加快转变经济发展方式是实现科学发展的必由之路，十八大报告提出：“要推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向。”株洲市作为长株潭“两型社会”改革试验区，如何破解经济运行中存在的结构性问题，探索出实现产业经济可持续发展的科学路径，已是当前经济工作的重要研究课题。对此，本文试图依据有关统计数据，从统计的视角，对株洲市经济结构进行深入分析，对转变经济发展方式浅谈一些粗浅认识与思考。

　　一、全市经济运行的主要结构特征

　　（一）从产业结构上看，第二产业占绝对比重，工业主导特征显著。2008年全市三次产业结构为12.1：54.6：33.3，由于“5115”工程和新型工业化的有力推进，全市规模工业新产品产值占产值比重为15.4%，同比提高2.1个百分点。2009年，三次产业结构调整为10.5∶54.7∶34.8，工业占GDP的比重提高4.2个百分点。2010年，全市三次产业结构为9.7：58.5：31.8，与建国初期和改革开放初期相比，第二产业占国民经济的比重分别提高了48.1和8.5个百分点，第一产业比重成为继长沙之后首个降到10%以下的城市。2011年，全市经济结构得到进一步优化，三次产业结构调整为8.5：60.5：31。其中第二产业比重提高2个百分点，对经济增长的贡献率为70.8%；工业对经济增长的贡献率为65.6%。2012年，全市三次产业结构为8.2：60.6：31.2，其中工业占比54.1%，第二产业的主导地位进一步增强，全市经济呈现工业主导型特征更加明显。

　　（二）从需求结构上看，投资规模大扩张，销售市场较活跃。2008-2011年，株洲市坚持不懈地推进投资拉动战略，先后实施“项目建设年”、“三大战役”、“年度重点工程建设”和“四创四化”等工作，四年来，全市固定资产投资连续跨越300亿、500亿、800亿元大关，累计投资达2608亿元，年均增长32%，增幅高于湘潭5个百分点。2012年，全市固定资产投资首次突破千亿元大关，达到1150.5亿元，增长35.5%，增幅高于长沙20.3个百分点，高于全省8个百分点。2008-2011年，全市消费市场在车市、房市、旅游、餐饮和家电下乡等为代表的消费热点带动下，社会消费品零售总额连续跨越300亿、400亿和500亿元大关，2011年，全市社会消费品零售总额503亿元，增长17.8%。2012年，实现消费品零售总额579.9亿元，增长15.4%，其中金银珠宝、汽车、家具类、食品烟酒等商品消费增长较快。

　　（三）从区域经济结构上看，城乡经济统筹发展，城镇化率不断提高。2009年，城区生产总值由2007年的362.9亿元增加到521亿元，占全市的50.8%，比2007年提高8.7个百分点；县域生产总值由2007年的390.4亿元增加到504亿元，占全市的49.2%。2010年，醴陵市、攸县跻身全省县域经济综合实力“十强县”，株洲县跨入全省经济发展“十快县”，炎陵县被评为“中国十佳绿色城市”。2012年，城区生产总值874.2亿元，增长11.5%，占全市比重为49.7%；县域生产总值885.2亿元，增长12.5%，占比50.3%。2012年，全市城镇化率为59.1%，较去年提高1.6个百分点，较2007年提高11.7个百分点，年均提高2.3个百分点。

　　（四）从收入分配结构上看，居民收入水平不断提高，农村人均消费支出增幅快于城镇。从收入水平上看，全市城镇居民人均可支配收入由2007年的14503元增长到2012年的25916元，年均增长12.3%；农民人均纯收入由2007年的5044元增长到2012年的10972元，年均增长16.8%，较城镇居民人均可支配收入年均增幅快4.5个百分点。从消费支出水平上看，城镇居民人均消费支出由2007年的10812元增长到2012年的15810元，年均增长7.9%；农民人均消费支出由2007年的3950元增长到2012年的7656元，年均增长14.2%，较城镇居民人均消费支出年均增幅快7.9个百分点。

　　二、全市经济运行存在的主要结构性问题

　　（一）传统产业占主导，现代农业、战略性新兴产业和现代服务业发展有待进一步加强。一是第一产业仍然以传统的粮食、蔬菜、生猪生产为主体，农业产业化规模、农产品加工、农业科技化水平等现代农业发展明显不强。2011年，全市加入专业合作组织的农户仅占全市总农户数的2.7%，农产品加工业产值与农业总产值之比为0.97∶1，远低于“十一五”末1.7∶1的全国平均水平，从事农业的科技人员847人，占全市农业人口的比例只有0.04%；二是“两高一资”型企业主导地位较强，战略性新兴产业发展不强。株洲市作为“一五”时期国家投资建设的八大重点工业城市之一，市内机械、冶炼、化工等高耗能、高污染的传统产业是推动经济社会发展的主要动力，新能源产业、电子信息产业、高端制造业等战略性新兴产业的发展规模有待进一步加强。2012年，全市战略性新型产业增加值246.8亿元，占规模工业的比重仅为25.9%，低于湘潭市5.4个百分点，低于苏州市17.1个百分点，低于常州市16.6个百分点；三是现代服务业欠发达。2012年，株洲市服务业增加值546.2亿元，占GDP比重仅为31.2%，远低于国内外发达城市（80%以上）和全国（46%）、全省（35%）平均水平，全市金融业、房地产业、科研和技术服务业等现代服务业在三产业中的比重一直保持在45%左右，住宿餐饮、居民服务、批零贸易等传统服务业占比依然较大。

　　（二）投资与消费比例失衡，工业产能过剩。2008年，全市投资率41.4%，消费率为46.8%；2009年-2011年，全市投资率分别为54%、58.5%、55.8%，分别高于消费率9.9个百分点、7.8个百分点和15.9个百分点。由于投资呈现出强劲态势，对生产资料特别是能源、原材料类生产资料的价格上涨形成了较大压力，而市场消费需求不足导致部分工业消费品产能过剩。从整个工业企业情况上看，2012年全市工业企业成本费用利润率仅为6.94%，较2011年降低0.57个百分点；企业亏损面为6.3%，较2011年提高2个百分点。从行业情况上看，2012年全市从事采矿业的工业企业成本费用利润率为7%，较2011年提高1.7个百分点；从事制造业的工业企业成本费用利润率为7%，较2011年降低1.1个百分点；企业亏损面分别为2%和7%，分别较2011年提高2个百分点和2.1个百分点。从工业投资的边际产出率上看，2009年-2012年株洲市工业投资的边际产出率分别为3.7、3.8、4.0和4.1，而长沙市分别为4.4、4.4、4.2和4.3，相比之下，长沙市保持了较高和较稳定的工业投资边际产出率。

　　（三）区域经济发展不平衡，城市辐射作用有待进一步提高。从GDP总量上看，2012年，攸县、醴陵市、石峰区和天元区分别实现GDP总量251.9亿元、395.3亿元、265.1亿元和223.6亿元，而炎陵县、株洲县、茶陵县和荷塘区分别仅实现GDP总量42.5亿元、80亿元、115.4亿元和168.8亿元；从公共财政预算收入上看，2012年，攸县、醴陵市、石峰区和天元区分别完成财政预算收入22.2亿元、36.3亿元、13.1亿元和37.1亿元，而炎陵县、株洲县、茶陵县和荷塘区分别仅完成财政预算收入6.1亿元、7.2亿元、9.1亿元和8亿元。区域经济发展不平衡，导致生产要素进一步向较发达地方流动，区域经济之间的产业关联度不断降低，区域之间经济实力差距越来越大，城市主体功能最终不能形成较好的辐射作用。

　　（四）城乡收入差距大，城乡消费市场潜力未得到充分挖掘。一是从收入差距总量上看，2007年，全市城乡收入差距为9459元，2012年，城乡收入差距扩大到14944元；二是从地区上看，2012年，天元区的城镇可支配收入和农民纯收入分别为27969元和16632元，而炎陵县仅为18652元和3608元；三是从不同行业收入水平上看，2011年，全市在岗职工工资收入水平排前三位的分别为金融业59775元、科研、技术服务行业的45692元和信息传输、计算机行业的44336元，远远高于排在后三位的农业20368元、住宿餐饮业23013元和租赁商务服务业25574元。收入差距过大一方面制约了城乡消费需求，使得消费拉动经济的动力不断减弱；另一方面导致居民消费倾向不断下降，形成供给大于需求，产能过剩的局面。同时，收入差距问题也会导致较为严重的社会问题，加剧贫富差距，形成不公平竞争，不利于和谐社会的构建。

　　三、全市经济结构不合理的主要原因分析

　　（一）传统粗放型经济发展方式导致长期以来株洲市以重工业发展为主导。株洲作为重工业发展基地，在经济增长和财税增加目标的驱使下，工业发展优势不断增强。但是，市内化工、冶金、采矿等产业属于高污染、高能耗的限制性产业，在“两型社会”建设背景条件下，其发展受到一定程度的约束；交通运输设备制造业近年来实现了快速发展，成为了株洲最大的支柱型产业，但存在大产品小市场的问题，国家政策对其发展影响也较为明显；仪器仪表、电子元器件、原煤、铁矿石原矿等工业产品主要以基础性原材料为主，附加值低，产品竞争力不强。

　　（二）过度的资源依赖使得投资进一步集中于工业领域，最终导致工业产能过剩。全市铁路和其他运输设备制造业、化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业和非金属矿物制品业等六大支柱产业对资源依赖性较强，大量的产业资本和生产要素在这些产业领域集聚—再投入—再生产，形成僵化的资源依赖和产业内生特征，新兴产业的进入和发展缺乏相应的人力、资本和技术等要素支撑，在全球消费需求萎缩和国家宏观政策调控的影响下， 投资出口依赖型发展模式和国家政策导向型发展模式的弊端得以充分暴露，最终导致投资与消费比例失衡，工业产能过剩，经济发展缺乏后劲。

　　（三）已有区位优势和经济基础导致区域经济发展不平衡，经济差距日益扩大。醴陵市、攸县、天元区和石峰区具有较好的经济发展基础和资源优势，完善的工业基础、较好的基础设施和配套条件较好地促进了这些市县区的经济发展。在经济实力不断增强的同时，投资能力和投资效益进一步提高，从而吸引更多的资金投入，固定资产投资规模不断扩大，经济实力不断提升。

　　（四）城乡二元经济结构体制等多方面的原因导致城乡收入差距大。一是受到经济发展水平和收入分配制度不完善等因素的制约，政府对农村基础设施、教育、医疗、社会福利和保障等方面的投入与城市相差较远；二是城市具有较好的资源和产业发展基础，集聚了大量的资金和优质劳动力，行业经济发展迅速，收入水平增长较快，而农村产业基础薄弱，劳动力就业不充分，主要收入仍然停留在较低的产业发展层次上；三是行业差距和垄断经营是导致行业收入差距扩大的直接因素。

　　四、株洲市经济结构优化调整的方向建议

　　（一）产业结构方面，需要不断提高第三产业比重。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化调整的重要内容，大力发展现代服务业对于加强和改善供给，扩大就业，扩宽消费市场，延伸产业链条，减轻资源环境压力具有十分重要的战略意义。2012年，株洲市第三产业占比为31.2%，低于长沙市13.4个百分点，低于郴州市和湘潭市0.5个百分点，低于衡阳市3.8个百分点，低于全省7.8个百分点，并远低于国内外发达城市占比80%的比重。因此，株洲市需要优化调整产业结构，从第二产业的“单兵突击”向三次产业协同拉动转变，并大力发展现代服务业，逐步提高第三产业比重。

　　（二）需求结构方面，需要实现投资与消费双轮驱动。2012年，株洲市完成第三产业投资523.8亿元，增长23%，占全部投资的比重为45.5%，分别低于全省、全国平均水平7.9、8.5个百分点。第三产业投资过少，导致消费市场潜力未得到充分挖掘，因此株洲市需要均衡三次产业投资结构，适当扩大第三产业投资总量，提高投资边际产出率。同时，株洲市需要全面激发城乡消费市场潜力，建立保持消费持续增长的长效机制，促进投资与消费双轮驱动，实现株洲经济可持续健康发展。

　　（三）区域结构方面，需要加快推动新型城镇化建设。针对当前区域经济发展不平衡，株洲市近年来大力推进云龙示范区、武广新城和园区建设，强力实施“五改”工程，大力推进“四创四化”，加快“城中村”和旧城改造，加强城镇基础设施及公共服务设施建设，城市综合承载力不断提升。同时，株洲坚持规划引领，立足“两型”理念，科学编制城乡一体的城镇发展规划，以株洲市区为中心，以醴陵市区、攸县县城为次中心，沿106国道、S211省道完善城镇体系，抓好县城和中心镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。通过这些举措来加快推动新型城镇化建设，有助于实现区域经济协调发展。

　　五、全市经济结构优化调整的对策建议

　　（一）考核引领，科学设计政绩考核指标体系。针对当前产业结构发展现状，对政绩考核指标体系进行修改设计，加快推行符合地市发展实情的绿色GDP指标体系考核，使得政绩考核的侧重点从注重总量和速度的考核向注重教育、科研、能耗、环保、民生等实事考核转变，进而促使产业发展从总量、速度向经济效益、环境保护、高科技产业等方面转变。

　　（二）政策引导，推进投资结构优化调整。针对当前产能过剩，需求不足的现状，在保证现有投资规模的前提下，对投资结构进行优化调整，加大政府对战略性新兴产业、信息产业和高新技术产业的研发投入。同时，还应大力发展资本市场，加快培育外经外贸、高新技术产业和民营经济“三大亮点”，引导一批符合产业政策、具有产业优势的企业进驻我市，依托资本市场进行资源优化配置，增强经济发展的活力。

　　（三）加大扶持，对经济发展基础薄弱地区给予相应的政策扶持。在税收优化政策、基础设施建设、公共事业发展等多方面给予炎陵县、茶陵县等县市区适当的政府扶持，为当地经济发展创造良好的产业基础和政策环境，鼓励当地大力发展民营经济，依据当地产业优势和资源优势打造特色经济发展领域。

　　（四）调整分配，完善社会保障制度，统筹城乡经济发展。打破城乡二元社会格局，统筹城乡经济、社会事业发展，统筹城乡资源分配、财政分配、社会就业等，妥善处理好城乡关系、工农关系、农民和市民的关系，加快培育更具开放性、流动性的劳务市场，实现城乡发展相互联动、良性循环，实现全面的、高水平的、平衡发展的小康社会。

[供稿：株洲市统计局张海清]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]