株洲市作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验城市之一，是株洲市发展的重大机遇，也是国家促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略布局。在目前国家加快推进新型工业化、新型城市化，建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略举措的背景条件下，市委、市政府紧紧围绕“三个率先”的总目标，充分把握国家“两型社会”建设、中部崛起战略等重大机遇，以加快转型升级为总战略，积极推进“两型”建设，深化“两型”改革，构建“两型”环境，株洲市“两型社会”建设迈上历史新台阶。
一、株洲市“两型社会”评价指标体系的构建
为有效对株洲市“两型社会”发展现状进行评价，根据“两型社会”的内涵，将株洲市“两型社会”评价指标体系应划分为经济增长、社会发展、资源节约、环境保护和科学发展水平五大评价模块。通过对经济增长、社会发展和科技发展的评价，反映出整个社会经济结构变化情况和人们的生活情况；而资源节约和环境保护指标，反映资源节约和环境友好状况。具体如下表1所示。
二、株洲市“两型社会”发展进程的综合评价
结合2003年-2013年株洲市统计年鉴相关数据，利用综合指数法（其基本方法是将各指标的观测值通过统计处理，使不同计量性质和单位的指标观测值标准化，得到各指标的个体指数，最后利用事先设定的各指标权重加权平均，将各指标的个体指数转化成一个综合指数，以准确地评价研究对象的综合水平。如果综合指数值越大，则说明研究对象的效果越好；反之则差），得到株洲市“两型社会”发展进程的综合评价，具体如下表2所示。
（一）总体建设进程分析
根据上述表格，可以得知：株洲市“两型社会”发展进程综合指数由2002年基期设定值的1.300上升到2012年的1.8165，年均推进4.7个百分点。其中，2002年-2006年，株洲市“两型社会”综合指数由1.3000上升到1.4175，提高11.8个百分点，年均推进2.4个百分点；2007年-2012年，株洲市“两型社会”综合指数由1.5738上升到1.8165，提高24.3个百分点，年均推进4个百分点，较前五年加快1.6个百分点。总体上看，株洲市“两型社会”综合指数逐年上升，保持良好的增长态势，说明株洲市在“两型社会”建设上，虽然起步较慢，但在2007年长株潭城市群“两型社会”正式批复以后，在市委、市政府的高度重视下，株洲市“两型社会”建设力度不断加大，经济、社会和科技发展水平不断提高，环境保护成果显著，株洲市“两型社会”发展进程综合指数逐步提升，在现阶段目标值下已进入中期进程。
（二）一级指标进程分析
由上表可知，2012年，株洲市经济增长指数由2002年基期设定值的1.300上升为1.6878，年均推进3.5个百分点；社会发展指数上升为1.8595，年均推进5.1个百分点；资源节约指数为1.8112，年均推进4.6个百分点；环境保护指数为1.9154，年均推进5.6个百分点；科技发展指数为1.7956，年均推4.5个百分点。由此可见，五个一级指标的推进快慢程度依次为：环境保护、社会发展、资源节约、科技发展和经济增长。
首先，环境保护指标的建设进程成果显著。2004年，国家环保总局首次公布全国113个国家环保重点城市空气污染指数最大的十个城市，株洲位居第6位。2005年，株洲再次名列其中，位居第9位。2007年后，株洲市为达到“两型社会”建设的硬性要求，对全市多家污染严重的企业进行关停，对排污未达标企业进行整治，对清水塘工业区进行重点治理。2008年，株洲市以“环境建设年”为主题，大力实施“五改工程”，开展“蓝天碧水净土”行动，加大“两型社会”建设步伐。2012年，株洲市10个限期治理大气污染项目全部完成，关停污染企业162家，城区公交车全部置换成环保电动车，建成全国首座电动公交城。直至2012年中共十八大召开，株洲成为全省唯一一个写进十六大以来党中央治国理政纪实的典型事例，实现了从“全国十大污染城市”到“国家卫生城市”的蝶变。
其次，社会发展、科技发展和资源节约三个指标的建设进程较为平稳。株洲市社会发展、科技发展和资源节约四个指标的建设进程基本协调，发展程度不断提高。近年来，株洲加快发展科技事业，注重改善民生，积极探索构建资源节约型的经济社会发展模式，各项社会事业取得全面进步，居民幸福指数逐年提高。2012年，株洲市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别提高到25916元和10972元，分别为2007年的1.8倍和2.2倍；新型农村养老保险、合作医疗保险全面覆盖，在全省率先实施市区城乡低保统筹；实施国家“863”、“973”等重点科技项目50项，申请专利突破2万件，获评国家知识产权工作示范城市，第八次获评全国科技进步先进城市；公立医院改革试点成效显著，基本药物制度全面实施，市中心医院、21个社区卫生服务中心、141个卫生健康服务室建成投入使用，社区卫生服务网络实现全覆盖。
最后，经济增长指标的建设进程相对较为缓慢。从近年来株洲市经济总量和增幅在全省的排名情况上看，2008年-2012年，全市GDP总量分别为906.5亿元、1024.9亿元、1275.5亿元、1564.3亿元和1761.3，居全省第五位；增幅分别为13.4%、14.5%、15.4%、14.1%和11.8%，分别居全省第四位、第四位、第二位、第六位和第九位。这也说明，株洲市为加快两型社会建设，不惜牺牲经济增长，以此获得“蓝天碧水净土”，一举甩掉全国十大污染城市的“黑帽子”。
（三）对比长沙找差距
同理，选取2008年-2013年长沙市统计年鉴相关数据，利用综合指数法，可以计算得出长沙市 “两型社会”发展进程的综合评价，具体如下表3所示。
从“两型”指数的得分上看，长沙市高于株洲市5.1个百分点。2007年-2012年，长沙市“两型社会”建设进程提高28.3个百分点，年均推进4.7个百分点，年均高于株洲市0.7个百分点。
从环境保护和资源节约指标的得分上看，株洲市分别高于长沙市7.9个百分点和1.9个百分点。株洲市近几年来牺牲经济增大，大力整治环境污染，环境保护收获显著。长沙市从2008年起高调启动排污权交易，积极实施环境经济政策，深入探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制，成为全国首批节能减排财政政策综合示范试点城市，环境保护取得一定成效。2011年，长沙市积极关闭高能耗、高污染企业，坪塘老工业基地污染企业全面退出，并规划实施第二个“环保三年行动计划”，被联合国授予“中国区环境规划示范城市”。2012年，长沙市完成铬盐厂42万吨铬渣解毒处理，城市污水处理率达95%，城市垃圾无害化处理率达100%，成为全国餐厨垃圾无害化处理试点城市。
从经济发展、社会发展和科技发展三个指标的得分上看，长沙市分别高于株洲市18.9个百分点、5.3个百分点和6.9个百分点。2012年，长沙市GDP总量跨6000亿大关，高达6399.9亿元，为株洲市的3.6倍；财政总收入达796.6亿元，为株洲市的3.7倍。一方面，长沙市突出抓重大项目建设，万达、世茂等城市综合体，晟通科技新生产线、介面光电等重大产业项目，新引进的戴尔信息、哈里斯等7家世界500强企业，这些重大项目推动了长沙市经济快速发展；另一方面，长沙市积极推进新型工业化，实施质量振兴和标准化战略，加快战略性新兴产业和现代服务业发展。2012年，长沙高新区、长沙经开区成为千亿级园区，宁乡经开区、浏阳生物医药园晋升国家级园区；天心文化产业园成为国家文化产业示范园，文化产业对经济的贡献率居全国省会城市第三位。
三、株洲市 “两型社会” 发展面临的主要问题
（一）建设资金问题
根据调查，“十二五”期间，株洲地区“两型社会”建设总投资7000亿元，其中银行累计融资规模4400亿元，分年规划为2011贷款余额880亿元，2014年贷款余额1003亿元，2015年贷款余额1134亿元，共投入建设项目128个。根据贷款余额总量，株洲市建设“两型社会”方面面临一部分困难。由于涉及资金总量大，两型社会的建设资金金融供给较为困难。2012年，株洲市所有银行各项存款仅1582亿元，各项贷款总额807亿元，各项资金总来源仅1611亿元。全市所有银行用信用供给贷款总量理论上足以满足“两型社会”建设资金的需求，但是由于受到业务范围、审批权限的限制，以及处于对项目可行能力、投资风险方面的考虑，一些金融机构还找不到理想的投资项目或因怕风险而不愿意提供贷款，致使信用贷款与“两型社会”建设资金之间的矛盾供给与需求。
（二）环境污染问题
第一个五年计划期间，株洲被列为全国重点建设的8个工业城市之一，国家将苏联援建的156个重点项目中的四项安排在株洲建设，即株洲硬质合金厂、南方动力机械公司、株洲电厂、株洲洗煤厂。随后，又安排兴建株洲冶炼厂、株洲化工厂、株洲电力机车厂、株洲车辆厂等20多个中央、省属企业。这些企业不仅是株洲雄厚的工业基础，同时也给株洲造成严重的环境污染问题。尽管近年来，株洲市大力实施“五改工程”，开展“蓝天碧水净土”行动，但是环境污染问题依然较为严峻。2012年株洲市工业废气排放总量1258.19亿Nm3，其中二氧化硫排放4.27万吨，氮氧化物排放4.01万吨，化学需氧量排放6.66万吨。株洲市的火力发电、有色冶炼二氧化硫排放量占全市的90%，化工行业化学需氧量、氨氮排放量分别占全市70%、90%，汞、镉、铅、砷等到重金属污染排放总量依然较大，对人们生活与投资环境造成严重不良后果。
（三）工业能耗问题
目前株洲市经济增长方式仍然以粗放型为主，作为推动经济发展主要动力的传统高资源消耗、高污染产业对能源的依赖性较强，资源消耗总量和污染物排放总量依然在增加。2012年，株洲市规模工业综合能源消费量439.9万吨标准煤，高耗能行业企业个数高达829家，占全市企业总个数的67.3%，其中化工企业个数为287家，占比23.3%。从各县市区上看，全市仅石峰区规模工业综合能源消费总量的增幅同比下降18.8%，其余九个县市区都同比上升，其中荷塘区、株洲县、醴陵市、炎陵县、攸县同比分别上升3.8%、4.9%、4.9%、4.8%和5%。从高耗能行业上看，全市煤炭行业耗能49.6万吨标准煤，同比增长14.7%；建材行业耗能147.5万吨标准煤，同比增长2.4%；造纸业耗能1.4万吨标准煤，同比增长7.7%；有色金属矿采选业耗能2.3万吨标准煤，同比增长15%。
四、加快株洲市 “两型社会” 发展的对策建议
（一）国外建设“两型社会”的做法与启示
一是国外重视制定环境保护法规和环境治理工作。各个发达国家都对环境优化、资源节约的制定并实施了相关法律法规。例如：日本的《建设循环法》、美国的《资源保护回收法》、欧盟的《能源消耗标示法规》等。并且这些环境保护法律法规的实施过程中，得到了政府非常严格的监管，确保环境保护法规对环境治理起到真正的推动作用。二是国外重视运用经济手段来调节社会资源配置。如芬兰是世界上最先根据能源中碳含量高低收取不同税率能源税的国家，目的在于控制能耗的增长，并引导能源开发生产与能源的消耗朝着二氧化碳排放量减少的方向发展。美国引用排污权交易理论来对二氧化硫的排放实施排污权交易，该理论的实际应用获得巨大的效益，美国二氧化硫每年的排放量降低了7500万吨以上，该理论最终被其他国家陆续引用于实践。三是重视科学技术对资源节约与环境保护的促进作用。例如：美国、日本、德国和英国等多个国家，都从财政上大力支持和鼓励科学技术创新，并力促科学技术创新成果应用于新的产业部门与技术部门。
（二）株洲市加快建设“两型社会”对策建议
1.针对建设资金难，拓宽两型建设融资渠道。一是强化产业资本与金融资本的对接。政府需要加大宣传产业政策、信贷政策力度，定期发布优质项目、重点工程和金融创新产品，将能够产生足够现金流、有稳定收益、符合有关条件的优质资产进行组合，作为融资平台的资产池，实现产业政策与金融政策的有效对接，确保银行信贷能力得到充分释放。二是优化信贷组合，针对“两型社会”建设需要，积极开展信贷组合营销，利用品种组合、期限组合、利率优惠、权利抵押等进行统一营销，开办中长期流动资金个人贷款、循环贷款、短、中长期项目贷款，为“两型社会”建设提供强有力的金融信贷支持。三是进一步健全“两型”经济投融资机制，特别是CDM（清洁发展机制）项目融资，加强引导，培育刺激机制，完善中介机构，加快金融创新，促进“两型”经济发展。
2.引用经济学理论，提高环境污染治理水平。建立并实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度，完善并充分发挥排污权交易市场作用，开展排污权交易试点，推进环境保护和污染治理市场化运营。改革城市污水和固体废弃物处理费征管办法，创新排污费征收使用管理模式。在湘江流域开展国家生态补偿试点，设立生态补偿专项资金，重点是建立湘江流域水源保护区等区域的生态补偿与污染赔偿机制和部分重金属污染河段的治理修复补偿机制。通过市场化手段，促进节能减排和环境保护。
3.针对高耗能行业，始终坚持发展循环经济。一是重点突破。针对高耗能行业的能耗情况，着力抓好节能减排，并加快重点用能企业的节能技术改造。二是加快节能技术开发与研究，积极探索EMCO的管理模式，以先进的科研技术和管理模式来降低各行各业单位能耗，提高能源有效利用率。三是建立工业循环经济发展模式。将发展循环经济，建设节约型工业作为重点工作，切实推进工业经济增长方式的转变，坚持以科学发展观为指导，围绕企业、区域、社会三个层面；积极营造政策、技术和认知三大配套支撑环境；推进清洁生产、先进技术设备、生态工业园、工业再生产等一批重点项目，建立工业循环经济发展模式，推动工业可持续发展。
4.转换传统型产业，大力发展战略新兴产业。战略性新兴产业对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响。一是加强领导，推进体制机制创新。通过体制机制创新，加强对战略性新兴产业的领导，推动企业并购和重组，通过兼并、收购、买断等方法，形成集聚效应，从而扩大战略性新兴产业的发展规模，卓有成效地推动战略性新兴产业的发展。二是金融扶持，增加政府投入。在重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等方面增强政府金融支持力度。三是强化创新，建立产业创新体系。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。
[供稿：株洲市统计局张海清]
[审核：邓海龙]
[责编：张艳]
