受国际金融危机与欧债危机的影响，当前世界经济形势不容乐观，经济发展速度明显降低，出口疲软，投资效率不高。消费需求对经济增长的拉动作用在愈显重要。湖南省委九届十中全会提出，全面推进“四化两型”建设，城乡发展由二元结构向一体化发展。株洲市提出实施城镇带动战略，建设绿色株洲。新型城镇化是当前我国及株洲拉动消费的关键，扩大内需的最大潜力在于城镇化，从某种意义上说，工业化是创造供给，城镇化则主要是创造需求，是扩大内需、拉动增长的持久动力。但城镇化如何拉动消费及其带动效应有多大，加快新型城镇化建设，构建扩大内需战略支点，是当前社会各界关注的重大问题。
一、新型城镇化的内涵
城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是工业化进程中必然经历的历史阶段。目前，耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱，劳动力素质偏低，因此，转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的新型城镇化道路，是“两型社会”建设的必然选择。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，是互促共进的城镇化。
二、加快新型城镇化可以创造巨大的社会需求
新型城镇化是实现经济可持续发展的引擎，是支撑经济发展的强大内在动力。新型城镇化发展带动投资增长、引发消费需求、推动经济发展。
（一）创造投资需求。加快推进新型城镇化进程，可以通过城镇化带动基础设施投资、房地产投资和城镇相关产业投资，产生持续、巨大的投资需求。一是加快了城镇基础设施建设。推进新型城镇化可以带动基础设施和市政工程建设。2011年，株洲市完成城镇基础设施投资214.2亿元，比2001年增长7.5倍，年均增长23.8%。二是直接扩大了对第二产业中的冶金、建材、建筑等行业的需求。2011年，全市完成非金属矿物制品业投资99.03亿元，比2001年增长126.7倍，年均增长62.4%；机械工业投资67.5亿元，比2001年增长15.3倍，年均增长32.2%；有色金属冶炼及压延加工业投资17.74亿元，比2001年增长3.3倍，年均增长15.6%。三是扩大了对房地产等第三产业的需求。2011年全市完成房地产业投资209.98亿元，比2001年增长25.9倍，年均增长39%。
（二）提高居民收入，带动全方位需求。农村人口的城镇化会提高居民收入，改变收入预期，收入预期乐观，则会增加即期消费水平，带动全方位需求。
1、提高了从农村转移到城镇来的居民收入。从农村转移到城镇来的人员主要从事第二、三产业，从事第二、三产业人员的劳动生产率高于从事第一产业时的劳动生产率。随着劳动生产率的提高，他们的收入水平高于原来在农村的收入水平。从2011年全市城镇非私营单位分行业的在岗职工平均工资看，第一产业从业人员平均工资20368元，为各行业最低，分别比采矿业、制造业、建筑业、批发和零售业、居民服务业低1.13、2.09、1.11、1.63、2.26万元。
2、提高了原有城镇居民的收入。农村人员转入城镇，带动投资，增加原有城镇居民的收入。进城人员衣食住行等各类消费在城镇，也会增加原有城镇居民的收入。2011年全市城镇居民人均出租房屋收入324元，比2006年增长1.5倍，年均增长20%。
3、提高了留在农村的人员收入。大量农村富余人员转入城镇，加速土地向种养专业户集中，提高还留在农村的人员收入。2011年全市农民人均家庭经营收入3793元，比2001年增长1.2倍，年均增长8.2%。推进城镇化，大量农民进入城镇，增加了城镇人口对农产品的需求量，推动农产品价格上涨，也增加了农民的收入。伴随着城镇化和非农化，农民总收入显著提高。
收入提高的系列效应，引发居民购买力提升，启动全方位的需求。直接拉动了城乡居民消费支出的大幅增长，2011年农村居民家庭人均消费支出达到2001年的3.2倍，城镇居民人均消费支出是2001年的2.4倍。
（三）刺激消费需求。推进新型城镇化，必然改变进入城镇人员的消费心理，改善消费行为。一是促进消费升级。从农村转移到城镇来的居民，进入城镇生活后，随着收入增长，在基本生活消费之外也会大量增加耐用消费品的购买，促进消费升级从而创造消费需求。2011年株洲市每百户城镇居民拥有家用汽车11辆，空调141台，家用电脑65台，洗衣机99台，分别比2001年增加11辆、93台、65台、12台。
二是改善消费结构。消费观念的差异以及城镇居民的消费环境优于农村居民。随着进城居民生活水平的提高，其消费结构发生变化。2011年全市城镇居民食品消费支出占消费支出比重为36.1%，比农村居民低5.6个百分点。城镇居民衣着支出占消费支出的11.6%，比农村居民高5.8个百分点。体现享受和发展的交通通讯、文教娱乐服务、家庭设备用品及服务等支出城镇高于农村。城镇居民交通通讯支出占消费支出的11.3%，高于农村居民2.5个百分点；文教娱乐服务支出占消费支出的12.6%，比农村居民高6.2个百分点；城镇居民家庭设备用品及服务支出占消费支出的8.8%，比农村居民高0.5个百分点。
三是扩充市场需求。随着城镇人口数量的增加，对衣食住行、教育、医疗、社保、就业等的需求将不断扩张，有效地刺激了以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业的发展，促进产业结构的升级，产生大量的就业机会，扩充市场需求。株洲三次产业就业人员的比重由2001年的47.9：25.3：26.8转变为2011年的36.8：29.8：33.4，非农就业比重上升了11.1个百分点。
三、新型城镇化拉动消费效果测算
为进一步分析株洲城镇化与消费增长关系，利用株洲市2001-2011年的数据，我们用一元线性回归模型进行实证分析。一元线性回归模型的形式：y=a+bx,a表示估计的回归直线在轴上的截距；b表示回归系数即直线斜率，它表示每变动1个单位时，y的平均变动值。城镇化率用城镇人口占常住人口的比重表示，消费用社会消费品零售总额（已通过商品零售物价指数换算为可比值）表示。利用Eviews软件，输入城镇化水平、社会消费品零售总额等数据，采用这些数据对模型进行回归，经程序计算，可决系数为0.9694，调整后的可决系数为0.966，可决系数很高，F检验值285.2549,明显显著,表明城镇化率与社会消费品零售总额线性相关关系显著。
城镇化率与社会消费品零售总额的线性模型为:Y=-654.1+19.5X
式中：Y代表消费；X代表城镇化率
由模型可以得出：城镇化率每提高1个百分点，可以带动零售额上升19.5个百分点。由此说明城镇化进程对扩大株洲消费的增长作用明显，尤其是在当前国际经济危机的影响下，推进城镇化进程是扩大消费﹑扩大内需的重要选择。
四、株洲新型城镇化建设现状
（一）城镇化加速推进。随着长株潭“两型社会”建设的全面展开，以新型城镇化引领“四化两型”协调发展战略的实施，株洲城镇化进程处于加速阶段，蕴藏着巨大的发展潜力。2011年株洲城镇化水平达到57.5%，比2001年提高17.9个百分点，高出全省平均水平12.4个百分点。
（二）城镇体系进一步完善。全市城镇的空间布局和规模结构进一步合理化，形成了以株洲城区为核心，县级市和县城为节点，特色中心镇和农村社区为基础，相互联系的城镇体系。城市功能日趋完善，城市品位明显提升，株洲成功创建为中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市。
（三） 城镇龙头作用日益显现。随着城镇化速度的加快，人口以及各种生产要素逐步向城镇集中，城镇经济持续快速增长，对全市经济贡献率不断提高，城镇龙头作用日益显现。2011年，株洲城镇工业增加值达到785.4亿元，占全市92.7%；社会消费品零售总额达到466.2亿元，占全市的92.8%。
（四）城镇综合承载能力明显提升。近年来，株洲不断加大投资力度，大力推进云龙示范区、武广新城和园区建设，强力实施“五改”工程，大力推进“四创四化”，加快“城中村”和旧城区改造，加强城镇基础设施及公共服务设施建设，加强城镇环境综合整治，城镇综合承载能力得到明显提升。2011年，全市城镇投资799.2亿元，占全市的94.1%。完成城市基础设施投资214.2亿元，占全市的25.2%。完成房地产开发投资184.8亿元，占全市的21.8%。此外，株洲加快廉租房、经济适用房、公共租赁房等各类保障性住房建设，大力推进城市和国有工矿棚户区改造，多层次的城镇住房保障体系初步建立。2011年全市保障性安居工程完成投资13.2亿元，建成各类保障性住房2.6万套。
（五）城镇居民生活质量进一步改善。随着株洲城乡居民收入较快增长，城乡居民消费支出持续增长，生活水平进一步提高。2011年城镇居民人均可支配收入突破2万元，达到22633元，同比增长14.6%。城乡居民收入比由2001年的缩小至2.43：1。城镇居民人均消费支出13791元，同比增长12.4%。
五、当前株洲城镇化发展中影响消费的主要问题
（一）中小城镇对消费的拉动作用不够。中小城镇产业特色不突出。除醴陵部分城镇的烟花陶瓷产业如南桥镇的烟花、浦口镇的电瓷，以及攸县黄丰桥镇的煤矿等外，其他大部分镇支柱产业不突出，没有自己的特色产业。主导产业不强，二﹑三产业发展滞后，导致转移到城镇的农村居民就业途径缺乏，年轻力壮的劳动力大多外出务工，只有老人和孩子留守在家，这些家庭的生活方式﹑消费水平﹑消费行为与农村相比几乎没有改变，造成虽然一些农村居民进了城镇，城镇化率提高了，但是消费对经济增长的拉动仍然乏力。
（二）产业支撑能力不强。城镇化的快速发展，需要强有力的产业支撑。株洲市城镇二、三产业发展水平相对较低，缺乏吸纳就业的能力，影响了人口的集聚和集中。2011年，株洲市二、三产业从业人口比重为63.2%，高于全省平均水平5.1个百分点，但低于全国平均水平2个百分点。从城乡从业人口比来看，2011年，株洲市城镇从业人口比重为28.1%，比全国平均水平低18.9个百分点。可见株洲城镇承载就业人口的能力较弱，很大程度制约了城镇消费的快速发展。
（三）城镇居民消费倾向走低。株洲城镇居民的平均消费倾向有逐年下降的态势。2011年株洲城镇居民平均消费倾向为60.9%，比2001年的77.5%下降了16.6个百分点。这表明株洲城镇居民的消费有收缩的趋势，如果除掉物价上涨因素，实际上，株洲城镇居民的消费倾向下降幅度更大。
（四）户籍制度阻碍消费。近年来，各级加大了对进城务工农民相关民生工程建设力度，但覆盖面还较窄，户籍歧视依然存在，农民工难以和城镇居民享受同样待遇，加重了有愿望进城工作和生活的农民工的顾虑，阻碍了这部分人口消费方式城市化的转变。
六、加快新型城镇化，构建扩大内需战略支点对策建议
（一）科学规划，加快构建新型城镇体系。坚持规划引领，立足“两型”理念、战略思维，科学编制城乡一体的城镇发展规划。致力形成城镇相连、交通便捷、生态宜居的“两型”城镇体系，打造绿色株洲。以株洲市区为主中心，以醴陵市区、攸县县城为次中心，沿106国道、S211省道完善城镇体系，突出抓好县城和中心镇建设，提高县城在县域经济中的首位度，增强中心镇的辐射带动效应，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。
（二）完善城镇设施，改善消费环境。城镇基础设施是城镇生存和发展的基础,良好的硬环境是城镇持续发展的基础，也是改善消费环境的重要基础。一是改善城镇环境，创造良好的人居环境。完善城镇基础设施建设，加强城镇环境治理，强化生态保护，创造良好的生态宜居环境。二是完善商业配套设施。鼓励各类投资主体投资城镇商业设施建设，支持流通企业向中小城镇延伸经营网络。鼓励发展超市、连锁经营等多种业态。三是提供均等化的教育。加强新型城镇教学设施的建设，提高学校师资力量水平，让进城人员的小孩能在新型城镇中，享受良好的教育。四是优化医疗卫生条件。加强新型城镇医疗卫生服务体系建设，把基本医疗卫生制度作为公共产品向进城人员优化提供，满足进城人员基本医疗卫生需求。
（三）加大制度创新，促进人口向城镇聚集。以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以制度创新为依托，推动农民市民化。逐步放开对农民进城落户的限制，建立城乡统一的户口登记制度。政府在中小城镇搭建创业平台，鼓励和支持有资金、有技术的农民创业从而向中小城镇聚集。让进城农民拥有与城市人口平等的发展机会和权益，逐步改变农民工生活方式。只有让进城农民在城市“安居乐业”，他们才会愿意在城镇消费，提高消费水平。
（四）创造就业机会，吸引人员进入城镇。一是结合株洲自身产业特点和资源优势，以工业园区为载体，扶持和鼓励中小企业发展，延长产品链条，加快企业的集聚，努力形成专业化分工、社会化协作的新格局。二是加强第三产业发展，第三产业行业分布广，是城镇扩大就业、吸纳劳动力的重要领域。三是建立城乡统一的劳动力市场，结合自身产业发展特点，加强工人技能培训，增强居民就业技能，扩大转移农村剩余劳动力就业的规模。四是通过提供公益岗位、企业优先安排、优惠政策扶持、社会援助、鼓励创业等多种形式，为下岗、失业人员和贫困群体提供更多的就业空间。只有居民收入提高了，居民消费的增长才有承载的基础。
（五）完善社保体系，改善消费预期。完善社会保障体系，改善居民消费预期，解除居民的后顾之忧，是扩大居民消费的重要方面。一是加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，提高社会保障支出的比重。二是扩大社会保障体系的覆盖面。结合株洲人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度。三是加快完善城镇医疗保障体系，针对不同人群医疗保障需求建立保障制度多模式、保障方式多样化、保障水平多层次的医疗保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。
[供稿：株洲市统计局 蔡冬文]
[审稿：陈思]
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