2012年，株洲市按照“保增速、保提质、保民生”的总体要求，紧扣加快转变发展方式主线，积极实施项目带动经济发展战略，着力加强重点项目建设，全市重点项目建设实现稳中求进。2012年，全市137个市级以上重点建设项目，本年计划投资367亿元，实际完成投资425亿元，为年计划的115.8%；计划总投资2224亿元，累计完成投资额720亿元，为计划的32.4%。其中，已竣工项目28个，计划总投资超百亿的项目6个，62个列入全省“三个一” 行动计划重大项目。县级重点建设项目419个，本年计划投资182.9亿元，完成125.1亿元，完成68.4%；计划总投资592亿元，累计完成投资290亿元，为计划的 48.9%。

　　一、重点项目建设引领株洲新发展

　　（一）五大产业项目支撑明显。项目建设支撑发展，重点建设项目则是增强一个地区经济发展后劲的重要力量，它通过增量调整存量，进而实现经济结构与经济发展方式的转变。株洲依靠现有的产业优势、科技优势、工业优势，坚持自主开发和技术引进相结合，加快产业转型发展，着力加强轨道交通、汽车、航空、服饰、陶瓷等五大产业项目的建设， “四城三基地”建设正稳步推进。2012年“四城三基地”建设项目共36个，计划总投资545.2亿元，占市级重点项目计划总投资的24.5%，累计完成138.9亿元，完成25.5%；本年计划投资90亿元，完成56.8亿元，完成63.1%，至2012年底有6个项目已竣工，即将竣工项目2个。已竣工完成的“九方装备”机车牵引装置、地铁齿轮箱等项目投产后将年增销售收入6亿元。

　　（二）“三大战役”改变株洲面貌。城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”是推进株洲经济发展的总抓手，转变方式的突破口，推进“四化两型”的根本之策。

　　1、城市提质出新形象。神农城项目、湘江风光带河西段以及城区“四创四化”项目的实施建成，极大提升了株洲城市品味。其中投资百亿即将全面完工的神农城在原炎帝广场的基础上，实现了对城市建筑品质的提质改造，对城市森林带的提质升级。项目范围内的生态水系、神农广场、神农太阳城、神农像、神农湖、神农文化艺术中心、神农大道、神农塔等一大批标志性建筑和景观，成为集文化、旅游、商业于一体的新型城市开放空间。2012年，市级城市提质及新城建设项目共25个，计划总投资592.2亿元，累计完成投资221亿元，完成37.3%；本年计划投资102.8亿元，本年完成131.8亿元，完成128.2%，超额完成本年计划的项目有14个。

　　2、园区攻坚出新战果。株洲瞄准国内“最具投资价值的产业园区”目标，做实基础、做大项目、做强产业，促进园区质的提升和发展，强力推进工业园区的100万平方米的标准厂房项目建设，该项目是株洲市扶持中小企业成长的有益尝试，将成为株洲招商引资的重要筹码。目前，河西汽配园等一大批标志性项目已竣工，并吸引了大批中小企业入驻投产。2012年园区重点建设项目12个，计划总投资71.7亿元，累计完成投资82.8亿元，完成115.5%，其中攸县家俱产业园和100万平方米工业标准厂房两个建设项目已超额完成总计划，麦格米特株洲基地建设等5个项目超额完成本年计划。

　　3、旅游升温出新亮点。株洲始终坚持发展旅游产业、挖掘旅游资源、打造旅游亮点，推动旅游规模再升温。2012年，打造旅游升温重点建设项目10个，计划总投资174.7亿元，累计完成33.7亿元，完成19.3%。本年计划投资31.2亿元，完成23.4元，完成75%，炎陵神农文化生态旅游区综合开发、荷塘月色旅游休闲项目、秋瑾故居修复一期工程等3个项目已超额完成本年计划。

　　（三）民生投资惠及株洲百姓。以项目稳增长，用项目调结构，让项目惠民生，是株洲“项目建设年”的目的所在。在各项政策推动社会经济不断发展的同时，株洲突出民生优先，坚持民生与发展同步，把改善民生放在更突出的位置，全力办好民生实事，不断改善群众生活，着力提高宜居水平，“两型”示范有突破。

　　1、环境治理项目建设较快。环境治理与节能减排建设项目2个，计划总投资4.8亿元，累计完成3.8亿元，完成78.3%。

　　2、民生保障有举措。在19个社会服务与民生保障建设项目中投资过百亿的项目有2个，十亿以上的项目3个，已经竣工完成的项目2个，1个即将完工。计划总投资381.7亿元，累计完成140.2亿元，完成36.7%；本年计划投资66.7亿元，完成73.3亿元，完成110%，其中有5个项目完成或超额完成本年计划。

　　二、重点项目建设中的问题与制约因素

　　（一）难开工。137个市级重点建设项目中至今仍未开工建设的有21个，占项目总个数的15.3%。主要因素：一是项目审批程序繁多，前期工作量大准备不充分，按期开工难。二是资金需求大，筹措渠道窄，筹资有难度。三是土地制约，一方面是由于受制于客观的地理条件，可供项目建设的发展用地十分有限，同时国家严格的土地管理政策与制度，均导致土地供应与需求的矛盾突出，在工业园区的发展和建设上尤为明显；另一方面是征地拆迁难，在调度重点项目建设存在60项问题中，其中征地拆迁出现的问题就占了13项之多。

　　（二）进展慢。有些项目千辛万苦开了工，开工后，又面临着许多实际问题，一是工程进展缓慢，甚至出现停工现象。市级重点项目自开工建设累计投资在10%以后下的有21个。二是各行业、各项目进展不平衡，产业类、基础设施类项目进展较快，现代服务业类进展较慢。究其原因主要有：一是资金难到位，重点项目需要量大的资金，受各级财力的影响，资金难以到位，特别是配套资金难到位，有些因专项配套资金未到，迫使部分项目暂缓施工；二是投资成本增加，影响项目建设进度。随着土地成本、建筑材料成本和人工成本的大幅增加，导致项目建设成本增加，在一定程度上影响了项目建设进度。

　　三、推进重点项目建设的建议和思考。

　　（一）做细做深项目前期。抓好重点项目建设的前期工作，保障项目顺利实施重要基础条件。要确保前期工作的科学性、准确性和及时性，进一步提高各部门单位的服务意识和办事效率，加强效能建设，为项目的引进及建设创造一个高效的办事环境。切实转变职能，转变作风，制定行之有效的政策措施，科学规划，做好城建、园区、土地、环保等规划的编制和报批工作，服务好重点项目建设，促进项目早审批、早落地、早建成。

　　（二）多渠道筹措建设资金。符合条件的项目要积极向上争取国、省补助资金，地方配套和企业自筹资金及时足额到位；搭建融资平台，畅通政府、企业与金融部门联系沟通渠道，切实解决贷款难的问题；积极推进特许经营权招标、银企合作、开发性金融合作等融资方式，多渠道筹集项目建设资金；进一步鼓励民间投资行为，为重点项目建设筹措资金。

　　（三）突破土地瓶颈。要采取过硬措施，真正解决征地折迁难题，灵活运用各种手段，除现金补偿和换地安置等方式外，还可以实行“土地换保障”的征地补偿安置办法，将失地农民的基本生活保障纳入社会保障体系，建立被征地农民基本生活社会保障基金。保障基金从收取的土地出让金等土地有偿使用收益以及被征耕地的土地补偿费、安置费补助中提取，实行财政专户管理，以解决被征地农民生活及养老的后顾之忧，缓解征地拆迁中的矛盾冲突。要严格按照征地拆迁工作条例规定，及早做好规划区内的征地拆迁工作，让受影响的项目早日建设完工。

[供稿：株洲市统计局 刘永华]

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