招商引资工作的需要相比，我市园区建设与发展还存在差距。一是基础设施建设跟不上项目引进的同步需求，承载能力日显局促，一定程度上影响企业的正常落户。以田心高科园为例，企业对水、电、气的要求很高，而电力机车等核心企业普遍只有1条进线，整个片区电力亟需扩容。二是园区发展总体规划与土地利用规划、产业发展规划之间衔接不紧，土地供需矛盾突出。目前，九个园区的规划面积只有229.7平方公里，占全市面积的2%,占比非常小。最大的清水塘循环经济工业园也只有59.8平方公里，而建宁经济开发区、渌口经济开发区、醴陵陶瓷产业园区、攸州工业园不足10平方公里。而工业用地面积更是不能满足发展的需要。2010年，九个园区的工业用地面积只有33.2平方公里，除高新区河西示范园、清水塘循环经济工业园和茶陵县经济开发区外，其他园区只有1-3个平方公里。据调查，2010年仅田心高科园就有30个项目“项目等地，排队入园”，投资额达150亿元。三是征地拆迁工作难推进，交地时间难保证。造成部分签约项目落不了地，落地项目开不了工，开工项目阻工现象严重。四是配套功能还不全，增加了企业运行的风险。大多数园区缺乏学校、医院、餐饮、娱乐、电信、邮政、储蓄网点等生活配套设施。南车株机、南车电机、时代集团等企业反映，随着企业规模急剧扩张，靠租周边民房已无法解决员工住宿难题，园区急需“蓝领公寓”。
4、投资软环境欠优。近年来，株洲市各级领导对招商引资工作非常重视，成立了高规格的招商引资工作领导小组，书记、市（县、区）长等主要领导亲自带头外出招商，亲自对接洽谈重大招商项目，并对项目实施过程中遇到的立项、用地、用电等问题给予高度关注和支持。可见，株洲的投资硬环境还是可以的，但是，由于太多资金、精力和时间投放到硬环境的改善提高上，硬环境提升很快，没有来得及同步开展投资软环境的提升。相对于投资硬环境，投资软环境相形滞后，主要体现在程序审批时间长、部门多、过程繁琐。对来株洲投资兴业的客商没有实行“一站式”服务或开设“绿色通道”，株洲市政务中心的招商窗口也仅仅是负责外资企业的年检，各部门在政务中心窗口办理事务的权限非常有限。个别职能部门缺少主动服务的意识，有的干部对一些该办的事情故意拖着不办，“索拿卡要”现象仍时有发生。此外，个别地方和部门重招商活动、轻跟踪服务，重承诺、轻兑现的现象仍有不同程度存在。
5、与其他地市有一定差距。近年来，尽管全市工业招商引资工作一年比一年发展快，但是与全国和全省发达地市相比，工业招商引资总量仍然偏小，发展速度仍然偏慢。
四、实现株洲工业招商引资的新跨越
株洲工业招商引资有辉煌，有基础，已经站到了发展的新起点上。当前，发展机遇很好，从宏观来看，加快发展依然是国家的主旋律，从微观来看，株州的发展已呈现出加速度，正在进行跨越，工业招商引资应当大有作为，拥有广阔前景。我们要抓住机遇，在吸引资金和项目的竞争中勇立潮头，实现工业招商引资的大突破。
1、强化组织领导。招商引资是一个地方经济发展是否具有可持续性的一个重要方面，招商引资情况也是一个地方经济健康快速发展的一个风向标。一是强化“一把手”意识。加强招商引资需要各级各部门共同努力，需要动员全社会的力量积极参与，形成强大的工作合力。各级党委、政府要加强对招商引资的领导，成立高规格的招商领导小组，由一把手亲自抓，负总责，把招商引资当作大事、急事、份内事，亲自谋划、组织，亲自掌握招商引资进展情况，亲自接待重要外商，亲自参加重大项目洽谈，亲自协调解决招商引资工作中遇到的矛盾和问题。领导小组下设招商引资引资服务协调小组，发改、经信、国土、规划、环保商务等综合经济部门为成员单位，负责对新引进的项目前期、中期、后期全方位服务。办公室设市商务局，要加强对招商引资工作的统筹安排、管理指导，加强组织和协调职能；综合经济部门和专门服务中心要加强产业政策的研究、明确发展方向，搞好产业规划，优化审批服务；各条线管理单位要把支持地方发展作为自己的重要责任，进一步创新服务举措、提升服务水平，共同营造开放型经济发展的优良环境；二是严格考核机制。要改变招商引资“干与不干一个样、干好干坏一个样的局面，从经济利益和干部使用上形成导向，把招商引资的成效与干部的业绩挂钩，对为招商引资作出重大贡献的干部，不仅要重奖，而且还要重用，进一步激发全市各级干部招商引资的积极性、主动性和创造性。各单位对招商引资任务指标要进一步分解，责任明确到人，做到有目标、有责任有压力，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要实行“一月一通报，一季一考核”，把招商引资考核与各县市区及相关经济部门领导干部的政绩考核挂钩，实行“一票否决”制度。
2、出台相关政策。有投入才有回报，保障招商引资工作的经费投入是招商引资工作取得成效的基础。市县两级财政每年安排招商引资专项资金，专门用于招商引资活动、奖励和工作经费。各乡镇、各部门也要调整支出结构，安排专项资金，加大经费投入。从目前看，应重点考虑三个方面：一是招商项目开发专项目资金，特别是要对开展大项目、好项目前期工作给予扶持；二是招商奖励基金，“以奖励代投入”；三是直接工作经费投入，为招商部门提供必要的工作条件和手段。要想方设法拓宽筹资渠道，为招商引资工作提供必要的经费保障。充实培养专业人才。招商引资的竞争说到底是人才的竞争，招商人员的政策水平、理论修养、专业知识、言谈举止都直接影响到外商的抉择和项目的成败。因此，要用优厚的待遇营造鲜明的导向，吸引优秀的人才到招商引资第一线；尤其是对外向型经济人才，要不拘一格，重奖重用。要努力提高招商人员的素质，注重人才的梯次培养和知识更新，在全市培养一支具有“招商基本技能、掌握投资政策、了解项目信息”的招商骨干队伍。还要争取向先进地区的开发区或工业园区选派干部，跟班学习，培养招商引资的领导人才。
3、优化投资环境。事实证明，好的投资环境，可以引来一个带动一批投产一片。要打造招商引资平台，制造招商引资高地。一是下大力改善招商引资软环境。为来株洲投资兴业的客商设立“一站式”服务中心，凡是具有行政审批事项的部门，如海关、商检、工商、规划、环保等部门一律进驻服务中心，充分赋予服务中心行政监督权、人事管理权和考评权，全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等，想投资者所想，帮投资者所需，争一流效率、创一流服务、树一流形象，打造好行政审批一站式服务平台；二是下大力抓好软环境整治。各部门各单位要一切从招商引资出发，凡是客商需要的服务，在不违背法律法规的前提下优先考虑，尽量满足。对瞎扯皮、乱捉梗、阻碍企业发展的行为给予严厉打击。积极受理外资企业的投诉，在职责权限内不断的优化投资经济环境，主动为企业协调服务。
4、提升服务功能。为招商引资搞好服务，项目落地、生产打造好平台。完善服务营造优良环境。始终把服务对象作为招商引资工作的第一要素，以全新的理念和更高标准，向社会作出优质服务的庄重承诺。做到资料齐全的情况下，随到随批。在接待和办理外商投资的咨询、审批、协调等事项上做到热情、及时、周到，进一步提高工作效率。确保来我市投资的外商的权益不受到侵害，积极受理外资企业的投诉，在职责权限内不断的优化投资经济环境，主动为企业协调服务。我们要把服务看作第一投资环境；服务必须体现出以人为本，以企业为本；而绝不仅是招商部门的事，而是每个政府部门的事，是整体的服务，是人人的服务，是一种整体意识。只有确立“硬件不足软件补”、“寓招商于服务之中”的引资策略，才能创造出鲜明的招商引资新优势。要树立千方百计帮助企业排忧解难的政府服务理念。一是诚信服务。政府承诺的一定要办到、办好。二是规范行政。对投资者一定要讲法制、讲规范服务。
5、强化园区招商。工业园区是招商引资和项目建设的载体，是招商引资最有优势的平台。要切实贯彻省委、省政府关于进一步促进园区发展的9条措施，加强领导，创新模式，优化环境，突出招商引资和产业聚集，加速把园区建设成为招商引资的投资洼地。一是要加快园区基础设施建设步伐，不断增强园区项目承载能力；二是进一步完善入园政策，制定工业园区招商引资优惠政策，对入园的项目提供全程服务，实行限时办结制度，“绿卡”制度等。
[供稿：株洲市统计局刘彦弘]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
