生产性服务业是直接或间接为生产活动提供中间服务的行业，贯穿于生产、流通、分配、消费等各个环节。二十世纪末，欧美一些著名的经济学家提出“服务经济的核心是‘第二产业的第三产业化’，生产性服务业将成为经济转型发展的新引擎”。在传统发展方式难以为继、新的发展模式亟待确立的大背景下，如何加快发展生产性服务业，需要给予特别关注。
一、生产性服务业已进入成长阶段
近年来，市委、市政府坚持“强制造、重服务”的均重产业政策，生产性服务业得到了长足发展，规模不断壮大，功能作用不断显现，主要表现在四个方面。
1. 对经济的拉动作用日益凸显。2010年全市生产性服务业实现总产出299.3亿元，同比增长10.3%,占全社会总产出的9.4%,;实现增加值163.6亿元，同比增长10.2%,占GDP的12.8%。2010年全市限额以上生产性服务业总产出138.5亿元，同比增长17.3%；实现增加值57.1亿元，同比增长17.2%；实现营业收入127.7亿元，同比增长16%。2005年到2010年，生产性服务业增加值年均增长15.5 %，比GDP年均增速快1.3个百分点；生产性服务业对经济增长的贡献率（生产性服务业可比价增加值的增量/可比价生产总值的增量）为10%，对服务业增长的贡献率（生产性服务业可比价增加值的增量/服务业可比价增加值的增量）为32.5%。其中批发贸易，交通运输、仓储和邮政业、金融业对经济发展的贡献率分别为2.6%、4.4%和0.6%，对服务业增长的贡献率分别为8.5%、14.4%和2.0%。
2、投资逐年增长。生产性服务业投资总体上呈上升势头，有力地支撑了全市生产性服务业的较快增长。2010年全市生产性服务业投资27.19亿元，同比增长51.8%,其中租赁和商务服务业最快，2010年投资6.33亿元，是2009年的6.3倍,物流业、信息传输、计算机服务与软件业投资增长较快，同比分别增长35.5%和11.6%。
3.吸纳就业能力有所增强。2010年，全市共有生产性服务业法人单位2963家，从业人员6.6万人，其中企业法人2574家，占服务业总数的58%，从业人员5.9万人。近三年来，限额以上生产性服务业从业人员平均数年均增长1.9%，其中科学研究、技术服务和地质勘查业增长最快，年均增长9.1%，其次是租赁和商务服务业，年均增长3.9%
4.新型业态崭露头角。近年来，新的服务业态在金融领域不断涌现。小额贷款、融资担保公司等准金融机构快速发展，现有小额贷款公司8家，注册资本2.9亿元，累计放贷600笔、6.2亿元；现有融资性担保公司7家，注册资本3.95亿元，在保余额3.45亿元，在保户452户。村镇银行、风险投资和股权投资开始破冰，国投控股公司参股湖南股权交易所，伟大股权投资基金挂牌成立，首家村镇银行在株洲县开业，集企业诊断、风险投资、金融支持、高端培训于一体的职业“投手”兆富投资落户株洲。金融机构不断增加，现有银行19家，保险公司30家，3家股权投资机构，6家证券公司，2家期货公司。2010年，我市被评为“中国金融生态城市”，直接融资和间接融资规模双双创下历史新高，其中间接融资563.97亿元，同比增加78.94亿元，直接融资305.58亿元，总量居全省第二，同比增长22%。
二、“短板”效应业已显现
虽然株洲市生产性服务业实现了较快增长，也拥有加快发展的潜在优势，但总量偏低，水平不高，结构不优，与制造业互动不够，“短板”效应主要表现在以下四个方面：
1.发展亟待提速。按照国际经验，现代制造业增加值与生产性服务业增加值之比应为1：1。2010年我市工业增加值656.4亿元，生产性服务业增加值163.6亿元，工业增加值与生产性服务业增加值之比为1：0.25。我市生产性服务业增速长期低于全省和长株潭平均水平（详见2005-2009年全省、长株潭、长沙、株洲生产线服务业增加值增幅折线图）。限额以上生产性服务业增速低于全省和长株潭平均水平，2009年仅增长6.3%，2010年增速有所提升，增长9.9%，但仍比全省平均增速低7.7个百分点，比长株潭平均增速低9个百分点，排全省第12位。
2．供需矛盾亟待破解。据对全市亿元以上企业问卷调查，生产性服务的供需矛盾比较突出，金融服务、现代物流、科技服务等重点领域亟待突破。从需求来看，依次为金融服务（67.5%）,物流服务（64.2%），科技服务（51%）,信息管理（40.7%）,设备维护（29.9%）,技术研发（25%）。企业融资渠道单一，85%的企业主要通过银行融资，70%的企业认为金融服务和担保体系不健全，融资效率低、成本高，部分企业开始求助于外地的融资性担保公司。从供给看，70%集中在低端服务，2010年物流业占生产性服务业的比重达55%，而金融、信息传输计算机服务和软件业等行业虽然发展较快，但是比重只有29.1%，仍难以起到支撑作用。研发设计、决策咨询、财务代理等高端服务稀缺，缺少企业诊断、咨询评估、战略策划、市场调查等专业服务机构，市内没有一家中介机构或事务所具备上市辅导、上市公司审计资质。
3、服务层次亟待提升。一是总体格局仍然是“小、零、散”。以物流为例，成本高、效率低、服务差严重制约了企业竞争力的提升。“十一五”株洲市物流业年均仅增长5.2%，2010年实现增加值58.2亿元（比衡阳少52.3亿元），占全部服务业增加值的16.2%、GDP的5%，低于全国、全省平均水平。从效率来看，物流费用在地区生产总值的比重为18.3%，高于全国和全省平均水平，效率不到江浙发达地区的1/3。从分工来看，物流自营比例达70%，外包比例仅30%，主要集中于干线运输，而系统设计、物流总代理等高端服务几近空白。全市规模以上物流企业48家，比湘潭少42家，仅占注册物流企业的19.8%，没有一家专业物流企业能独立承接株化、智成、株冶等企业的物流业务。二是经营方式仍然是“差、低、乱”。比如房产中介，全市现有房产中介100余家，绝大部分是“一人一机一门面”，经市房产局备案的仅19家，不到1/5。
4．公共服务亟待加强。一是平台缺位。生产性服务业公共服务平台不健全，缺少开放的设计中心、研发中心、检测中心、信息中心产权交易平台、公共技术服务平台等在外地已发挥突出作用的平台在株洲市仍是空白。二是分散脱节。现有的服务平台功能单一，分散于经信委、科技局、工商联、信息中心和各工业园区，开放性不够，信息资源不能共享，还不能为企业提供“智慧化、专业化、要素化和链式化”服务。
株洲市生产性服务业发展之所以发展滞后，主要受制于三个因素：一是观念落后。部分企业重生产，轻服务，满足于自给自足，习惯于“大而全”、“小而全”，物流靠自办，商务靠自营，设施靠自管,企业内部服务尚未社会化。二是体制不顺。行业多头管理、交叉管理和无人管理并存，如咨询业的开办要十几个部门审批，信息传输服务业是文化广播、公安、新闻出版、知识产权等多个部门交叉管理，而融资租赁、设计产业、会展业无人管理。又如小额贷款、融资性担保因区县或未设立金融证券办，或有机构无专业人员，属地监管流于形式。三是人才短缺。部分新兴行业从业人员多数是半路出家，既缺乏高端创意、设计人才,又缺乏有经验的技术蓝领。
三、加快发展生产性服务业的建议
当前株洲市正处在转型升级的关键时期，随着“四化两型”深入推进,生产服务业将迎来难得的发展机遇。建议坚持“集群带动、产业联动、错位发展、转型培育”的原则，把“短板”补齐，把“短腿”拉长，为建设实力株洲提供强力支撑。
（一）加快重要节点建设，为建设实力株洲构建现代物流体系
物流业被称为降低成本的最后边界和企业“第三利润源泉”。株洲市物流业应充分考虑大企业物流自成体系的特点，除加快必要的物流基础设施建设外，不宜遍地开花盲目新上大型物流项目，而应围绕产业做实重点项目，加快重要物流节点建设，提高港口、株洲北站、三三六处、长株潭物流中心等物流资源的综合利用效率，走投入少、见效快的路子。在引导和支持株洲北站、湘储三三六处、长株潭物流中心和电力物流公司引进战略投资者，延伸服务，拓展增值服务的同时，应加快四个重要节点建设，构建株洲特色的现代物流体系。一是铜塘湾港。长沙航电枢纽建成后，湘江株洲段水位将保持在32.5米左右，丰水期通航能力可达3000吨级，铜塘湾港的码头经济效益将进一步凸显。过去10年，全市港口码头建设投资仅1.2亿元，不足交通基础设施总投入的0.6%。铜塘湾港已于去年10月开工，但进展非常缓慢。株洲市计划“十二五”投资103亿元建设“一江两水三港”，但今年仅计划投资2.5亿元。建议结合清水塘片区转型，对铜塘湾港的功能定位进行修订，适当调整“十二五”水运投资计划，集中财力加快铜塘湾港建设，实现与公路货站、铁路货场的大连通、细衔接，发展多式水陆和港铁联运。二是南车物流基地。2010年，中国南车在株洲市的4个子公司采购总额超过200亿元，预计2015年将超过500亿元，南车物流基地是中国南车投资的集装卸、仓储、配送、电子商务、增值服务于一体的第三方物流企业，直接服务轨道交通千亿产业。建议加强组织协调，尽快完成征地拆迁等相关工作，确保该项目尽快开工投产见效。三是服饰物流园。“1815线”附近的芦淞服饰物流园占地面积仅60亩，对市场群的辐射能力相当有限。建议结合行政区划调整，在白关、姚家坝附近建设服饰物流园，原芦淞市场群周边的物流企业全部退城入园，芦淞市场群升级为展示中心和销售中心。四是星马仓储物流园。株洲市公路物流主要对接和融入泛珠三角，建议在京珠高速公路以西，株洲大道与规划的新马东路交汇处东侧建设一个仓储物流园，吸引中小物流企业入驻，改变公路货运仓储“小、散、乱”的现状。
（二）深入推进金融创新，为建设实力株洲不断注入资金“血液”
金融是现代经济活动的核心，是经济社会发展的“血液”。从总体上看，目前我市在金融主体多元化、中小企业融资方面还存在许多不足，必须跳出银行看金融，在金融组织的创设和服务上不断创新，形成多种机构并存、多种业态互补的金融体系，让资金“血液”在支持经济和关注民生的各个环节中有序流淌。一是以农信社改革为契机组建株洲农商行。株洲商业银行被重组为华融湘江银行后，全市已没有一家有信贷业务终审权和金融新产品开发权的市级法人银行。省农信联社已拿出了农信社改革时间表，计划3年内完成县级农信社股份制改造（资格股向投资股过渡），以长株潭农信社为载体组建区域性农商行继而发展成地方银行。农信社改革的总原则是引进战略投资者增资扩股,“能商则商、能股则股”。炎陵县农信社已改为农商行（县级行），可自主定制金融产品、审批贷款，改革半年即上交税金1000万元，为全市农信社改革提供了经验。农信社改革的难点在于增资扩股和降低不良贷款比例。2010年末全市农信社五级分类不良贷款余额为18.32亿元，不良贷款率19.9%，比银行业同期不良贷款率高6.61%，仅靠农信社自己经营积累很难在短期内消化。按照市级农商行注册资本金不低于1亿元，资本充足率达到８％，设立前农信社总资产在10亿元以上，不良贷款比例在15%以下的要求，天元和城郊农信社改组成农商行需注资11亿元。建议深入研究农信社改革的相关政策，以城郊农信社、河西农信社重组为契机，以创设市级法人行为目标，抢抓机遇，及早行动，引导市内有实力的企业以控股、参股形式参与农信社改革，推进农信社股权改革和增资扩股，适时组建株洲人自己的银行——株洲农商行。二是加大金融产品创新力度。发挥银行的主渠道作用，引导银信部门不断推出如交通银行“税融通”之类深受广大中小企业欢迎的金融产品（“税融通”的授信额度在企业上年完税额的3倍以内无需抵押，超过3倍部分相应增加抵押物），鼓励银行积极研发和引入特色金融产品。三是拓宽直接融资渠道。加大对拟上市公司的培育和辅导力度，按照“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批”的原则，助推优质企业上市直接融资。支持和引导投资者来株洲注册设立股权投资类企业或对我市企业进行股权投资。支持中小企业发行企业债券、中期票据、短期融资券，支持基础设施类、产业发展类企业发行信托产品筹措资金；推进高新区非上市股份公司在深交所代办股权转让系统挂牌交易，为中小企业打开借贷、上市之外的“第三扇窗”。四是有序发展小额贷款、融资性担保。针对大部分县市区未设立金融办监管小额贷款和融资性担保的现状，建议结合金融生态环境治理工作，责成县区一级设立金融办，加强对辖区范围内的小额贷款公司和融资性担保公司的监管，引导和支持小额贷款、融资性担保等准金融机构有序发展。五是大力发展融资租赁。融资租赁是在分期付款的基础上，引入出租服务中所有权和使用权分离的特性，租赁结束后将所有权转移给承租人的现代营销方式，在租赁期间，承租企业可以拥有租赁物件的占有、使用、收益3项权益，租赁期结束后，承租人只需支付较小的金额即可取得租赁资产的所有权。考虑到融资租赁手续简便，还租方便，既可融物又可融资，以中小企业获取资产使用权为特征，企业不必一次性筹措资金购置设备，尤其适合中小企业固定资产融资。因此，应重点扶持融资租赁，鼓励银信部门和非金融机构开展融资租赁业务，满足中小企业多元化的资金需求。
（三）开通信息服务港，为建设实力株洲搭建完善的公共服务平台
信息服务港是规模化、网络化、系统化的共享信息集合平台， 既是信息服务和数字城市的表现形式，又是促进生产性服务业发展的公共服务平台。所谓信息服务务港，实质上就是生产性服务网上超市，是生产性服务供需对接平台。我市去年与金蝶国际合作建设的中小企业新型工业化公共服务平台已经具备信息服务港的雏形，只是要素还不够集聚，服务还不够集成，运作还不够集约。建议以“整合、共享、创新、完善、提高”公共服务体系为目标，以“民办公助”的形式建设信息服务港。“公助”就是政府在宏观指导、整体管理方面主动参与、靠前服务，根据点击率或信息流量购买运营商的服务。“民办”，就是大力吸纳社会资本参与，引进企业作为开发主体企业和运营商，承担平台的建设、运营、服务职能。建议以中小企业新型工业化公共服务平台为内核，由经信委牵头，将原来分散于经信委、科技局、工商联、人民银行和各园区的公共服务平台、公共服务网络和信息资源整合为信息服务港，开通企业百事通、短信通，提供在线管理服务，推进企业与供应商、制造商、服务商的网络联接，发展网上采购、交易和网上服务，实现政府、企业之间互联互通的“一网式”服务。信息服务港对全市企业全开放，提供免费注册、免费发布信息等公共服务。同时，设立诚信惩戒条款，严禁发布虚假信息，一经查实，即记入企业的诚信记录。建成后的信息服务港应包括四个平台。一是覆盖全市的公共物流信息平台。包括物流信息电子数据交换系统，联结第三方物流企业、电子口岸服务系统，提供物流供需和交易信息发布、电子口岸服务、物流即时跟踪查询等服务。二是开放专业的公共科技服务平台。围绕五大千亿产业集中组建技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术转让及交易等科技公共服务平台，涵盖项目评估、管理咨询、设备租赁以及仪器、产品检验、检测，鼓励中小企业委托行业公共技术平台进行研发设计。三是金融服务创新平台。开设金融网上超市，集中展示金融产品，开展金融赶集和定点对接。四是网上交易平台。推进以“三现”（现场、现货、现金）交易为主的芦淞市场群提质，加快发展网上市场，促进有形市场和无形市场有机融合、现货交易与电子商务有效对接，实现“一市两场”、“一商两店”。
（四）出台扶持政策，为生产性服务业营造良好的发展环境
加快发展生产性服务业，必须发挥政策的集成和导向作用，形成集聚发展的震撼力。2007年以来，中央、省就加快发展生产性服务业下发了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》（湘发〔2007〕9号）、《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》（湘政办发〔2007〕41号），政策相当密集，而我市目前尚未出台专门的政策性文件。建议切实落实以上文件精神，立足于项目，尽快出台《关于促进生产性服务业加快发展的意见》，重点解决三个问题。一是明确商务部门主管物流业。物流业属流通领域，我市现由发改委牵头管理，而工业物流、商贸物流和交通物流分属经信委、商务局和交通局管理，多头管理不利于产业的协调发展。从行业性质和有利于加快物流业发展的角度出发，建议明确商务部门主管全市物流业。二是建立主要生产要素同价机制。明确物流等重点生产性服务业与工业用水、用电、用气、用地同价，同时在物流用地上设立惩防限制条款，防止挪作他用。三是建立专项引导和奖励制度。设立生产性服务业专项引导资金，对重点项目给予贴息和补助，向小额贷款、融资性担保提供风险补偿。鼓励企业主辅分离和服务外包，对分离和外包辅业成效显著的企业给予奖励。建立信贷创新奖励机制，对积极开展仓单、动产、提单、出口退税、应收帐款质押贷款的金融机构、小额贷款公司按放贷规模的一定比例给予奖励。在技术服务企业中开展高新技术企业认定，对获得中国驰名商标、中国名牌、国家免检、省著名商标的给予奖励。
[供稿：株洲市统计局姚应龙]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
