非公经济，作为改革开放后在我国重新得到认识和发展的经济体，在国家一系列政策鼓励，以及各级党委政府的高度重视和大力支持下，不仅在全国各地迅速得到了发展壮大，成为各地经济发展的推进器，同时也成为了我国社会主义市场经济的重要组成部分，在各地国民经济和社会发展中发挥了极其重要的作用。从株洲的情况看，非公经济发展速度几乎每年高于公有制经济，特别是2008年世界金融危机以来，这种状态更为突出，其发展速度明显快于公有制经济，成为“十一五”以来株洲经济持续快速发展的动力源，为株洲经济社会发展作出了突出贡献。但仍呈规模不大，发展不足，需要高度重视，引导做大做强。
一、总体状况
（一）速度稳步加快。2011年，面对持续紧缩的国内宏观经济政策和严峻的外围经济环境，全市经济运行速度整体出现了明显放缓，全年经济增速为14.1%，比上年回落1.3个百分点。然而，非公经济却继续保持强劲增长态势，增幅达16.3%，比上年提高0.8个百分点，比全部经济快2.2个百分点。非公经济对全市经济的贡献率达62.4%，超公有制经济24.8个百分点，贡献全市经济增幅8.8个百分点，高出公有制经济3.5个百分点。“十五”以来，全市非公经济平均增长13.6%，比全部经济高0.7个百分点，其中“十五”、“十一五”分别增长11.8%和14.9%，比对应的全部经济分别高0.4和0.8个百分点。而2008年至2011年非公经济平均增幅达15.7%，高出整个经济增幅1.4个百分点，呈稳步加快的发展势头。
（二）规模不断扩大。2011年，全市非公经济实现增加值883.66亿元，比上年增加191.06亿元，是2005年的3.25倍。其中，一产业50.82亿元，二产业579.41亿元，三产业253.43亿元占，分别比上年增加3.37亿元、150.14亿元和37.55亿元。非公经济占GDP的比重为56.5%，比上年提高1.8个百分点。按常住人口计算，人均非公经济增加值突破2万元，达22839元，比上年增加4591元。
（三）结构逐步优化。2011年，非公三次产业结构比为5.7:65.6:28.7,与10年前的2001年相比，非公一产业比重下降明显，幅度达8.4个百分点；非公三产业占比有所上升，但整体仍然偏低，提升幅度只有0.5个百分点；二产业则是10年来推动非公经济快速发展的主要动力，在整个非公经济中所占比重上升7.9个百分点。总体而言，非公经济结构正逐步得到改善。
（四）投资持续攀升。2011年，全市非公经济完成固定资产投资568.36亿元，比上年增长30.6%，占全部固定资产投资额的66.9%，比非公经济增加值占地区生产总值的比重高10.4个百分点。“十一五”以来，非公投资年均增幅达40.3%，超期间全部投资年均增幅2.6个百分点，且非公投资基本上以产业项目为主，说明非公经济发展动力较足，后劲较强。
（五）贡献非常突出。非公经济对全市经济社会发展的贡献是有目共睹的，除促进了国民经济的持续快速发展，推动了经济体制改革的进程和市场经济体制的形成外，最突出的还表现在解决了社会就业问题，吸纳了大量从业人员，维护了社会稳定，创造了大量财富，推动了民生建设。
一是吸收了大量从业人员，促进了社会安定。非公经济是当今社会从业人员的集聚地，而非公三产业又是吸纳就业人员的主要场所。据统计2011年，全市二、三产业145.72万从业人员中（因一产业从业人员具有双重性，无法区分），属于非公有制性质的从业人员达114.37万人，比上年增加3.85万人，占二、三产业全部从业人员的比重为78.5%，远高于非公增加值占GDP的比重。其中:二产业中有75.7%的从业人员属非公从业人员，人数为52.26万人，占全部非公从业人员的比重为45.7%；三产业中非公从业人员占比81%，比二产业高5.3个百分点，总数达62.11万人。从“三上企业”就业情况看，非公从业人员也明显多于公有制单位。2011年，36.17万规模工业从业人员中，非公从业人员达26.07万人，占比72.1%；限额以上批发零售业、住宿餐饮业中，非公从业人员分别占75.4%、79.4%；具有资质等级的建筑企业中，非公从业人员占68.3%；全市1.46万房地产开发经营业从业人员中有1.34万属于非公从业人员，占比91.7%。可见，非公经济在解决社会就业问题上确实做出了巨大贡献，对维护社会稳定发挥了积极重要的作用。
二是创造了大量税收，促进了社会和谐。2011年，全市非公经济上缴税金104.42亿元，比上年增长28.2%，比全部税收收入增幅高3.2个百分点，占全部税收的比重高达84.1%，比上年提高2.1个百分点，对全市财政总收入的贡献率为50.2%，比公有制经济高46个百分点。“十一五”以来，非公经济累计上缴税金370.96亿元，年均增长29.4%，比全部税收和财政总收入的平均增幅分别高3.7个百分点和2个百分点。而期间财政用于教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务、住房保障等在内的民生工程支出累计达472.24亿元，占财政一般预算支出的69%，如果没有非公经济对财政做出的巨大贡献，那么，如此庞大的民生建设根本无法完成，也就无法实现社会的和谐发展。
二、主要问题
虽然改革开放以来，非公经济在株洲得到了快速发展和壮大，并为株洲经济社会的全面又好又快发展做出了巨大贡献，但在发展过程中也反映出了一些问题和不足，主要体现在以下方面。
（一）企业规模不大。尽管至2011年，非公经济总量占全市生产总值的比重已达56.5%，但这主要是非公经济队伍不断壮大的结果，就单个实体经济而言规模仍显不足，特别是快速壮大的不多。据2008年经济普查资料显示，全市60%以上的法人单位属于非公经济，其中中小企业90%以上是非公经济，数量庞大的个体经营户全属非公经济。从2011年年报单位（即“三上”企业）情况看，155家公有制工业企业中，营业收入过10亿元的有15家，最大的147.92亿元，平均规模5.41亿元。1100余家非公工业企业只有4家产值过10亿元，其中唐人神集团股份有限公司、株洲时代新材料科技股份有限公司和株洲旗滨集团股份有限公司为3家上市公司，最大的82.22亿元，平均规模1.05亿元，远小于公有制单位；37家资质公有制建筑企业平均营业收入4.1亿元，140家非公建筑企业平均只有0.67亿元；31家公有制贸易企业平均营业收入5.32亿元，217家非公贸易企业平均0.62亿元；住宿餐饮业和房地产开发业公有制与非公有制企业的平均规模基本相当，但公有制企业的个数也远小于非公有制企业。而从2011年全国民营企业500强的情况看，其营业收入平均规模达186.14亿元，入围门槛为65.69亿元，其中有34家企业上缴税金超过20亿元，创立于1988年的华为投资控股有限公司上缴税金达230亿元（营业收入2039.29亿元），万科企业股份有限公司、大连万达集团股份有限公司也分别达174.21亿元和163.4亿元，可见，株洲非公企业无论与全国民营企业500强相比还是与自身公有制企业相比，规模差距都是显而易见的。
（二）科技投入不足。2011年，全市非公规模工业企业研发经费合计为6.27亿元，比公有制企业少7.48亿元，平均到每个企业不足60万元，只有公有制企业的十六分之一多一点，研发强度仅为0.54%，而公有制企业为1.67%。事实上，1100余家非公规模工业中，只有185家企业有研发经费投入，投入100万元以上的93家，研发强度达3%以上的37家，分别只占有研发经费投入企业的50.3%和20%。
（三）研发力量薄弱。由于投入不足，研发力量自然比较薄弱，研发成果比较缺乏。2011年，非公规模工业从事研发的人员为3889人，占全部从业人员的比重只有1.5%，比公有制企业低4.4个百分点，平均每个企业4人，比公有制企业少34人，其中研究人员1969人，平均每个企业2人。非公企业办科技机构数仅44个，专业申请803件，新产品开发项目数508项，拥有注册商标113件，分别比公有制企业少9个、314件、465项和189件。实现新产品销售收入72.4亿元，只占主营业务收入的6.3%，比公有制企业低32个百分点。
（四）经营资金困难。融资困难是长期以来中小企业始终面临的难题，近年来，虽然在各级政府的大力帮助下，形势有所好转，但仍未见根本性改变。2011年，全市金融机构对中小企业的贷款余额为252.73亿元，占全部贷款余额的37.2%，比重比上年提高3.2个百分点。2008年至2011年，中小企业贷款余额占全部贷款余额的比重平均只有35.1%。而从工业企业的贷款情况看，2011年，全部工业企业贷款余额为149.44亿元，其中中小工业贷款68.75亿元，占比46%，比上年回落11个百分点，这与中小工业经济总量占全部工业经济总量的比重（79.5%）相比，存在明显的反差。由于中小企业经营资金紧张，通过证券市场直接融资希望极其渺茫，间接融资银行贷款难度也很大，所以，场外高息借款现象时有发生，这不仅破坏了金融秩序，而且增加了社会安定的隐患。
（五）待遇差距悬殊。非公单位职工待遇普遍比公有制单位差，不仅表现在工资水平较低，而且保障制度难以落实到位，这是导致非公单位人员变动频繁的根本原因。目前，“五险一金”都办理齐全的企业为数不多，特别是住房公积金非公企业正常缴纳的很少，这无疑拉大了报酬差距。2011年，全市“四上”企业中，非公单位在岗职工年平均工资3.47万元，比公有制单位少7700多元，平均每月低640多元。其中：年平均工资在5万元以上的占10.7%，比公有制单位低13.6个百分点；3万元以下的占61.6%，比公有制单位高19.5个百分点，其中还有15.2%的单位职工年平均工资不足2万元，这些职工基本上只有普通的基本工资，其他福利恐怕微乎其微。
三、对策建议
（一）要加强技术创新。中国经济经过改革开放几十年的粗放型快速发展之后，经济总量已初具规模，技术水平、管理经验、企业资本都得到了较大程度的积累，目前正处于发展方式的重要转型期，由数量型向质量型、粗放型向集约型转变，真正实现科学发展观、和谐发展。那么，作为以低技术含量的初级产品生产加工为主体的株洲非公企业，能否在转型中深化认识，主动出击，抢抓机遇，将决定着株洲非公经济今后的发展出路和发展空间。因此，针对目前的状况，株洲非公企业必须加大科技投入，加强技术创新，努力提高产品的研发能力和自主创新能力，提高生产技术和经营管理水平，从而不断提高市场竞争力。
（二）要强化品牌意识。品牌就是企业的形象、脸面，是企业在研发、创新、生产、管理等各方面能力和素质的综合反映。目前，株洲非公企业在这品牌意识上还存在很大的欠缺，一方面品牌数量缺乏，2011年全市规模以上工业中，1100多家非公企业拥有注册商标的数量只有113件，而150多家公有制企业却有302件，非公企业明显落后；另一方面缺乏远见，许多个体户规模虽然不小，但为了眼前的一点小利而不愿改变自己的身份注册为公司，这样永远都无法与品牌结缘，也就无法享受到品牌的溢价。所以，作为企业要想获得长远的发展，取得更好的效益，提高自身的竞争力，必须要树立品牌意识，努力创造品牌。
（三）要破解融资难题。虽然随着我国金融业的不断发展，为企业融资提供了广阔的渠道和平台，但对于绝大多数中小企业来说，银行仍是最主要的融资渠道。而由于各种原因，银行对中小企业的放贷非常谨慎，许多企业很难从银行获得足额的生产经营资金，以致一些企业为保证正常生产经营需要和不放弃市场，只能费力不得利，不惜通过别的途径高成本筹措资金。因此，帮助中小企业解决融资难题，既是确保经济稳定发展的需要，也是维护社会稳定的需要。一方面银行要积极调研，对产品市场前景好，生产经营管理规范的中小企业要大力扶持，加大信贷支持力度，帮助企业做强做大；另一方面政府要积极发挥协调作用，架好银企对接的桥梁，建立健全信用担保体系和中小企业发展基金，增强信用担保能力，拓宽融资渠道；再次企业要诚实守信，合法经营，才能取得融资对象的信任，实现互利双赢的目的。
（四）要优化发展环境。政府部门要按照“非公经济36条”的要求，建立多层次的信息服务平台，积极开展政策咨询、资金融通、信用担保、技术支持、市场开拓和人才培训等各种服务活动，放宽准入门槛，简化办事程序，加大财税支持，规范部门作风，强化公仆意识，严惩“索拿卡要”及“三乱”行为，为全市非公经济的发展营造良好的外部环境。
[供稿：株洲市统计局李春荣]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
