株洲是一座老工业城市，工业的主导地位毋庸置疑。株洲发展要升级，在一定程度上来讲就是工业发展要升级。只有做大做强工业，才能确保株洲经济快速、持续、健康发展，才能为株洲发展升级版描上浓墨重彩的一笔。为此，我们试图利用有关统计数据，分析株洲工业的优势和面临的问题，为打造株洲工业发展升级版谈几点肤浅的认识和思考。

　　一、株洲工业基本概况

　　株洲是一座因工业而生、因工业而立、因工业而强的老工业城市。“一五”时期，株洲被列为国家8个重点建设的工业城市之一，享有“工业重镇”的美誉。经过60多年的艰苦创业，工业已成为株洲城市的一张名片，在全省乃至全国都享有一定的地位。

　　（一）门类较为齐全。株洲工业经过六十多年的发展，具有较为完整的工业体系，涉及到除石油加工、烟草制品业除外的36个工业行业中类，131个行业小类，形成了以交通装备、有色冶金、化工原料、建材等产业为支柱，陶瓷、烟花鞭炮、生物医药、食品等产业迅速发展的格局。目前，全市共有工业企业5500余个，其中规模工业企业1313个，大型企业27户，中型企业249户，规模工业企业数和大中型企业数均位居全省第二。2012年，全市工业企业拥有资产1448.7亿元，实现工业增加值951.92亿元，其中规模工业767.74亿元。规模工业实现销售收入2092.8亿元，净利润85.5亿元，利税178.2亿元。

　　（二）贡献较为突出。株洲工业是国民经济的主导产业，对经济、就业和财政贡献突出。2012年，工业占GDP的比重为54.1%，比全国全省平均水平分别高出15.6和12.8个百分点，位居全省第二位。工业对GDP增长的贡献率达53.6%。工业企业吸纳从业人员达47万人，占全市从业人员的20%。工业企业实缴税收68.72亿元，占全市税收收入的比重为45.8%。

　　（三）名气较为响亮。建市60多年来，株洲创造了新中国工业发展史上180多个“第一”，其中轨道交通产业、航空产业在全国处于领先地位，服饰、陶瓷、烟花产业享誉省内外，特别是南车株洲电力机车有限公司生产的电力机车约占全国铁路电力机车市场的50%，始终保持着中国电力机车行业的龙头地位，株洲也因此享有“中国电力机车之都”的美誉。

　　（四）基础较为坚实。推进新型工业化工作连续六年荣获全省一等奖。目前，株洲拥有国家级、省级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心45家、博士后工作站6个、两院院士3名，国家有突出贡献专家39人，在规模工业企业中，专业技术人员占从业人员比例达15.9%，居全省第一。2012年，全市高新技术产品增加值占规模工业增加值比重为45.6%。全社会R&D经费占GDP的比重（即R&D投入强度）为1.79%。中国驰名商标和著名商标分别达到33个和176个，居全省第二。

　　二、株洲工业转型升级面临的挑战

　　虽然株洲工业起步早，基础也好，工业化已进入中后期。但目前株洲工业处在转型升级的关键时期，面临诸多困难和问题。

　　（一）总量不够大

　　一是排名后移。株洲工业经济总量过去在全省排名一直靠前。1997年之前，全部工业增加值居全省第二位，从1998年至今居第三位。规模工业增加值在2011年之前居全省第三。但近两年来，株洲规模工业总量的位次不断后移。2011年被衡阳和郴州赶超后，2012年又被常德超越，排位下滑到全省第六，比第一位的长沙少1089.63亿元，为长沙的41.3%。株洲规模工业在全省的份额也在逐年下降，由2010年的9.5%下降至2012年的8.9%。

　　二是差距拉大。与“一五”时期国家重点建设的其他七个城市相比，株洲位次虽然比2000年前移了一位，但与排名前四的成都、武汉、包头和洛阳等城市差距不断拉大。与中部六省工业总量居各省第一的非省会城市相比，株洲的排名在安徽马鞍山、江西赣州和山西临汾之前，但与排名前四的河南洛阳、湖北宜昌、岳阳和山西临汾相比，差距较大。

　　三是规模偏小。2012年户均工业增加值为5947万元，是长沙等7个城市中户均规模最小的城市，是长沙的58.7%。大型企业的户均规模不如常德、长沙、岳阳和湘潭，中型企业的户均规模是7个城市中最小的，小微型企业的户均规模仅比常德大些。2012年，全市百亿以上主营业务收入企业只有2家，最大的未超过200亿元，为长沙卷烟厂、长沙三一重工和中联重科的1/5。

　　（二）结构不够优

　　一是行业结构不优。全市是以重工业为主的工业城市，轻重工业比例为26.9:73.1。重工业产品两头在外，原材料基本从市外调入，容易受到能源供应以及市场变化制约。特别是“两高一资”企业比重较重，有色冶炼、化工、火力发电、建材和非金属制品业等为主导的重化工业比例超过70%，单位GDP能耗高于全国和全省平均水平0.171和0.07个百分点。

　　二是产品结构不优。株洲属于“大产品小市场”的产品比重达60%以上，易受国内外价格变动和国家宏观政策影响。如电力机车、航空发动机、铅锌等主导产品。终端产品比重在35%左右，且产品附加值小、技术含量不高。如原煤、陶瓷、烟花、服装等，缺乏如家电、电子器材、建筑装饰材料等直接面向消费者的高附加值产品。

　　三是规上规下结构不优。2012年，全市规模以上工业占全部工业的比重为80.7%，比全省低16.7个百分点，在全省来说，株洲的规模工业占比偏低，与其他市州差距较大，特别是岳阳、郴州和邵阳等地规模工业的比重接近100%。由于国家统计局核算工业增加值的方法是规上据实核算，规下限速核算，一般增幅在5%左右。因此，规下工业比重过高的话，就影响全部工业增速。

　　四是县域结构不优。县域工业规模不大。从县域规模来看，2011年株洲市五个县市区规模工业增加值总量和占比与长沙等6个城市比较，均居第5位，处于落后位置。特别是与长沙相比，差距较大，长沙3个县市规模工业占比就达到了56.6%，说明长沙县域规模工业发展较好，贡献突出。

　　县域创新能力不强。县域高新技术产业增加值占比不到30%，县域研发投入占比不足1%，县域战略性新兴产业占比低于10%，攸县和醴陵市园区规模工业占比低于20%。

　　五是非公经济活力不足。株洲南车电力机车有限公司、株洲冶炼集团股份有限公司、中国南方航空工业（集团）有限公司等大企业都是国有企业，生产计划和人事变动都由上级主管部门决定，企业自主决定权很小，体制和机制不如民营企业灵活，非公经济发展活力明显不足。2011年，株洲市规模工业中非公经济总量占全市比重为56.3%，较全省平均水平低11.8个百分点，较长沙低9.1个百分点。在2011年全省民营企业100强名单中，株洲只有3家企业上榜，而长沙46家企业榜上有名。

　　六是行业集中度不高。除交通运输设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业和电力生产等行业集中度在70%以上外，其他行业集中度均偏低。

　　（三）效益不够好

　　从效益指标看，反映工业企业经济效益好坏的指标是工业经济效益综合指数。株洲工业经济效益综合指数一直在200点左右徘徊，低于全省平均水平50个百分点以上，与长沙、常德、岳阳等城市差距更大。这与株洲的产业结构有很大的关系。长沙和常德有高税收的烟草作支撑，岳阳自从成品油税费改革后石化行业效益猛增。株洲是以重化工业为主的城市，目前国内能源供应形势日趋紧张，工业原材料供应价格不断上涨，直接增加企业生产成本，压缩了羸利空间。

　　从行业看，近几年，株洲工业企业的利润主要来源于轨道交通装备制造业，有色和汽车制造业已连续两年亏损，电力和化工行业虽赢利，但增幅很小。

　　从企业看，株洲的龙头企业株洲冶炼集团股份有限公司铅锌价格，从2008年全球金融危机爆发以后，国际市场需求持续萎缩，价格由2007年的3.4万元/吨下降到目前的1.1万元/吨，株冶已连续三年亏损。株洲近年来引进的最大工业投资企业—株洲北汽汽车系统科技有限公司由于不是独立核算的法人单位，没有产品的定价权和销售权，从成立之初就出现生产成本大于销售收入，导致企业一直亏损，2012年亏损额达5.8亿元。

　　从工业税收规模看，2008年之前，株洲工业税收入一直排全省第三位，居长沙、常德之后；2009年国家成品油税费改革后，岳阳超过株洲；2010年，郴州工业税收超过株洲。从此，株洲税收规模由2008年的第三位退至第五位。

　　从企业利税规模来看，2012年，株洲市工业企业利税额过亿元的企业为16家，比长沙少34家。其中长沙有1家企业利税过500亿元，2家企业利税在100-500亿元，株洲利税额最大的企业是株洲南车时代电气股份有限公司，其利税额未过20亿。

　　（四）园区不够强。2012年，园区规模工业对全市规模工业增长贡献率为50.7%，低于长沙和湘潭10个百分点以上。园区规模工业增加值占比为52.3%，低于长沙和湘潭15.3和0.29个百分点。2012年，全省总量居前20位的产业园区中，株洲仅有高新区入围，而长沙有5个，郴州4个，岳阳3个，湘潭和衡阳各2个。

　　（五）后劲不够强。纵观近年来全市的投资情况，虽然工业固定资产投资年均增长超过35%，但大多是应节能减排要求提质改造和企业扩建项目，严重缺少新建的大项目、好项目。

　　2009、2010、2011年全市分别新增规模工业企业仅8家、12家和5家。2012年新增的31家也只带来增加值5.9亿元，拉动规模工业增长不到1个百分点，低于省内长沙、益阳、岳阳、衡阳等地。全市规模工业企业中，近半数企业是“一五”“二五”时期建设的老企业和它们裂变出来的企业，其次是烟花、陶瓷等传统型企业和煤炭、铁矿等资源型企业。新兴产业企业不多，尤其是缺少象三一重工、中联重科那样的呈几何级增长的企业。

　　此外，株洲战略性新兴产业除先进装备制造业和新材料产业有一定优势外，属于国家重点扶持的朝阳产业占比偏少。

　　三、株洲工业转型升级的目标路径

　　（一）现实意义

　　⒈现实的需要。纵观株洲的发展史，就是一部工业的发展史，工业是株洲的根本，是株洲的名片，是经济的支柱，是提高就业、改善民生的主渠道。因此，打造工业发展升级版，有其深刻的现实意义。

　　⒉未来的选择。株洲工业增加值占GDP的比重达54.1%，超过了一、三产业和建筑业的总和，并且工业增速近三年来都保持了两位数的增速，主导地位和支撑作用都非常突出。因此，工业转型升级，既是全面实现小康的需要，也是“两型”社会建设的要求，更是株洲经济持续健康发展的保障。

　　（二）发展目标

　　⒈发展理念。打造株洲工业升级版，必须要树立科学的理念。根据株洲实际，必须树立以下三个理念：一是“头版头条”的理念。应把株洲工业的升级作为打造株洲发展升级版的重中之重进行战略部署，作为重中之重的第一要事来抓；二是“老乡当老外”的理念。株洲工业的升级必须立足现实基础和本地龙头优势产业，重点加快传统产业的升级换代。因此，制定政策时要鼓励本地企业做大做强，加强配套，提高地产化率。同时也要鼓励本地企业走出株洲，进军国内国际市场，增强发展后劲；三是创新驱动理念。工业升级的核心是要优化结构，提高运行质量。因而要加大创新力度，大力发展战略性新兴产业，逐步实现由“株洲制造”向“株洲创造”转变。

　　⒉发展目标。经过几年的攻坚，力争全市工业经济的主导地位更加突出，产业结构更加优化，竞争力显著提高，运行质量显著提升。具体是在本届政府任期末，实现“三个一”，即加速推进新型工业化继续保持全省第一方阵；到2017年工业经济总量在全省位置前移一位，其中规模工业赶超常德和郴州；着力培育和壮大一批龙头企业和旗舰产业集群，产业集中度提高5个百分点。

　　（三）实现路径

　　⒈加快产业升级，做大做强规模。一是要调优传统产业。利用清水塘战略性改造的机遇，大力淘汰、调整重污染企业及其落后工艺，加快采用信息技术、高新技术、适用技术和先进工艺设备，改造提升有色、化工、建材等传统产业。二是要调大新兴产业。按照“创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展”的要求，出台专项扶持政策，积极引进重大项目，着力壮大健康食品与生物医药、新能源、新材料、电子信息等新兴产业规模，把新兴产业培育成先导性、主导性产业。三是要调强生产性服务业。加快推进一批生产性物流项目建设，缩短企业采购半径，降低物流、采购成本。大力培育投融资、信息咨询、电子商务等中介组织，提高市场化服务水平。

　　⒉做好服务升级，营造良好环境。企业是工业经济发展的主体，企业发展的难题就是政府工作的主题，政府要围绕企业发展提供优质服务。一是转变政府职能，进一步加大行政审批制度改革力度，切实优化政务服务，精简行政审批环节，严格执行项目审批限时办结制，切实提高行政审批效能。二是转变工作作风，进一步提高政府工作效率减少行政审批时限和检查评比，清理并废止不合理收费性文件，降低行政性服务收费标准，要按照“少审批、少检查、少收费，多为企业搞好服务”的“三少一多”要求，进一步转变作风、优化执法环境，切实为企业发展营造宽松环境。三是强化服务意识，进一步提高服务质量。对新开工项目和新办企业提供全程包办、全程跟踪服务。三是规范市场经济秩序。要组织开展“个改企”工作，促进个体经济做大做强，在税收政策、资源利用、社会保障以及其他优惠政策上，给予个体工商户和小微企业与大企业同等待遇，加快企业转型升级、引导社会公平竞争、充分发挥个体工商户在株洲产业转型发展中的重要作用。

　　⒊加速园区升级，发挥平台效应。园区是产业发展的集聚地，也是投资引资的重要平台。加快园区的发展和建设是当前打造株洲工业升级版的核心工作。要花大力气把园区的规划做好，把水电路气搞通，把标准厂房建好，让投资商一看就有投资的冲动。要理顺园区管理体制。按照精简、务实、高效的原则，积极引进先进的管理理念和市场运作方式，加大行政审批权限下放力度，最大限度地激发园区发展活力，大力推进“一权两制一司”制度，真正把园区打造成为我市工业经济的“主战场”。要推进园区晋位升级，加快醴陵经济开发区申报国家级园区的步伐。其他园区都要拓展空间，做大做强，不断地晋位升级。

　　⒋强化创新升级，优化产业结构。加强技术创新，重点围绕轨道交通装备、新能源装备、通用航空、电动汽车等产业，超前部署实施一批科技重大专项，突破一批前沿技术和关键技术，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端产品，努力推动“株洲制造”向“株洲创造”转变，“贴牌产品”向“名牌产品”转变，使自主创新成为株洲工业升级的引擎。加强技术研发平台建设，注重发挥现有重点实验室、工程技术研究中心在集聚高端人才、承接重大项目、转化重大成果中的作用。统筹布局，优化配置，在电力电子、中小航空发动机、新材料、冶金等优势和特色领域，新组建一批功能先进、高效利用的国家级、省级研发平台。重点支持时代电气建设电力电子器件国家重点实验室，时代新材建设高分子减振降噪关键技术国家工程技术研究中心。加强科技服务平台建设，重点建设好成果转化服务、竞争情报服务、知识产权服务等公共信息服务平台。加强高新区创业服务中心、生产力促进中心、留学人员创业园、中小企业促进园建设，促进科技成果转化基地发展。着力培育一批核心竞争力强、高新化水平好的战略性新兴产业优势企业，打造一批具有株洲特色的战略性新兴产业品牌群。

　　四、打造株洲工业升级版的主要措施

　　（一）强化对工业转型升级的领导

　　一是成立高规格的株洲市工业转型升级领导小组，全面负责规划、指导、推进工业转型升级。领导小组下设办公室，负责工业转型升级的协调、服务工作，研究解决转型升级过程中的具体问题，提出加快工业转型升级的具体政策和可操作性措施。二是加快研究制定工业转型升级总体规划，明确工业转型升级发展目标、发展重点、产业布局和扶持措施，并将转型升级纳入国民经济和社会发展总体规划中。三是强化考核奖惩。要进一步深化市级领导“五个一”工程，市级主要领导由过去联系重点企业改为联系重点产业。建立健全市对区县（市）的目标管理考核制度，进一步完善新型工业化考核机制，引导全市广大干部群众把精力集中到招商引资和项目建设上来，把才智体现到产业转型和科技创新上来，在全市形成一心一意抓工业、千方百计兴工业的强大合力。

　　（二）加大对工业转型升级的政策扶持

　　建议市委、市政府对株洲工业转型升级在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购等方面给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。一是优先优惠供地。加大对工业用地政策支持力度，建立工业用地成本平衡机制，对于引进来的好的大的工业项目，土地指标要优先解决。对固定资产投资（不含土地成本，下同）2000万元以上、投资强度在100万元/亩以上的新办工业企业用地实行“差别地价”，并一律免收应由市县两级收取的（含财政全额拨款或差额拨款的事业机构收取的服务性收费）相关费用。固定投资额2000万元、5000万元、1亿元、2亿元以上的，企业依法受让土地的土地纯收入通过奖励的方式分别按20%、50%、80%、100%返还给企业。企业受让土地未动工开发满两年的，或未按土地出让合同规定的期限和条件开发利用的，其受让的土地使用权由政府依法收回。二是生产厂房租金减免。对于租赁园区标准化厂房的工业项目的租金予以减免。三是税收优惠。通过税收等政策，鼓励工业企业推进自主创新。企业在一定期限内新产品所征增值税地方留成部分经市财政、税务部门审核，以财政奖励的办法予以部分返还。四是专项资金扶持。市财政预算安排1亿元，设立“株洲市工业转型升级专项资金”，以后按照财政收入新增部分的5%逐年增加，用于工业企业技术改造、技术创新、信用担保体系建设、中小企业公共服务平台建设以及改善中小企业发展环境等方面，支持方式采取无偿资助或贷款贴息形式。五是加大奖励力度。对销售收入前20强企业、年缴税达1亿元以上新组建的企业集团、利税过5000万元企业、新入规的工业企业、新认定的国家和省级企业技术中心、新认定的中国驰名商标、新上市企业等企业法人和经营管理团队给予重奖，鼓励企业做大做强、鼓励企业技术创新，鼓励企业上市等。

　　（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。工业是株洲的立市之本、发展之基和财富之源。因此，全市上下要进一步统一思想，强化工业的战略地位，坚持发展工业先于一切，发展工业重于一切，发展工业高于一切。要强化创业导向。通过加强创业扶持，强化创业指导，进一步激发全社会创业热情，凝聚发展力量，推动工业发展。要加强舆论引导。要在电视台、报纸等新闻媒体上制作专题节目、开设专栏，全面报道各相关部门为企业解难题的实际情况，深入挖掘服务工业发展的典型事迹，推动形成全社会人人都要有干工业、兴工业的理念，大力营造全社会尊重企业家、爱护企业家、争当企业家的良好氛围。

[供稿：株洲市统计局刘彦弘]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]