2012年，株洲市以“项目建设年”为契机，加快推进重大项目建设，努力克服资金、土地等要素的制约，实现了固定资产投资平稳较快增长，投资质量持续提高。

　　一、投资基本运行情况

　　2012年，株洲市固定资产投资突破千亿元大关，完成1150.5亿元，增长35.5%。投资运行主要呈以下一些特点：

　　1、重点项目建设有声色。2012年，全市137个市级以上重点建设项目完成投资425亿元，为年计划的115.8%。其中“四城三基地”项目完成投资56.8亿元，为年计划的63.1%；产业类项目完成投资73.3亿元，为年计划的98.3%；基础设施类项目完成投资221.5亿元，为年计划的164.8%；民生类项目完成投资73.3亿元，为年计划的108.2%。市级以上重点项目投资占全市全部投资的比重达37%，较上年提升4.5个百分点。

　　2、基础设施建设有成效。近年来，株洲城市建设步伐不断加快，基础设施不断完善。以云龙大道、神农大道等为代表的一批道路设施建成投入使用，拉开了城市骨架，提升了城市交通；以职教城、工业大学、中心医院等为代表的教育医疗设施建设，完善了城市功能，提升了居民幸福指数；以公共自行车租赁系统为代表的一批公益项目建设，促进了协调发展，提升了居民生活质量。2012年，全市完成基础设施投资271.4亿元，增长25.8%，完成民生工程投资43.6亿元，增长47.2%。

　　3、园区建设创新高。从2010年提出“园区攻坚”以来，全市园区建设步伐进一步加快，体制机制进一步理顺，管理水平进一步提升，目前已实现省级工业园区县域全覆盖。2012年，全市各园区以储备一批土地、启动一批项目、做强一批公司、建好一批标准厂房为主攻方向，加快推进项目建设。全年在建项目333个，比上年增加58个，固定资产投资突破400亿元，增长41.7%。

　　4、房地产市场探底回升。2012年，国家继续对房地产业实行宏观调控，坚持调控政策“不动摇、不反复”。在此宏观环境下，全市精心组织了“品质楼盘县市行”、房地产“双十佳”评选、市县两级房交会等“促投资、促消费”的系列活动，有效促进了房地产市场稳健发展。2012年，全市房地产投资从3月开始，经历了8个月的下行后，于11月开始探底回升，全年最终完成投资189.7亿元，略高于上年水平。

　　与此同时，全市保障性住房建设颇有成效。2012年，全市保障性住房建设争取上级补助资金5.48亿元，增长38%，占全市争取上级项目资金的一半；新增保障房21475套，住房保障累计保障户数突破8万，全面超额完成省市民生实事任务。

　　5、民间投资有力度。随着鼓励和引导民间投资健康发展的一系列政策措施的出台，全市民间投资潜力得到进一步激发，实现快速增长势头，投资比重不断提高。2012年，全市完成民间投资724.5亿元，增长67%，增速高出全部投资31.5个百分点；占全市固定资产投资的比重达63%，较上年提高12个百分点。

　　6、资金来源有保障。随着中央货币政策的预调微调，特别是存款准备金和存货利率下调，资金供给拓宽，融资成本下降，有效地推动了项目建设。2012年，全市共筹集建设资金1297亿元，高出实际投资146.5亿元，增长37.2%，投资资金到位率高达112.7%。资金来源主渠道为自筹资金，自筹900.5亿元，增长51%。

　　二、存在的问题

　　2012年，全市投资保持了平稳较快的增长态势，但仍存在一些不容忽视的问题与困难。

　　1、投资结构有待优化。随着生产力的不断发展，社会的不断进步，服务业将成为引领城市进步的生力军，株洲也一直致力于城市的优化转型。但从三次产业投资情况来看，2012年，全市第一产业完成投资13.2亿元，增长162.6%；第二产业完成投资613.5亿元，增长46.7% ；第三产业完成投资523.8亿元，增长23%。第三产业投资占全部投资的比重为45.5%，分别低于全省、全国平均水平7.9、8.5个百分点。

　　2、部分重点工程进展缓慢。虽然重点项目总体进展理想，但主要是依靠少数特大项目的带动。如神农城、华强、职教园等6个年度投资超20亿的项目，全年共完成投资194.1亿元，占市级以上重点项目的45.7%。与之形成对比的是，部份项目建设进度明显滞后。137个市级重点建设项目中，有21个项目未开工建设，22个项目年度进度没有过半。

　　3、缺少大项目支撑。2012年，全市新开工项目为1776个，其中10亿元以上项目空缺，亿元以上项目69个。新增项目中7成为5000万元以下项目，项目规模对维持投资持续快速增长作用有限。尤其是能够引领全市未来发展的重大产业项目少，谋划和引进一些规模大、效益好、科技含量高、引领性强的项目迫在眉睫。

　　三、几点建议

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。为确保全市固定资产投资稳步增长，发挥投资对经济的拉动作用，要着重做好以下工作：

　　1、抓好项目、落实责任。突出抓好政府工作报告确定的十大产业项目、十大基础工程，全面推进市县两级重点工程建设。围绕年初制定的投资目标，各级各部门要狠抓落实，按照责任目标要求加强对项目的调度、跟踪及服务，发现问题，解决问题，促进项目建设按时完成。

　　2、解读政策、引导市场。2013年的新“国五条”是进一步加大普通商品房供应，促进房地产市场稳健发展的“利好”政策。要科学贯彻落实新“国五条”，做到稳房价、稳市场、稳供应、稳发展，切实引导房地产市场平稳健康发展，实现“融资造城”、“引商入城”、“留人兴城”的发展目标。

　　3、改进作风、提升服务。继续深化行政审批制度改革，进一步规范和简化项目审批程序，实现项目审批的提速提效，为投资创造良好的服务环境。加强对部门项目审批行为的效能监察，对行政不作为、乱作为以及不积极履行职责等行为实行行政问责和责任倒查。狠抓建设市场的规范化管理和建设环境的整治工作，对项目招投标及建设期间的违规乱纪行为采取强有力的整顿措施。切实做到绿色服务、优质服务。

[供稿：株洲市统计局 李莎]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]